Обгрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, визначеної Програмою

Програма

Регулювання чисельності безпритульних

Тварин в м.Рівному на 2012 – 2016 роки

Загальні положення

Програма регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами в м. Рівному на 2012-2016 роки (далі – Програма) розроблена у відповідності до законів України «Про захист тварин від жорстокого поводження», «Про тваринний світ», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про ветеринарну медицину», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та «Про захист населення від інфекційних хвороб», інших нормативно-правових актах, що регулюють відносини у сферах місцевого самоврядування, діяльності громадських організацій та захисту об’єктів тваринного світу і протидії жорстокому поводженню з тваринами.

Необхідність розроблення Програми викликана перебуванням великої кількості безпритульних тварин на території міста, що у свою чергу призводить до погіршення його санітарно-епідеміологічного та екологічного стану, якості життя мешканців і гостей міста, загибелі тварин та жорстокого поводження з ними.

Програма спрямована на цивілізоване вирішення цих ситуацій шляхом зменшення чисельності безпритульних тварин гуманними методами, а також донесення до суспільної свідомості населення стандартів гуманного поводження з тваринами.

Програма в своїй основній частині базується на ідеї стерилізації й супроводу безпритульних тварин (стерилізовані тварини, які повертаються до попереднього ареалу перебування, обов’язково повинні легко візуально ідентифіковуватися та знаходитися під опікою фізичної або юридичної особи) та вирішенні проблем з утриманням домашніх та інших тварин, що включає в себе заходи стосовно здійснення контролю за кількістю тварин шляхом ведення їх обліку та всебічного моніторингу, регулювання кількості безпритульних тварин шляхом їх відлову, стерилізації та утримання в притулках або міні-притулках.

Дія Програми передбачається протягом 2012–2016 років на території м. Рівного.

Терміни у Програмі вживаються в такому значенні:

- гуманне ставлення до тварин – дії, що відповідають вимогам захисту тварин від жорстокого поводження і передбачають доброзичливе ставлення до тварин, поліпшення якості їх життя тощо;

- безпритульні тварини – собаки та коти, які не мають власника;

- опікун безпритульної тварини – фізична особа, яка внесена до Єдиного реєстру опікунів безпритульних тварин і безпосередньо супроводжує безпритульну тварину за умов її обліку та ідентифікації в установленому порядку;

- Єдиний реєстр опікунів безпритульних тварин – автоматизована система збору, накопичення, обробки та зберігання даних, яку вестиме громадська організація (комунальне підприємство), про фізичних чи юридичних осіб, які супроводжують безпритульних тварин і мають відповідні права та обов’язки;

- супровід безпритульної тварини – забезпечення її біологічних, видових та індивідуальних потреб без зміни ареалу її перебування;

- притулок для тварин - спеціально обладнані території або приміщення, що обліковуються громадською організацією (комунальним підприємством), призначені для утримання безпритульних тварин і мають відповідні дозволи санітарних і ветеринарних служб;

- ідентифікація тварин – присвоєння тварині особистого ідентифікаційного номера;

- облік безпритульних тварин – процес визначення та максимального збору ознак та первинних даних, що притаманні чи безпосередньо стосуються безпритульної тварини. Провадиться шляхом внесення відповідної інформації до загальної електронної бази непродуктивних тварин м. Рівного;

- Єдина міська електронна база даних непродуктивних тварин м. Рівного – автоматизована система збору, накопичення, обробки та зберігання даних про тварин;

- тимчасова ізоляція тварин (карантинування) – тимчасове перебування тварин у пунктах (міні-притулках) на базі громадської організації (комунального підприємства) до вирішення питань, пов’язаних із їх подальшим утриманням;

- карантинний майданчик – спеціально обладнані приміщення або частини приміщень, призначені для тимчасового утримання домашніх тварин у разі їх відлову чи тимчасової ізоляції;

- жорстоке поводження з тваринами – поводження з тваринами із застосуванням насильницьких методів, а також нацьковування однієї тварини на іншу, вчинене з хуліганських чи корисливих мотивів, утримання тварин в умовах, які не відповідають фізіологічним та видовим особливостям;

- собаки, що визнані небезпечними – собаки, які вже проявили неспровоковану агресію до людей і тварин, що підтверджено відповідним протоколом (актом), складеним згідно з вимогами законодавства України;

- собаки (коти) загублені і покинуті – це одинокі, зазвичай породисті тварини, що мали господаря і дім, але з різних причин їх втратили;

- собаки спадково вуличні – це переважно безпородні тварини, що живуть зграями більш – менш постійного складу, на визначеній ними території (будівельні майданчики, двори і т.д.), що забезпечує їх необхідними для життя умовами. Ці тварини утворили складну саморегульовану систему – популяцію, найменшою ланкою якої є зграя. За століття популяція виробила природні механізми боротьби за своє існування із зовнішнім факторним тиском: конкурентами, хворобами тощо. Без урахування цієї обставини неможливо впливати на процеси, що відбуваються при взаємодії популяції тварин та людського суспільства;

- спровокована агресія – агресивна поведінка собаки, викликана навмисними діями людини;

- шкода, заподіяна людині внаслідок агресивної або непередбачуваної дії тварини – шкода, яка призвела до погіршення фізичного або психічного здоров’я людини, ушкодження майна, якщо існує причинно-наслідковий зв’язок між дією цієї тварини і заподіяною шкодою.

