Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" под государственным контролем (надзором) понимается проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к связанным с ней процессам проектирования (включая изыскания), процессам производст­ва, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по резуль­татам проверки.

До принятия соответствующих технических регламентов государственный контроль и надзор осуществляется за соблю­дением обязательных требований национальных стандартов, принятых до 1 июля 2003 г.

В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осущест­вляется исключительно на стадии обращения продукции.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требо­ваний технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов использу­ются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствующих технических регламентах.

Органы государственного контроля (надзора) вправе:

• требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации ; о Соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий;

• осуществлять мероприятия по государственному контро­
лю (надзору) за соблюдением требований технических регламен­
тов в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации,

• выдавать предписания об устранении нарушений требо­
ваний технических регламентов в срок, установленный с уче­
том характера нарушения;

• направлять информацию о необходимости приостанов­
ления или прекращения действия сертификата соответствия в
выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание
о приостановлении или прекращении действия декларации о
соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать
об этом федеральный орган исполнительной власти, органи­
зующий формирование и ведение единого реестра деклараций
о соответствии;

• привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо,
выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответ­
ственности, предусмотренной законодательством Российской
Федерации;

• принимать иные предусмотренные законодательством
Российской Федерации меры в целях недопущения причине­
ния вреда.

За нарушение требований технических регламентов, неиспол­нения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняю­щее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор включает в себя:

а) государственный контроль и надзор за соблюдением юри­
дическими лицами и индивидуальными предпринимателями
требований технических регламентов;

б) государственный контроль и надзор за соблюдением про­
веряемыми субъектами правил обязательной сертификации и
за сертифицированной продукцией;

в) государственный надзор за соблюдением законодатель­
ства Российской Федерации при аккредитации организаций,

I

осуществляющих оценку соответствия продукции, производ­ственных процессов и услуг установленным требованиям каче­ства и безопасности;

г) государственный метрологический надзор за выпуском,
состоянием и применением средств измерений, аттестованны­
ми методиками выполнения измерений, эталонами единиц ве
личин, соблюдением метрологических правил и норм, количе
ством товаров, отчуждаемых при совершении торговых опера
ций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида]
при их расфасовке и продаже;

д) государственный метрологический контроль, включаю-j
щий утверждение типа средств измерений, поверку средств из-'
мерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельное
по изготовлению и ремонту средств измерений.

Государственный контроль и надзор проводится на осно-; вании распоряжений (приказов) главного государственного ин-| спектора Российской Федерации (его заместителей) и главны государственных инспекторов субъектов (регионов) Российской, Федерации (их заместителей).

Государственный контроль и надзор осуществляется за со блюдением обязательных требований к продукции, установлен-] ных федеральными законами, принятыми в соответствии с ним: нормативными правовыми актами и нормативными документа-j ми, в части обязательных требований.

Государственный контроль и надзор за соблюдением обя-j зательных требований к продукции, подлежащей обязатель ному подтверждению соответствия, осуществляются соглас» перечням, утверждённым постановлением Правительства РФ.

При проведении государственного контроля и надзора про веряются:

• продукция;

•Техническая документация на продукцию, в том числе до кументация о соответствии ее обязательным требованиям со-: гласно нормативных документов в области обязательного под­тверждения соответствия;

• соблюдение юридическими лицами или индивидуальными
предпринимателями требований нормативных и правовых до­
кументов, устанавливающих правила проведения обязательно­
го подтверждения соответствия в отношении проверяемой про­
дукции, а также нормативных и правовых документов систем
сертификации однородных групп продукции Системы серти­
фикации ГОСТ Р.

Государственный контроль и надзор осуществляется в соот­ветствии с планами, утверждаемыми главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государ­ственными стандартами и обеспечением единства измерений, главными государственными инспекторами субъектов (регионов) Российской Федерации по надзору за государственными стан­дартами и обеспечением единства измерений (далее—главный государственный инспектор Российской Федерации и главные государственные инспекторы субъектов (регионов) Российской

Федерации}*.

