Организационная схема управления реализацией Стратегии – 2030
Для консолидации энергии власти, бизнеса, гражданского общества Югры при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры будет работать Общественный совет по реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период 2030 года.
Организация реализации Стратегии будет осуществляться через план мероприятий по реализации Стратегии – 2030. Общая координация, методическое сопровождение и контроль за реализацией Стратегии – 2030 будет осуществляться уполномоченным органом Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Ежегодно исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – ответственные исполнители мероприятий Стратегии – 2030 представляют в Департамент экономического развития отчеты о ходе реализации плана. Отчеты о ходе реализации плана содержат сведения о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти по выполнению мероприятий и достижению показателей плана.
С учетом полученной от ответственных исполнителей информации уполномоченный орган ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры доклад о ходе реализации плана. В докладе о ходе реализации плана отражается сводная информация о достигнутых результатах по выполнению мероприятий и достижению показателей плана, о нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятиях с указанием причин, предложения о внесении изменений в состав мероприятий плана и сроков их реализации для управления рисками нереализации (реализации не в полной мере) Стратегии – 2030. Решение о внесении изменений в план мероприятий по реализации Стратегии – 2030 принимается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа.
Значимой частью реализации Стратегии – 2030 является система мониторинга, основная цель которого – проверка соответствия фактического состояния дел с показателями и индикаторами Стратегии – 2030 и обеспечение эффективного движения в направлении установленных ею целей. Система мониторинга включает установленные целевые показатели эффективности и результативности реализации Стратегии – 2030; систематическое проведение опросов населения; ежегодный доклад о ходе реализации Стратегии – 2030, в котором отражаются достигнутые результаты, их соответствие намеченным целям и показателям, а также фактическое исполнение мероприятий в соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года.
Система корректировки (актуализации) Стратегии – 2030 призвана обеспечить актуальность ее целей, мероприятий и показателей. Одной из ее целей является фиксация на очередной плановый период (текущий плановый период 2016-2020 годы) значений показателей и индикаторов с разбивкой по годам.
Обязательным условием успешной реализации Стратегии – 2030 является стабильность и устойчивость бюджетной системы. Высокая степень зависимости доходов бюджета от внешних факторов обуславливает необходимость проведения консервативной бюджетной политики даже в условиях благоприятной экономической конъюнктуры. Будет разработан бюджетный прогноз, определяющий параметры доходов, расходов бюджета автономного округа, исходя из социально-экономических параметров, степени зависимости бюджетных доходов от изменения конкретных условий.
Финансовые механизмы управления, нацеленные на реализацию приоритетов Стратегии – 2030, предусматривают рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на решении основополагающих социально-экономических проблем; максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, образовательных кредитов, лизинговой деятельности, субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлечение частного капитала на территорию автономного округа, активное участие в проектах международных организаций; размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральными и региональными законами.
Приоритетные задачи в развитии финансовой системы заключаются в диверсификации и повышении инновационности региональной экономики, формировании предпосылок для привлечения в регион стратегических инвесторов, улучшении уровня и качества жизни.
Кроме финансирования проектов, относящихся к непосредственным полномочиям органов государственной власти и местного самоуправления, планируется выделение финансовых средств на реализацию проектов в соответствии с приоритетными направлениями, определенными в настоящей Стратегии – 2030.
На условиях государственно-частного и муниципально-частного партнерства планируется реализация таких проектов, как строительство лесных дорог круглогодичного действия; программа газификации населенных пунктов автономного округа; проекты в области строительства и модернизации транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергоснабжения, связи и телекоммуникаций, здравоохранения, образования и иных объектов социальной инфраструктуры.
Предполагается развивать практику предоставления гарантий и компенсаций части процентной ставки по кредитам и лизинговым платежам. Финансовые механизмы также включают в себя привлечение банковских кредитов, размещение средств пенсионного фонда и прочих финансово-кредитных организаций, а также привлечение средств предприятий, организаций и населения. Одним их финансовых механизмов реализации Стратегии – 2030 являются соглашения о социально-экономическом сотрудничества с хозяйствующими субъектами.
