Тема 4. Бюджетний устрій та побудова бюджетної системи

І) Провести порівняльну характеристику складу, структури бюджетної системи України та зарубіжної країни (Португалія). Результати дослідження повинні містити графічний матеріал, який має бути логічним продовженням викладених досліджень стосовно теми.

Правові засади функціонування бюджетної системи України, її структура і принципи визначаються та Бюджетним кодексом України від 08.07.2010 р.

Бюджетна система України — сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного та адміністративно-територіального устроїв і врегульована нормами права.

Бюджетний устрій – це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв’язок між окремими ланками бюджетної системи. Він визначається державним устроєм і адміністративно-територіальним поділом України.

Бюджетна система України ґрунтується на принципах, визначених у Бюджетного кодексу України.

Принцип єдності бюджетної системи України — єдність бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності.

Принцип збалансованості — повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період.

Принцип самостійності — Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава не несе відповідальності коштами державного бюджету за бюджетні зобов’язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов’язання одне одного, а також за бюджетні зобов’язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на визначення напрямів використання коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і незалежно одна від одної розглядати та затверджувати відповідні бюджети.

Принцип повноти — до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження до бюджетів і витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.

Принцип обґрунтованості — бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик і правил.

Принцип ефективності — при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

Принцип субсидіарності — розподіл видів видатків між державним бюджетом і місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача.

Принцип цільового використання бюджетних коштів — бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

Принцип справедливості і неупередженості — бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами.

Принцип публічності та прозорості — Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідними радами.

Принцип відповідальності учасників бюджетного процесу — кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Бюджетний період становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Бюджетна система України централізована. Провідне місце в бюджетній системі України належить державному бюджету. Це можна побачити, проаналізувавши структуру доходів державного та місцевих бюджетів у зведеному.

Таблиця 4. 1.

Частка доходів місцевих бюджетів та державного бюджету у зведеному бюджеті України*

Доходи(млрд. грн.)
Державний бюджет	161,6		217,6
Місцеві бюджети	58,3	73,9
Зведений бюджет	219,9	297,9	288,6
Частка доходів місцевих бюджетів у зведеному	26,51	24,81	24,60
Частка доходів державного бюджету у зведеному	73,49	75,19	75,40

*Складено автором на основі джерел [6, 9]

Бюджет являє собою план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Місцевими бюджетами визнаються бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування.

Бюджетами місцевого самоврядування визнаються бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань.

Сукупність показників бюджетів, що використовуються для аналізу і прогнозування економічного і соціального розвитку держави, є зведеним бюджетом. Він включає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету Автономної Республіки Крим та зведених бюджетів областей та міст Києва і Севастополя.

Сучасна модель бюджетної системи формує простір для маніпулювання фінансовими потоками, внаслідок чого бюджетні ресурси часто використовують не за призначенням, неефективно, а на окремих щаблях бюджетної системи формуються дисбаланси. Інтегрованим показником проблем глибини дисбалансів сектору публічних фінансів є сукупний дефіцит,

Розглянемо структуру бюджетної системи України на рис. 4. 1.

Рис. 4. 1. Структура бюджетної системи України[3]

Бюджетна система Португалії складається з таких ланок: державний бюджет; місцеві бюджети; спеціальні фонди. У Португалії на відміну України немає єдності бюджетної системи. Кожен бюджет формально відособлений.

Державний бюджет Португалії є основою фінансової системи. На його частку припадає половина всіх фінансових ресурсів держави. В цілому державний бюджет не затверджується законодавчою владою, а щорічно складається як допоміжний документ, який механічно об’єднує загальний бюджет, багаточисленні спеціальні рахунки казначейства і приєднані бюджети.

Доходи і витрати державного бюджету діляться на дві частини:

- операції кінцевого характеру (безповоротне фінансування), тобто звичайні поточні витрати;

- операції тимчасового характеру (кредитні операції).

Доходи державного бюджету Португалії формуються за рахунок податків, коштів державних підприємств, позик та інших надходжень.

У порівнянні з бюджетом Португалії бюджету нашої держави необхідно відмітити, що у фінансовій системі України державний бюджет займає центральне місце, він є найбільшим централізованим фондом грошових коштів. Поряд із фінансами, державний бюджет є самостійною економічною категорією і втілює фінансові відносини, що виникають при утворенні централізованого фонду грошових ресурсів країни та його використанням на загальнодержавні потреби.

Витрати бюджету Португалії класифікуються, з одного боку за міністерствами і відомствами, а з другого – за функціональним принципом: на поточні і капітальні затрати.

Бюджетний рік у Португалії збігається з календарним. Серйозною проблемою для Португалії є бюджетний дефіцит. Європейський Пакт «Про стабільність» зобов’язав усі країни ЄС підтримувати дефіцит бюджету на рівні не більш 3 % від ВВП. Порушення пакту загрожує санкціями, у тому числі значними штрафами.

Бюджетна система Португалії також є централізованою. В цьому можни переконатися дослідивши частку доходів і видатків місцевих бюджетів у консолідованому.

Таблиця 4. 2.

