Защита в форме деловой игры
«КОНФЕРЕНЦИЯ»
ТЕМА: «РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ»
Защита курсовой работы для студентов очной и очно-заочной форм обучения проходит в форме деловой игры «Конференция». Результаты деловой игры могут привести как к повышению, так и к понижению оценки за курсовую работу. Для студентов заочной формы обучения защита происходит в форме индивидуального общения с преподавателем по выполненной курсовой работе.
Большое значение для развития муниципального управления имеет социально-психологическая подготовка населения и персонала органов местного самоуправления, обмен опытом, принятие коллективных решений. Значительную роль в этом играют симпозиумы, семинары, конференции различного уровня (локальные, отраслевые, национальные, международные). Муниципальные менеджеры должны уметь организовывать и проводить эти мероприятия.
В качестве объекта моделирования в данной деловой игре выбрано одно из наиболее сложных мероприятий – конференция. Конференция рассматривается не только как форма обсуждения уже полученных результатов и принятия коллективных решений, но и как способ стимулирования интеллектуальной деятельности студентов, их творческого мышления. Деловая игра проводится на основе материалов курсовых работ.
В общем виде игра состоит из четырех этапов:
· Информационно-теоретический (представление информации о мероприятиях, которые должны уметь организовывать и в которых должны принимать активное участие муниципальные менеджеры);
· Организационный (создание оргкомитета, выбор докладчиков и работа с ними, разработка сопроводительных документов);
· Проведение конференции (работа оргкомитета, групп, дискуссии по представленным докладам, поиск и выработка коллективных решений по тематике конференции);
· Оценочный (принятие рекомендаций, анкетный опрос участников деловой игры, подведение итогов, оценка эффективности и анализа игры).
В ходе деловой игры разыгрываются следующие роли: члены оргкомитета, докладчики, содокладчики, группа рекомендаций (решений), группа анкетирования, участники конференции – все игроки, вне зависимости от исполняемых ролей. Все игроки не только воспринимают информацию, но и анализируют, обсуждают, обобщают, выявляют передовой опыт и принимают коллективные решения.
Участники игры имеют достаточно полную информацию об организационной структуре, тематике и проекте решений (из тезисов докладов, программы-приглашения, проекта рекомендаций), но исчерпывающую информацию они получают в процессе игры.
На рисунке 1 представлена блок-схема деловой игры «Конференция».
На первом этапе игроки под руководством преподавателя должны подготовить комплект необходимых сопроводительных документов. В процессе функционирования научных коммуникаций выявились некоторые типовые документы, которые разрабатываются к конференциям, симпозиумам, семинарам и др. К таким документам относятся программа-приглашение, сборник тезисов докладов, проект рекомендаций, анкеты. Несмотря на некоторые отличительные особенности при использовании документов в каждом конкретном случае, они имеют достаточно постоянную форму и сходное по структуре содержание.
Для разработки комплекта документов создаются следующие группы:
№ 1 – «Разработчики программы-приглашения».
№ 2 – «Разработчики сборника тезисов докладов».
№ 3 – «Разработчики проекта рекомендаций».
№ 4 – «Разработчики анкет».
№ 5 – «Редактирование и тиражирование документов».
Этап I. Информационно-теоретический
Этап II. Организационный
 |
 |
Этап III. Проведение конференции «Развитие муниципального управления в России»
 |
Этап IV. Оценочный
 |
Рис. 1. Блок-схема деловой игры «Конференция»
Всем группам выдаются инструкции по исполнению роли, образцы оформления документов, а также путеводитель по игре, который является руководством взаимодействия между группами.
В группах есть эксперты, которые осуществляют анализ и оценку подготовленных документов и деятельности игроков по установленным критериям.
При разработке документов используются различные типы коммуникаций: письменная, устная, визуальная. Несмотря на то, что основу здесь составляет письменная коммуникация, она может быть осуществлена только как результат коммуникации устной. Игровая атмосфера позволяет студентам выбирать и исполнять такие роли, которые в реальной действительности они выполнять не решаются. Результаты позволяют каждому из них оценить себя не только как профессионала, но и как личность, лучше узнать свои возможности.
В соответствии с разработанной программой происходит дальнейшее ролевое общение, включающее выступления докладчиков, содокладчиков, дискуссии. Следует отметить, что все участники конференции могут выполнять в процессе ролевого общения роли содокладчиков или даже становиться докладчиками. Это вносит в деловую игру элементы неожиданности, соревнования, спонтанности.
По сравнению с организационным этапом меняются формы общения, при реализации которых большое значение имеют личностные качества выступающих. Видоизменение качественного состава ролей происходит путем усложнения ролевого общения, так как большое число игроков исполняет по две роли.
Особое внимание уделяется оценочному этапу деловой игры «Конференция», в ходе которого осуществляются принятие рекомендаций, анкетирование, аналитический разбор игры.