Предусматривается создание условий для увеличения эффективности трансформации банковским сектором временно свободных средств в кредиты и инвестиции и повышение роли банковского сектора в процессе модернизации экономики Югры. Мероприятия по стимулированию развития системы дополнительного (негосударственного) пенсионного обеспечения работников предприятий будут направлены не только на формирование у населения культуры пенсионных накоплений, но и на создание источника для инвестиций в долгосрочные инфраструктурные проекты, имеющие значение как для автономного округа, так и для самих предприятий.
Составной частью механизма реализации Стратегии – 2030 являются государственные программы. Их мероприятия органично вписаны в контекст Стратегии – 2030 и конкретизируют обозначенные в ней приоритетные цели и задачи развития автономного округа.
Еще одним из механизмов реализации Стратегии – 2030 является Инвестиционная стратегия Югры.
Бережливый регион
Важным самостоятельным механизмом, обеспечивающим реализацию целей и задач Стратегии – 2030, который призван вывести автономный округ в лидеры в вопросах теплоэнергоэффективности в России и на Севере станет концепция «бережливого региона», утвержденная в округе в 2016 году.
Вопросы повышения эффективности деятельности организаций государственного и частного сектора, совершенствования системы управления актуальны для России в целом и для Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в частности, с учетом приоритетов развития, предусматривающих диверсификацию экономики, повышение конкурентоспособности продукции и превращение Югры в глобально-конкурентный и инновационный регион.
«Бережливый регион» представляет собой систему взглядов, определяющих приоритеты внедрения технологий бережливого производства в деятельность всех участников общественных отношений.
Бережливое производство – это организация деятельности, ориентированная на создание привлекательности для потребителя путем формирования непрерывного потока создания ценности и постоянного совершенствования процессов организации через вовлечение персонала и устранение всех видов потерь.
Стратегической целью внедрения лин-технологий является формирование культуры бережливого производства, повышение производительности труда в организациях, исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, что способствует устойчивому развитию, повышению качества жизни населения.
Основными задачами государственного стимулирования в сфере бережливого производства являются:
формирование на базе научно образовательных центров образовательной инфраструктуры для предоставления образовательных услуг в сфере бережливого производства;
стимулирование субъектов бережливого производства к повышению квалификации сотрудников в сфере бережливого производства путем софинансирования части расходов на оплату соответствующих образовательных услуг;
стимулирование субъектов бережливого производства к внедрению принципов и методов бережливого производства в своей деятельности путем софинансирования части расходов на оплату соответствующих консультационных услуг.
В целях популяризации бережливого производства предусматривается предоставление информационно-консультационной поддержки субъектам бережливого производства, стимулирование внедрения бережливого производства в деятельности организаций, участником/акционером/учредителем которых является автономный округ через механизмы корпоративного управления.
Предусматривается возможность привлечения органов местного самоуправления к реализации мер государственного стимулирования, делегирование выполнения отдельных мероприятий, связанных с бережливым производством.
Одной из первоначальных задач перед научно образовательными центрами ставится разработка образовательных программ в сфере бережливого производства и формирование преподавательского корпуса для оказания образовательных услуг таких программ.
Государственное стимулирование по направлению предлагается путем софинансирования расходов на формирование образовательной инфраструктуры в сфере бережливого производства. Софинансирование может осуществляться в форме предоставления адресных бюджетных субсидий организациям, прошедшим указанный выше отбор, с целью возмещения затрат:
на оплату услуг по повышению квалификации преподавательского состава в сфере бережливого производства;
на разработку образовательных программ в сфере бережливого производства.
Целесообразно обучение исполнительных органов государственной власти автономного округа и подведомственных им структур, организаций, осуществляющих деятельность на территории автономного округа, в сфере бережливого производства.
Цели и задачи внедрения принципов бережливого производства
Стратегическая цель декомпозирована следующими основными целями:
повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа;
повышение конкурентоспособности предприятий с государственным и муниципальным участием и организаций автономного округа;
повышение качества предоставления государственных услуг населению, предпринимательству и некоммерческому сектору.
Достижение основных целей с использованием бережливых технологий осуществляется путем решения приоритетных задач.
Приоритетными задачами для достижения основной цели - повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления являются:
1. Внедрение технологий бережливого производства во всех исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.
2. Повышение эффективности бюджетных расходов.
3. Обучение сотрудников исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления принципам бережливого производства.