Государственный контроль и надзор проводится посред­ством выборочных проверок

Плановые мероприятия по государственному контролю и
надзору проводятся не более чем один раз в два года в отноше­
нии одного юридического лица или индивидуального предпри­
нимателя. '

Внеплановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся в случаях:

• проверки исполнения выданных юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям предписаний по резуль­
татам государственного контроля и надзора;

• получения информации от юридических лиц, индивиду­
альных предпринимателей, органов государственной власти об
изменениях или о нарушениях технологических процессов, ifo?
торые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью
людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей;

• возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, за­
грязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том

числе в отношении однородных товаров других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

• обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей с жалобами на нарушения их прав, связанные
с невыполнением обязательных требований, а также получе­
ния иной информации, подтверждаемой документами и иными
доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков
таких нарушений.

Мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся по распоряжениям главного государственного ин спектора Российской Федерации, его заместителей или главны: государственных инспекторов субъектов (регионов) Российско: Федерации, их заместителей.

Продолжительность мероприятия по государственном контролю и надзору не должна превышать одного месяца.

В исключительных случаях, связанных с необходимость проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по государственно: контролю и надзору, на основании мотивированного предложе ния государственного инспектора, главным государственны инспектором субъекта (региона) Российской Федерации (ег заместителем) срок проведения контроля может быть продлен но не более чем на один месяц.

Государственный контроль и надзор может ироводитьс только указанным в распоряжении должностным лицом (ли цами).

Руководитель (иное должностное лицо) юридического лиц; или индивидуальный предприниматель обязан обеспечит государственным инспекторам необходимые условия для про ведения государственного контроля и надзора в соответствии действующим законодательством.

По прибытии к юридическому лицу или индивидуально му предпринимателю государственный инспектор (руководи тель проверки):

• Представляется руководителю юридического лица (ино
должностному лицу юридического лица) или индивидуальном

предпринимателю, предъявляет удостоверение государствен­ного инспектора установленного образца и распоряжение о проведении государственного контроля и надзора установлен­ной формы;

• представляет других участников проверки;

• знакомит руководителя юридического лица или инди­
видуального предпринимателя с задачами государственного
контроля и надзора и программой его проведения (если она
составлялась);

• уточняет номенклатуру проверяемой продукции и пе­
речень необходимых документов и сведений для проведения
мероприятий по контролю и надзору;

• распределяет работы при проведении мероприятия по
контролю между его участниками.

При проведении государственного контроля и надзора го­сударственные инспекторы посещают объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предприни­мателей.

При проведении мероприятия по контролю могут присут­ствовать представители юридического лица или индивидуаль­ного предпринимателя.

При проведении государственного контроля и надзора про­
водятся: •

• отбор образцов (проб) продукции и (или) документов, всеобщ
ходимых для проведения государственного контроля и надзора
и оформления его результатов;

• технический осмотр продукции;

• исследования (испытания), экспертизы продукции, обес-
печиваквдие достоверность и объективность результатов про­
верки;

• проверка наличия системы качества и данные о сертифи­
кации этой системы;

• проверка соответствия продукции обязательным тре­
бованиям, установленным нормативными документами на
продукцию, подлежащую обязательному подтверждению со­
ответствия.

При проведении государственного контроля и надзора про дукции, подлежащей обязательному подтверждению соответ ствия, проверяется:

• наличие документов о проведении подтверждения соот
ветствия продукции обязательным требованиям, их подл*
ность, срок действия, правильность оформления и регистрах
либо сведений о подтверждении соответствия в сопроводител!
ной документации;

• идентичность проверяемой продукции ее наименованш
указанному в предъявленном сертификате соответствия или ег
копии, или в декларации о соответствии;

• наличие документов, подтверждающих проведение и ре
зультаты инспекционного контроля сертифицированной прс
дукции, проведенного органом по сертификации;

• правильность маркирования знаком соответствия;

• своевременность извещения органа по сертификации
изменениях, внесенных в техническую документацию или тез
нологический процесс производства сертифицированной (де
кларированной) продукции, а также об изменении наименовг
ния юридического лица или индивидуального предпринимат
ля, его юридического адреса и банковских реквизитов.