2. Законодавчі підстави для створення Програми

№ п/п	Назва нормативно - правового акта	Стаття	Частина
1.	Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»	стаття 26 „Виключна компетенція сільських, селищних, міських рад” стаття 33 „Повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища”	Пункт 22 частини першої
2.	Закон України «Про захист тварин від жорстокого поводження»	Повністю
3.	Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища»	стаття 5 „Об’єкти правової охорони навколишнього природного середовища” стаття 35 „Державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища”	частини 1, 3 частина 2
4.	Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»	Повністю
5.	Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб»	Повністю
6.	Постанова Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 р. №1147 «Про затвердження Переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів»	П. 50 Заходи щодо охорони тваринного світу та боротьби з браконьєрством (придбання матеріально-технічних засобів тощо)

Мета Програми

Основною метою Програми є зменшення кількості безпритульних тварин у м. Рівному на основі гуманного та відповідального ставлення до них, визначення прав та обов’язків фізичних та юридичних осіб, які опікуються безпритульними тваринами, залучення відповідних виконавчих органів міської ради, служб, установ, громадських організацій, комунальних підприємств до вирішення цих питань за умови відсутності чіткої нормативно-правової бази на державному рівні.

Завданнями Програми є:

- проведення моніторингу діяльності, пов’язаної із безпритульними тваринами (збирання, аналіз та обробка даних про кількість, склад, ареал перебування тощо);

- створення більш комфортних умов для життя людей та гуманного середовища для існування тварин через значне зменшення чисельності безпритульних тварин;

- створення притулків та міні-притулків для безпритульних тварин;

- проведення наукових досліджень стосовно визначення об’єктів та категорій ризику, пов’язаних із безпритульними тваринами, з метою підготовки заходів щодо запобігання зооантропонозним захворюванням;

- створення Єдиного реєстру опікунів безпритульних тварин у м. Рівному;

- розробка і впровадження системи обліку та ідентифікації безпритульних тварин;

- розробка і впровадження системи масової стерилізації, щеплення, профілактичних обробок безпритульних тварин;

- розробка і впровадження заходів щодо підтримки супроводу безпритульних тварин протягом життя;

- розробка і впровадження системи інформаційно-просвітницьких заходів з населенням стосовно гуманного поводження з безпритульними тваринами, влаштування безпритульних тварин, пропагування стерилізації домашніх тварин тощо;

- проведення моніторингу діяльності, пов’язаної з безпритульними тваринами;

- проведення масової стерилізації безпритульних тварин із поверненням їх до ареалу попереднього перебування і поступове, протягом декількох років, зниження їх кількості;

- організація відлову безпритульних тварин гуманним методом на основі новітніх технологій, кращого міжнародного досвіду та досвіду міст України, де вже впроваджено аналогічні програми;

- планування та вжиття щорічних протиепізоотичних заходів: обов’язкова вакцинація тварин, що випускаються на волю, від сказу, лептоспірозу та інших небезпечних хвороб, із вилученням агресивних і хворих тварин;

- проведення інформаційних заходів та навчально-просвітницької роботи.

До виконання Програми можуть в установленому порядку залучатися науково-дослідні і наукові установи, підприємства і організації м. Рівного, громадські організації (за згодою).

Перш за все, необхідно вивчити питання зменшення кількості безпритульних тварин гуманними методами на основі відповідних наукових досліджень для подальшого наукового обґрунтування планування заходів регулювання чисельності цих тварин, вжиття протиепізоотичних заходів у місті.

Для поліпшення ефективності контролю щодо поводження з безпритульними тваринами створюється Єдиний реєстр опікунів безпритульних тварин, який вестиме громадська організація (комунальне підприємство) та Єдина міська електронна база даних всіх тварин. Громадська організація (комунальне підприємство) установлюватиме порядок проведення обліку та ідентифікації безпритульних тварин, які знаходяться під опікою фізичної особи, з відповідними обліковими та іншими формами, адаптованими до міжнародних вимог.

Обгрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, визначеної Програмою