4. Создание эффективной системы мониторинга и контроля реализации внедрения принципов бережливого производства.
Приоритетными задачами для достижения основной цели- повышение конкурентоспособности предприятий с государственным и муниципальным участием и организаций автономного округа являются:
1. Внедрение бережливого производства на предприятиях с государственным и муниципальным участием и в иных организациях.
2. Популяризация «бережливости» среди руководителей и сотрудников предприятий с государственным и муниципальным участием и организаций.
3. Создание необходимой инфраструктуры для обеспечения потребности предприятий с государственным и муниципальным участием и организаций автономного округа в специалистах, компетентных в вопросах применения бережливого производства.
4. Предоставление мер государственной поддержки и стимулирования внедрения бережливого производства на предприятиях с государственным и муниципальным участием и организациях автономного округа, в том числе малых и средних предприятиях.
Приоритетными задачами повышения качества предоставления государственных услуг населению, предпринимательству и некоммерческому сектору являются:
Внедрение технологий бережливого производства в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления муниципальных образований и учреждениях автономного округа, оказывающих услуги населению, предпринимательству и некоммерческому сектору.
Мониторинг и регулярный контроль качества государственных услуг.
Мероприятия по внедрению бережливого производства
Формирование научно-образовательных центров
Обучающие центры повышения производительности труда (центры компетенции, научно-образовательные центры, НОЦ) формируются с целью обучения сотрудников предприятий, организаций и учреждений Югры на базе действующих образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного профессионального образования, научных организаций, негосударственных учебных центров.
Предусматривается трехуровневая система научно-образовательных центров:
Базовые НОЦ формируются на базе действующих в автономном округе образовательных организаций высшего образования.
В связи с тем, что некоторые подходы и инструменты бережливого производства могут отличаться при его внедрении на предприятиях, осуществляющих деятельность в различных отраслях экономики, предполагается создание сети специализированных (отраслевых) научно-образовательных центров, в том числе на базе существующих в автономном округе специализированных ресурсных центров. Возможно создание отраслевых НОЦ на базе существующих корпоративных образовательных организаций крупных компаний. Основная специализация отраслевых НОЦ в следующих приоритетных отраслях: нефтегазовый сектор, строительство, лесопромышленный комплекс, сфера услуг, здравоохранение, образование, социальные услуги, государственное и муниципальное управление.
Создание научно-образовательных центров в городских округах и муниципальных районах автономного округа планируется на базе организаций общего профессионального образования, организаций дополнительного профессионального образования, негосударственных учебных центров. Их основная функция – разработка учебных программ и преподавание бережливого производства для предприятий малого и среднего бизнеса, действующих в соответствующих населенных пунктах и муниципальных районах, и органов местного самоуправления, а также оказание им научно-методической поддержки при внедрении бережливого производства. Создание таких центров позволит максимально расширить географию проникновения бережливого производства в автономном округе.
Внедрение технологий бережливого производства на малых и средних предприятиях автономного округа.
Возможны семь направлений работы для продвижения и развития методов и инструментов бережливого производства на малых и средних предприятиях (далее - МСП):
разработка методических рекомендаций по вопросам применения методов и инструментов бережливого производства в МСП;
создание механизмов финансовой, имущественной, консультационной и информационной поддержки малого и среднего предпринимательства, которая осуществляется на базе существующей инфраструктуры и включает в себя субсидирование расходов предприятий малого и среднего бизнеса на обучение сотрудников и привлечение консалтинговых компаний с целью внедрения бережливого производства, и другие формы поддержки;
создание и ведение реестра МСП, получателей мер государственной поддержки;
обеспечение мер муниципальной поддержки МСП, внедряющих и использующих технологии бережливого производства;
мониторинг внедрения бережливого производства на МСП, в том числе доработка существующих систем мониторинга за МСП (например, программных продуктов), в части добавления разделов, посвященных мониторингу внедрения бережливого производства;
работа со средствами массовой информации и блогерами. Создание ссылок на существующих порталах и сайтах на портал «Бережливый регион»;
анализ сложившейся практики, выявление возможностей для повышения эффективности правового регулирования внедрения бережливого производства и соответствующие корректировки нормативно-правовых актов.