Отбор образцов (проб) из партии продукции для контроле осуществляет государственный инспектор в присутствии пред ставйтелей юридического лица или индивидуального предпрр нимателя и участников проверки. Данная операция оформляет ся актом отбора образцов.

Методика отбора и количество отбираемых образцов (обт ем выборки) должны соответствовать требованиям техничес! регламентов или соответствующих стандартов на группу однс родной продукции.

Технический осмотр продукции проводится непосредствеь но государственным инспектором в присутствии специалисте! юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Результаты технического осмотра оформляют протоколов установленной формы.

Необходимость проведения испытаний определяет государ­ственный инспектор (руководитель проверки).

Испытания проводятся на испытательной базе юридическо­го лица или индивидуального предпринимателя в присутствии государственного инспектора либо в аккредитованной испыта­тельной лаборатории.

Испытания продукции проводятся в соответствии с установ­ленными в технических регламентах требованиями на методы контроля и испытаний продукции.

Испытания образцов (проб) продукции оформляются про­токолом по форме, принятой в испытательной лаборатории (центре).

Результаты испытаний отобранных образцов (проб) распро­страняют на проверяемую партию продукции.

На основании результатов технического осмотра, исследо­ваний (испытаний), экспертизы проводится оценка соответствия продукции обязательным требованиям.

По результатам государственного контроля составляется акт проверки в двух экземплярах с необходимыми приложе­ниями (акт отбора образцов, протокол испытаний, протокол технического осмотра и другие документы или их копии).

В акте указываются:

• дата, время и место составления акта;

• дата и номер распоряжения, на основании которого осу­
ществлялся контроль;

• фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц^ осуще­
ствлявшего контроль;

• наименование проверяемого юридического лица или фа­
милия, имя, отчество индивидуального предпринимателя; фа­
милия, имя, отчество, должность представителя юридического
лица или представителя индивидуального предпринимателя,
присутствовавших при проведении контроля;

• сведения о результатах контроля, в том числе о выявлен­
ных нарушениях;

• сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении
^с актом представителя юридического лица или индивидуально-

го предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при осу| ществлении контроля, их подписи или отказ от подписи;

• наименование проверенной продукции, наименование у
обозначение нормативных документов, на соответствие кото^
рым проведена проверка;

• сведения о продукции — отечественная, импортная с ука-4
занием страны-изготовителя, наименования и адреса (при
личии) изготовителя и (или) поставщика продукции; ^:

• сведения о подтверждении соответствия продукции обяА
зательным требованиям;

• сведения о маркировании знаком соответствия;

• перечень выявленных нарушений обязательных требова­
ний с указанием документа и конкретных пунктов, требовани
которых нарушены;

• выявленные нарушения метрологических правил и норм

• причины выявленных нарушений;

• общее заключение о соблюдении юридическим лицо!
или индивидуальным предпринимателем обязательных требо
ваний;

• меры, принятые юридическим лицом или индивидуаль
ным предпринимателем в ходе проверки.

Если продукция и документация, необходимые для прове­дения мероприятий по контролю и надзору, не предоставлены или мероприятия по контролю и надзору не проводились из-з; отсутствия готовой продукции, или если в результате контро ля и надзора нарушений не выявлено, то в акте делается соот ветствующая запись.

Акт подписывается всеми участниками проверки. Один эк-; земпляр акта проверки с копиями приложений вручают руко­водителю юридического лица (иному должностному лицу юри­дического лица), индивидуальному предпринимателю под рас­писку либо направляют посредством почтовой связи с уведом­лением о вручении, которое приобщается к первому экземпляру акта, остающемуся в органе государственного контроля и над-

зора. Уведомление о вручении акта прилагается также при на­правлении материалов проверки в судебные органы.

В случае отказа руководителя юридического лица (долж­ностного лица юридического лица) или индивидуального пред­принимателя от получения акта проверки в нем делается запись: "от получения отказался".

Ответственным за полноту, достоверность и объективность изложенных в акте проверки материалов является руководитель проверки.