Частка доходів і видатків у зведеному бюджеті Португалії в2007 - 2009р.[4, 5]

Рік	Доходи(%)	Видатки(%)
	12,3	13,2
	12,5	12,9
	12,8	13,9

Місцеві бюджети при формуванні своїх поточних доходів в значній мірі залежать від трансфертів із бюджету центральної адміністрації. Трансферти становлять від 80 до 62% поточних доходів. Трансфертне фінансування місцевих бюджетів з боку центральної адміністрації свідчить про інтенсивний перерозподіл національного доходу через бюджетні канали з метою усунення диспропорцій в розвитку регіонів. В Португалії всі основні податки надходять до бюджету центральної адміністрації, місцеве ж оподаткування ледве перевищує 10% поточних доходів. Головним питанням регіональної економічної політики, що стоїть на порядку денному у країні є питання підвищення ефективності бюджетного перерозподілу, а також зниження фінансової залежності місцевих органів влади від “центру” і посилення їх податкової автономії.

Розглянемо характерні риси бюджетних систем України і Португалії.

Таблиця 4.3.

Порівняльна характеристика бюджетної системи України та Португалії*

Особливості побудови бюджетної системи	Україна	Португалія
Ланки бюджетної системи	державний бюджет та місцеві бюджети	державний бюджет; місцеві бюджети; спеціальні фонди.
Складові державного бюджету	В Україні державний бюджет має дві складові:загальний і спеціальний фонди.	операції кінцевого характеру; операції тимчасового характеру
Правові засади функціонування	Конституція України, Бюджетний кодекс України	Конституція Португальської Республіки
Бюджетний період	1 рік (збігається з календарним)	1 рік (збігається з календарним)
Бюджетні критерії конвергенції:	Відсутні	Рівень дефіциту нижче 3% ВВП, Державний борг нижче 60% ВВП
Модель побудови бюджетної системи	Централізована	Централізована

*Складено автором на основі джерел[1,2,3,7 ]

ІІ) Скласти кросворд, використовуючи матеріал теми «Бюджетний устрій та побудова бюджетної системи»

Запитання

По горизонталі:

1. Бюджетний … - це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, розподіл доходів і видатків між окремими ланками, правові основи функціонування бюджетів, встановлення характеру взаємовідносин між бюджетами, взаємозв’язок між окремими ланками бюджетної системи.

2. Сукупність усіх бюджетів, які належать до складу бюджетної системи України називається …. Бюджетом України.

3. Принцип побудови бюджетної системи, який полягає у тому, що Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними.

4. Принцип побудови бюджетної системи, який полягає у тому, що бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик і равил.

5. Принцип побудови бюджетної системи, який полягає у тому, що розподіл видів видатків між державним бюджетом і місцевими бюджетами, атакож між місцевими бюджетами має ґрунтуватись на максимально можливому наближення надання суспільних послуг до їхнього безпосереднього споживача.

6. Принцип побудови бюджетної системи, який полягає у тому, що бюджетна система ґрунтується на справедливому і неупередженому розподілі багатства між громадянами і територіальними громадами.

7. Бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями – це принцип …. використання бюджетних коштів.

8. Бюджетне … - це сукупність юридичних порм, що регулюють діяльність органів державної влади й управління щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету.

9. Організацією касового виконання Державного бюджету України і місцевих бюджетів та контроль за цим процесом здійснює…

10. Кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади АРК , органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безповоротній і безоплатній основі.

11. Правові засади функціонування бюджетної системи України, її структура і принципи визначає Бюджетний …

12. Принцип побудови бюджетної системи, який передбачає інформування громадськості з питань складання, розгляду, затвердження, виконання державного бюджету та місцевих бюджетів, а також контролю за виконанням державного та місцевих бюджетів.

13. Користується правом вносити зміни в представлений законодавчою владою проект бюджету.

14. Перший рівень бюджетної системи України.

15. Перевищення передбачених у бюджеті видатків над постійними доходами.

По вертикалі:

16. Бюджетна система України трактується як сукупність державного бюджету та …

17. Принцип побудови бюджетної системи, який полягає у тому, що бюджетна система функціонує на основі єдиних правової бази, грошової системи, регулювання бюджетних відносин і бюджетною класифікацією, єдності порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку.

18. Принцип побудови бюджетної системи, який полягає у тому, що при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути до досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та до отримання максимального результату.

19. Принцип побудови бюджетної системи, який полягає у тому, що зарахуванню до складу бюджетів підлягають усі надходження до бюджетів і витрати бюджетів

20. Принцип побудови бюджетної системи, який полягає у тому, що Повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень доббюджету на відповідний бюджетний період.

21. Бюджетний … - це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, розподіл і видатків між окремими ланками, правові основи функціонування бюджетів, встановлення характеру взаємовідносин між бюджетами, взаємозв’язок між окремими ланками бюджетної системи.

22. Право членів законодавчого органу вносити зміни у представлений виконавчою владою проект бюджету.

23. Єдине систематизоване згрупування доходів, видатків, кредитування, фінансування бюджету, боргу відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів – це бюджетна …

24. Доходи місцевих бюджетів, які формуються в результаті дій і рішень, що приймають органи місцевого самоврядування.

25. Доходи, які на довготривалій основі передаються до місцевих бюджетів у повному розмірі або у визначеній, єдиній для всіх бюджетів частині.

26. Бюджетна система України включає місцеві бюджети та …

27. Зведений бюджет … вміщає показники обласного бюджету, зведених бюджетів районів мі бюджетів міст обласного значення цієї області.

28. Зведений бюджет … містить показники районних бюджетів, бюджетів міст районного значення, селищних і сільських бюджетів цього району.

29. Основна складова дохідної частини бюджету.

30. Видатки бюджету на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності держави, тобто капітальних вкладень виробничого і не виробничого призначення; фінансування структурної перебудови народного господарства; субвенції та інші видатки, пов’язані з розширенням відтворенням.