Внедрение принципов бережливого производства при реализации промышленной политики автономного округа
Одним из ключевых направлений Концепции промышленной политики является развитие современной промышленной и инновационной инфраструктуры (индустриальных парков и технопарков). Принципы бережливого производства имеют значительный потенциал для применения в указанной сфере.
К мероприятиям, совершенствующим научно-техническую и инновационную деятельность, можно отнести следующие блоки:
1. Применение методов и инструментов бережливого производства в деятельности автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Технопарк высоких технологий» (далее – технопарк) в том числе в деятельности его структурных подразделений: Центра прототипирования, Центра кластерного развития, Регионального центра инжиниринга. Основными целями внедрения бережливого производства являются:
повышение качества услуг, предоставляемых резидентам;
повышение прозрачности работы технопарка;
устранение административных барьеров;
уменьшение временных потерь.
2. Создание на базе технопарка образовательного центра, специализирующегося на внедрении бережливого производства в инновационной деятельности:
разрабатываются образовательные программы, посвященные применению бережливого производства в инновационной деятельности (в частности, программы «бережливая разработка», «дизайн для Шести сигм», «гибкая разработка (Agile)»);
осуществляется поддержка инновационных процессов по смене технологической платформы в нефтяном секторе;
проводится обучение по разработанным программам для резидентов технопарка и других инновационных предприятий;
накапливается и систематизируется опыт, полученный при внедрении бережливого производства в технопарке, компаниях-резидентах технопарка и других инновационных предприятиях.
3. Применение методов и инструментов бережливого производства при создании новых технопарков на территории автономного округа на основе накопленного опыта. Обучение специалистов, участвующих в создании технопарков, на базе образовательного центра технопарка.
4. Применение методов и инструментов бережливого производства при строительстве индустриальных парков в автономном округе.
Внедрение бережливого производства в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления
Внедрение бережливого производства в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления будет способствовать повышению эффективности в области государственного и муниципального управления, ускорению принятия стратегических решений, улучшению взаимодействия между различными органами власти автономного округа.
Достижению синергетического эффекта в этой области будет способствовать применение инструментов и принципов бережливого производства в сочетании с принципами проектного управления в автономном округе. Такой эффект может быть достигнут благодаря постановке целей и их согласованию на разных уровнях, оптимизации административных процессов с использованием инструментов бережливого производства, реализации проектов совершенствования в отношении отдельных внутренних и межведомственных процессов. В отношении реализуемых проектов системный подход к управлению проектами может быть дополнен рядом инструментов бережливого производства, включая:
Изучение «голоса клиента» – системный подход, позволяющий лучше понять потребности населения и других заинтересованных лиц от реализуемых проектов.
Матрица выбора проектов и система сбалансированных показателей – инструменты, позволяющие комплексно оценить проект с точки зрения затрат на его реализацию, его сложности и выполнимости, потенциальных эффектов (в том числе экономических), что позволит упростить процесс ранжирования и отбора наиболее перспективных проектов в соответствии с установленными критериями.
Бережливая разработка и «Дизайн для шести сигм» – особые подходы технологий бережливого производства, применяемые для создания новой продукции или новых процессов. При этом основные принципы бережливого производства закладываются на стадии проектирования, что позволяет предвидеть и минимизировать потенциальные потери и оптимизировать процесс реализации проекта.
Первые шаги при внедрении бережливого производства в области государственного и муниципального управления включают в себя элементы формирования культуры бережливости, в том числе внедрение системы организации рабочего пространства 5S+1, внедрение инструментов «бережливого офиса» (оптимизация рабочего пространства, минимизация бумажного документооборота посредством автоматизации процессов, ликвидация дублирующих функций), внедрение решений по повышению энергосбережения и минимизации воздействия на окружающую среду, в том числе: установка водосберегающих средств и систем; организация раздельного сбора макулатуры; отказ от использования пластиковой посуды; автоматическое отключение освещения/кондиционеров во внерабочее время; надлежащая утилизация энергосберегающих ламп, элементов питания и пр.
Важным элементом формирования культуры бережливого управления в области государственного и муниципального управления является массовое обучение руководителей разного уровня принципам бережливого производства и разработка и внедрение «Стандарта работы руководителя» – дополнения к должностной инструкции, регламентирующего использование принципов бережливого производства в деятельности руководителей разных уровней, а также определяющего принципы работы руководящего состава и описывающего его основные целевые показатели в отношении внедрения бережливого производства (такие как количество обученных сотрудников в его подразделении, количество реализованных и инициированных проектов, эффекты от внедренных улучшений и пр.).