Государственный инспектор (руководитель проверки) в журнале учета мероприятий по контролю производит запись о проведенном мероприятии по контролю и надзору, содержащую сведения о наименовании органа государственного контроля и надзора, дате, времени проведения мероприятия по контролю и надзору, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю и надзору, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах об административных правонаруше­ниях, выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприя­тие по контролю и надзору, и его (их) подпись.

При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного государствен­ного контроля и надзора, делается соответствующая запись.

Участники проверки, руководитель юридического лица (иное должностное лицо юридического лица), индивидуальный предприниматель вправе письменно изложить особое мнение, которое прилагается к акту проверки. В акте делается пометка: "С особым мнением".

По результатам проверки главные государственные инспек­торы (их заместители) и государственные инспекторы в пределах предоставленной им компетенции выдают юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предусмотренные дей­ствующим законодательством предписания.

В случае выявления в результате контроля администра­тивного правонарушения должностным лицом органа государ­ственного контроля (надзора) составляется протокол в поряд-

ке, установленном законодательством Российской Федерациз об административных правонарушениях, и даются предписав ния об устранении выявленных нарушений.

Информация о нарушениях, установленных в ходе мера приятии по контролю и надзору, при необходимости направляв ется органам исполнительной власти субъекта Российской Фе| дерации, иным контрольно-надзорным органам, правоохрани< тельным органам и общественным организациям потребителей]

Информация о нарушениях требований действующих норГ мативных правовых документов, устанавливающих правил процедуры и порядок проведения обязательного подтвержд ния соответствия продукции, а также нормативных правов документовсистем сертификации однородных групп прод_и ции Системы сертификации ГОСТ Р, направляется в орган п сертификации, выдавший сертификат или зарегистрировавш декларацию о соответствии, и в центр стандартизации и метр логии, на территории деятельности которого находится орган га сертификации.

Главный государственный инспектор Российской Федера ции (его заместители) и главные государственные инспектор субъектов (регионов) Российской Федерации (их заместител обеспечивают контроль за исполнением выданных предписан*

Для контроля за устранением выявленных нарушений об зательных требований и своевременным выполнением выда ных предписаний проводятся повторные проверки.

Бели при повторной проверке нарушений не выявлено, сударствевный инспектор на основании представленных юри дическим лицом или индивидуальным предпринимателем док ментов об устранении выявленных нарушений принимает реш ние о достаточности принятых ими мер.

Государственный метрологический контроль и надзо осуществляют главные государственные инспекторы и госуда^ ственные инспекторы по обеспечению единства измерений Фе дерального агентства по техническому регулированию и метр логии и его территориальных отделов.

Объектами государственного метрологического контро-надзора являются:

• средства измерений:

• эталоны единиц величин, применяемые для поверки

(ств измерений;

• методики выполнения измерений¹;

• метрологические правила и нормы;

• количество товаров, отчуждаемых при совершении тор­
говых операций;

'. • количество < _ при их расфасовке и продажа

Государственный метрологический контроль и надзор рас­
пространяется: '

• на здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей
среды, обеспечение безопасности труда;

• торговые операции и взаимные расчеты между покупа­
телем и продавцом, в том числе на операции с применением
игровых автоматов и устройств;

• производство продукции, поставляемой по контрактам для
государственных нужд в соответствии с законодательством Рос­
сийской Федерации;

• испытания и контроль качества продукции в целях опре­
деления соответствия обязательным требованиям;

• обязательную сертификацию продукции и услуг;

• измерения, проводимые по поручению органов суда, про­
куратуры, арбитражного суда, государственных органов управ­
ления РФ и другие сферы в соответствии с законодательством.

Государственный метрологический контроль включает в

себя:

• утверждение типа средств измерений;

• поверку средств измерений, в том числе эталонов;

¹ Методика выполнения измерений—это совокупность правил, норм
и требований к методу, средствам и условиям измерений, процедуре их
выполнения и алгоритму вычислений, соблюдение которых гарантирует
получение результата измерения с требуемой точностью. .

• лицензирование деятельности юридических и физич^ ских лиц поизготовлению и ремонту средств измерений (ocj ществляется довступления в силу соответствующих техничб ских регламентов).