В бережливом управлении особое внимание уделяется постановке целей и их согласованию на всех уровнях – от основных целевых показателей социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до ключевых показателей эффективности деятельности каждого исполнительного органа государственной власти, подразделения и сотрудника.
Гражданское общество
Гражданское общество – совокупность формальных и неформальных организаций и институтов, деятельность которых направлена на реализацию общественных интересов вне государственной и коммерческой сфер.
Процесс формирования гражданского общества оказывает влияние на трансформацию социальных и экономических институтов. Положительная связь между активностью институтов гражданского общества, экономическим прогрессом, социальным благополучием и эффективностью государственного управления доказана в многочисленных исследованиях на примерах развитых и развивающихся стран. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра подтверждает эту закономерность.
Гражданское общество Югры включает широкий спектр институтов. Особо выделяются институты, направленные непосредственно на обеспечение эффективного социального партнерства между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и местным сообществом, с другой: это Общественная палата Югры и общественные советы. Другая часть институтов гражданского общества представлена некоммерческими организациями (далее – НКО) Югры: это территориальное общественное самоуправление (далее ТОСы), молодежные, женские, ветеранские, патриотические организации, НКО, направленные на защиту окружающей среды и животных, пропаганду спорта и здорового образа жизни, охрану объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, развитие культуры коренных малочисленных народов Севера и других народов России, поддержку социально незащищенных категорий граждан и др. Особое значение имеют социально ориентированные НКО (далее СО НКО),– некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, направленные на решение социальных проблем; близкие функции в обществе выполняют социально ориентированные коммерческие организации (социальное предпринимательство). Часть гражданского общества формируется коллективами, созданными для решения конкретной проблемы (родительские комитеты в учебных заведениях, движения городских активистов, интернет-блогеров и др.), социальными сетями (сокурсники, родственники). Все институты гражданского общества в совокупности выполняют важную роль в создании системы социальной взаимопомощи, построенной на принципах солидарности и самостоятельности ее участников, в решении социальных проблем, повышении качества жизни граждан и расширения возможностей для их самореализации.
Гражданское общество Югры обладает особенными характеристиками, требующими выработки регионально специфичных механизмов взаимодействия органов власти всех уровней и институтов гражданского общества. Соответственно перед Югрой стоит задача выстраивания новых, уникальных форм участия гражданского общества в социально-экономическом развитии региона.
Основные особенности гражданского общества Югры, выделяющие его на фоне других регионов России, следующие:
повышенная гражданская активность и высокое самосознание части населения, обусловленные притоком в округ наиболее активных категорий населения страны в ранние годы освоения нефтегазовых месторождений (характерная черта территорий нового освоения);
высокая доля недавних мигрантов, повышенный миграционный оборот населения округа; преобладание молодого населения;
исключительное разнообразие социального, национального (более 120) и религиозного состава населения;
территориальные диспропорции в уровне социально-экономического развития, обусловленные наличием труднодоступных территорий, низкой плотности населения и малого объема рынка товаров (услуг) на сельской территории округа;
наличие коренных малочисленных народов Севера (далее КМНС) со специфическими традиционными институтами;
потребность в строительстве дополнительных (по отношению к территориям, на которых не ведется разработка природных ресурсов) институтов - механизмов взаимодействия с крупными нефтегазодобывающими компаниями, в т.ч. по вопросам землепользования, с участием коренных малочисленных народов Севера;
накопленный опыт и передовые практики социального партнерства институтов гражданского общества, органов государственной и муниципальной власти;
доминирование в экономике региона одной отрасли (нефтегазодобыча), в результате чего возникает опасность когнитивных и иных блокировок инновационного развития.
Наибольшие успехи достигнуты в автономном округе в сфере поддержки развития НКО и особенно СО НКО. По состоянию на 1 января 2016 года в Югре действует 2034 некоммерческих общественных организации, из них 1858 – социально ориентированные.
Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры одним из первых в России приняло План мероприятий («дорожную карту») по поддержке доступа негосударственных организаций (коммерческих, некоммерческих) к предоставлению услуг в социальной сфере в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016 – 2020 годы. Причем если в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2016 год Президент России В.В. Путин обозначил необходимость поэтапно направлять некоммерческим организациям до 10% средств региональных и муниципальных социальных программ, то Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Наталья Владимировна Комарова в обращении к жителям автономного округа 9 декабря 2015 года поставила задачу довести долю некоммерческих организаций, предоставляющих услуги в социальной сфере за счет средств бюджетов, до 15 %.
В автономном округе уже достигнуты успехи в отношении развития гражданского общества, некоммерческих организаций, социального предпринимательства. Гражданское общество вовлечено в принятие управленческих решений через деятельность Общественной палаты Югры, общественных советов; привлекается, в числе прочего, к назначению руководителей департаментов исполнительных органов государственной власти, ряда бюджетных учреждений.
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра стал площадкой для реализации ряда пилотных проектов, реализуемых при участии Агентства стратегических инициатив (далее также АСИ) в сфере развития социального предпринимательства. Широко реализуется проект в сфере дошкольного образования «Билдинг-сад»; с 2015 года реализуется пилотный проект «Резиденция для пожилых» (г. Югорск) с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
При поддержке АСИ, был создан Центр инноваций социальной сферы, задачами которого являются продвижение социальных проектов предпринимательства и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций. Различными НКО Югры был реализован целый ряд других инициатив – например, вовлечение социально активных школьников в помощь детям с ограниченными возможностями.
Ведется активная работа с Агентством социальной информации, что обеспечивает автономный округ инновационными технологиями социальной работы.
Активно развиваются добровольческие (волонтерские) движения, в которые вовлечены жители Югры разного возраста. Югра стала одним из первых регионов России, в которых развивается движение «серебряных волонтеров» (добровольческое движение лиц старшего поколения); разработана Программа «Волонтёры серебряного возраста» (организация геронтоволонтерского движения в учреждениях социального обслуживания). Накоплен большой опыт в работе территориального общественного самоуправления (далее ТОСы) (город Когалым и др.).
Имеется опыт социального партнерства органов государственной власти не только с НКО, но и с неформализованными институтами гражданского общества. Так, например, в 2013 году Югра стала пилотной площадкой для проведения Первого регионального «НеФорума» блогеров; в 2016 году впервые в автономном округе в Сургуте прошел урбанистический форум, в ходе которого была разработана системная программа координации деятельности локальных сообществ (в том числе интернет-сообществ) и их лидеров в развитие городской среды; периодически проходят встречи Губернатора автономного округа с представителями блогерского сообщества.
Специфика автономного округа ярко проявляется в накоплении опыта взаимодействия институтов гражданского общества с крупным бизнесом, в том числе с вертикально интегрированными компаниями.
Лидерство Югры по многим направлениям развития гражданского общества определяется в том числе спецификой корпоративной структуры его экономики – активность корпораций оказывает на экономику исключительно сильное воздействие. В этих условиях между государством и корпоративным сектором во всем мире в регионах исключительно сильное развитие получает третий сектор, призванный восстановить баланс между рыночной эффективностью и социальной справедливостью и понизить информационную неопределенность как для государственных, так и для корпоративных структур. В корпоративных экономиках достаточно ресурсов для финансирования мероприятий социальной политики, но очень часто и государственным, и корпоративных агентам не хватает информации о самых болевых точках, о критичных для социальной поддержки направлениях. В этих условиях, как показывает зарубежный опыт нефтегазовых регионов с корпоративной экономикой – штат Аляска, провинция Альберта, опыт российских регионов – Республики Татарстан, Ямала, Югры – именно НКО способны эффективно понизить информационную неопределенность для лиц, принимающих решения по социальной поддержке в органах государственного управления (которые реализуют социальные госпрограммы) и в корпоративных структурах (которые реализуют мероприятия корпоративной социальной ответственности).
Таким образом, институты гражданского общества принимают активное участие в решении проблем практически по всем направлениям социально-экономического развития.
Целью стратегического развития гражданского общества Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период реализации Стратегии—2030 является выработка эффективных механизмов соучастия институтов гражданского общества в решении актуальных задач социально-экономического развития автономного округа, во взаимодействии с органами государственной и муниципальной власти и организациями коммерческого сектора.
Для реализации этой цели решаются следующие задачи:
1. Содействие институционализации деятельности СО НКО и социального предпринимательства, упрощение регистрации НКО и субъектов малого предпринимательства, СО НКО и социального предпринимательства; упрощение сертификации субъектов социального предпринимательства.
Для систематизации волонтерских (добровольческих) движений будет разработана и утверждена Концепция добровольчества в социальной сфере до 2020 года и план действий по ее реализации.
Специфика региона – большие расстояния между отдельными населенными пунктами - требует соответствующего переформатирования инфраструктуры поддержки НКО – так, например, перспективно создание в удаленных населенных пунктах центров поддержки деятельности НКО (регистрация, отчетность, консультирование) на базе многофункциональных ресурсных центров и др.; будет развита система видеоконсультаций и инновационных электронных услуг.
2. Развитие экономической устойчивости институтов гражданского общества, включая СО НКО.
Ключевым механизмом повышения экономической устойчивости СО НКО станет разработка системы их вовлечения в оказание социально значимых услуг за счет средств региональных и муниципальных социальных программ, до 15% финансирования которых будет направляться некоммерческим организациям.
Другим важным направлением финансовой поддержки НКО и социального предпринимательства станет их привлечение к выполнению заказов коммерческих организаций. В соответствии с программами корпоративной социальной ответственности будут развиваться программы бесплатных услуг для НКО – так называемых услуг «pro bono» (от лат. pro bono publico — ради общественного блага), привлечение НКО в качестве партнеров и экспертов.
Важным инструментом повышения доступа НКО и субъектов предпринимательства к системе государственных и корпоративных заказов станет разработка открытого и удобного в использовании информационного ресурса, отражающего спрос и предложение в данной сфере.
Важным инструментом фандрайзинга станет переформатирование и расширение сферы деятельности Фондов местных сообществ как важнейшего инструмента привлечения и оптимизации распределения благотворительной помощи (в настоящее время единственный действующий фонд местного сообщества «Мы вместе» сам выступает как благотворительная организация). Для повышения эффективности деятельности фондов местных сообществ будет осуществлена их интеграция во всероссийское Партнерство фондов местных сообществ, а также прохождение их представителями профильных программ обучения.
В числе других мер будет осуществляться привлечение «югорской диаспоры» (людей, родившихся или длительное время проживавших в автономном округе, впоследствии переехавших в другие регионы, но сохраняющих сопричастность развитию Югры) к решению вопросов социально-экономического развития через вовлечение в оказание спонсорской помощи, консалтинг, сохранение культурного и природного наследия округа, формирование и передачу югорских традиций.
Другим важным инструментом будет развитие частно-государственного партнерства (далее – ГЧП); в частности, будет подготовлен проект ГЧП строительства кампуса вузов в городе Сургуте как важнейшего объекта инновационной инфраструктуры и потенциального драйвера инновационного развития автономного округа.
В целях уменьшения финансовых рисков СО НКО и социального предпринимательства будут регулярно проводиться специализированные маркетинговые исследования, направленные на выявление перспективных рыночных ниш развития социального предпринимательства, предоставления социально значимых услуг (отраслевых и территориальных).
Будет проработана целесообразность введения региональных критериев социального предпринимательства: в сельских и удаленных районах к данной категории должны быть отнесены субъекты предпринимательства, осуществляющие деятельность по доставке и торговле лекарствами и другими социально значимыми товарами, деятельность в сфере дополнительного образования, культуры, медицины и др.
3. Расширение участия физических и юридических лиц в деятельности СО НКО и социальном предпринимательстве
В целях вовлечения граждан в деятельность СО НКО и социальное предпринимательство будет разработан специальный электронный информационный ресурс, отражающий лучшие практики развития СО НКО, социального предпринимательства, реализации общественных инициатив в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и других регионах России. На этом ресурсе будет отражен потенциальный заказ органов государственной и муниципальной власти на выполнение определенных социально значимых услуг (при этом будет учтен и расширен опыт эксплуатации интернет-ресурса «Карта добрых дел Югры»).
Будет расширена работа по вовлечению в социально значимую деятельность школьников и молодежи.
Особое внимание будет уделено созданию системы обучения социальному предпринимательству, общественно значимым видам деятельности, инструктированию волонтеров и добровольцев. Будет создана система психологического консультирования и реабилитации добровольцев, работающих с трудными категориями граждан (неизлечимо больные и т.д.)
4. Повышение доверия общества к деятельности некоммерческого сектора и развитие системы обратной связи
Доверие общества к деятельности некоммерческого сектора будет обеспечено за счет широкого развития сертификации деятельности СО НКО и социального предпринимательства, а также за счет организации независимой системы оценки и контроля качества их услуг.
Будет расширена система обеспечения общественного мониторинга, проверки, контроля и общественной экспертизы, информирования общественности о существующих проблемах в сфере социально-экономического развития, о фактах нарушения социальной справедливости или экологической безопасности (на базе «общественного» раздела территориальной информационной системы или иного ресурса)
Общественная палата являясь эффективным институтом межведомственного взаимодействия, будет влиять на активизацию деятельности общественных советов.
Будет разработана система стимулов для СМИ по освещению деятельности НКО и других институтов гражданского общества.
5. Развитие системы координации местных инициатив и городского активизма, формирование системы партиципаторного (народного) бюджетирования.
Для этого будет создана система формирования общественных инициатив в сфере социально-экономического развития, определение наиболее значимые для конкретного местного сообщества приоритеты и проекты, включающая постоянно действующие общественные стратегические клубы и новый электронный ресурс.
Одной из ключевых форм взаимодействия органов власти всех уровней и институтов гражданского общества (помимо предусмотренных законодательством форм участия в общественных советах, общественной экспертизе и общественном контроле, а также партиципаторного бюджетирования) может стать «проектная форма» взаимодействия, включающая следующие элементы:
1) формулировка проектного предложения со стороны органа власти на включение институтов гражданского общества в решение той или иной социально значимой проблемы (по типу конкурсной документации), включающая описание потенциальных мер поддержки и условий получения такой поддержки;
2) выбор на конкурсной основе института гражданского общества (НКО, инициативная группа физических лиц или иные – в зависимости от конкретной задачи), готового принять эффективное участие в решении поставленной задачи;
3) контроль решения социально значимой проблемы институтом гражданского общества – получателем поддержки со стороны предоставившего поддержку органа власти.
Другой важной формой участия гражданского общества в решении социально значимых проблем может стать поддержка властями всех уровней общественных инициатив (с использованием лучших практик реализации общественных инициатив, ранее реализованных в других регионах России и зарубежных странах). Это позволит увеличить охват участия гражданского общества на территории Югры, в том числе в оптимизации деятельности общественных советов (включая оптимизацию самой системы общественных советов, формирование коллегиальных общественных советов и т.д.), в осуществлении общественного контроля и общественной экспертизы, в подготовке и реализации общественных инициатив в сфере социально-экономического развития, в стратегическом планировании социально-экономического развития; будет осуществляться работа фондов местных сообществ. Особое значение в соответствие с посланием Президента РФ Федеральному собранию 2015 г., будет иметь участие институтов гражданского общества в решении социально значимых проблем, особенно в сфере социального развития, поддержки социально незащищенных групп населения и др.
Для решения амбициозных задач развития гражданского общества, для превращения структур гражданского общества в эффективный механизм реализации обновленной Стратегии – 2030 потребуется трансформация задач и основных направлений действующей государственной программы «Развитие гражданского общества». Конкретными целевыми показателями обновленной госпрограммы могли бы выступить:
1) в сфере социальной защищенности населения – динамика коэффициента Джини (фондов), который отражает социальное расслоение общества – развитие гражданского общества Югры должно быть нацелено на сглаживание самых острых имущественных контрастов;
2) в сфере повышения эффективности государственного и муниципального управления – сокращение времени предоставления важнейших социальных услуг (очереди в поликлиниках, ожидание приема в структурных подразделениях региональных и муниципальных органов исполнительной власти, рассмотрение вопроса об оказании социальной поддержки и др.);
3) в сфере инновационной диверсификации – количество новых видов рентабельной и конкурентоспособной экономической деятельности, которые появились в округе за период действия программы);
4) в экологической сфере – доля кризисных, конфликтных экологических ситуаций (например, между нефтегазовыми компаниями и коренными малочисленными народами Севера), эффективно урегулированных при посредничестве/ соучастии структур гражданского общества.