На основе результатов деловой игры и выявления степени соответствия курсовой работы всем установленным требованиям выставляется оценка по курсовой работе. В случае недостаточной активности части студентов в ходе деловой игры оценка выставляется после индивидуального общения их с преподавателем по выполненной курсовой работе.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Проспект, 2006. – 632 с.
2. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: Учеб. пособие / В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С. Семкина. – М.: Кнорус, 2008. – 216 с.
3. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальное управление: справочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 718 с.
4. Кирсанов С.А., Зарукина Е.В., Семёнова Т.Ю. Организация местного самоуправления. – СПб.: СПбГИЭУ, 2006. – 225 с.
5. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. – СПб: Питер, 2007. – 368 с.
6. Семёнова Т.Ю. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие. – СПб: СПбГИЭУ, 2004. – 157 с.
7. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Норма, 2008. – 448с.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Пример матрицы SWOT-анализа муниципального образования
| 1. Природные ресурсы и пространственная организация | |
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| наличие рекреационных зон, природных водных бассейнов; наличие участков, пригодных для инвестиций | отсутствие рационального природопользования; отсутствие земельного и градостроительного кадастров; отсутствие современной градостроительной документации |
| Возможности | Угрозы |
| относительная близость производственных зон и жилья | загрязнение окружающей среды из-за близости мегаполиса |
| 2. Население | |
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| высококвалифицированная рабочая сила; большое количество работников с высшим образованием; возможность привлечения рабочей силы из соседних районов области | естественная убыль населения; старение населения; ограниченность местных трудовых ресурсов |
| Возможности | Угрозы |
| улучшение качества рабочей силы за счет внешней миграции; наличие значительного количества учебных заведений по разным уровням и видам специальностей | неблагоприятные изменения структуры населения вследствие неконтролируемой миграции |
| 3. Экономика | |
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| близость к емкому рынку (крупный мегаполис); значительные ресурсы сельскохозяйственного сырья в районе; многоотраслевая структура экономики; | недостаточные темпы диверсификации и реструктуризации предприятий реального сектора экономики; недостаточная развитость малого бизнеса в производственной сфере; наличие значительного неформального сектора экономики; высокая степень износа производственных фондов |
| Возможности | Угрозы |
| благоприятный инвестиционный климат в области; реализация крупных инвестиционных проектов в пригородной зоне; хорошо развитая система внешнего транспорта | высокая конкуренция других муниципальных образований (в частности, мегаполиса) |
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Количественная оценка сильных и слабых сторон, угроз и возможностей муниципального образования
| 1. Природные ресурсы и пространственная организация | |||||||||||
| Сильные стороны | Слабые стороны | ||||||||||
| Наличие рекреационных зон, природных водных ресурсов | Наличие участков, пригодных для инвестиций | Отсутствие рационального природопользования | Отсутствие земельного и градостроительного кадастров | Отсутствие современной градостроительной документации | |||||||
| Угрозы | Загрязнение окружающей среды из-за близости мегаполиса | ||||||||||
| Возмож-ности | Относительная близость жилья и производственных зон | ||||||||||
| 2. Население | |||||||||||
| Сильные стороны | Слабые стороны | ||||||||||
| Высококвалифицированная рабочая сила | Большое количество работников с высшим образованием | Возможность привлечения рабочей силы из соседних районов области | Естественная убыль населения | Старение населения | Ограниченность местных трудовых ресурсов | ||||||
| Угрозы | Неблагоприятные изменения структуры населения вследствие неконтролируемой миграции | ||||||||||
| Возможности | Улучшение качества рабочей силы за счет внешней миграции | ||||||||||
| Наличие значительного количества учебных заведений по разным уровням и видам специальностей | |||||||||||
ОКОНЧАНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ 2
| 3. Экономика | ||||||||
| Сильные стороны | Слабые стороны | |||||||
| Близость к емкому рынку | Значительные рекреационные ресурсы в городе | Многоотраслевая структура экономики | Недостаточные темпы диверсификации и реструктуризации предприятий реального сектора экономики | Недостаточная развитость малого бизнеса в производственной сфере | наличие значительного неформального сектора экономики | Высокая степень износа производственных фондов | ||
| Угрозы | Высокая конкуренция других муниципальных образований | |||||||
| Возможности | Благоприятный инвестиционный климат в обл. | |||||||
| Хорошо развитая система внешнего транспорта | ||||||||
| Реализация крупных инвестиционных проектов в пригородной зоне |
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Количественная оценка сильных и слабых сторон, угроз и возможностей муниципального образования
| 1. Природные ресурсы и пространственная организация | |||
| Сильные стороны | Слабые стороны | ||
| наличие рекреационных зон, природных водных бассейнов; наличие участков, пригодных для инвестиций | отсутствие рационального природопользования; отсутствие земельного и градостроительного кадастров; отсутствие современной градостроительной документации | ||
| Возможности | Угрозы | ||
| относительная близость производственных зон и жилья | загрязнение окружающей среды из-за близости мегаполиса | ||
| 2. Население | |||
| Сильные стороны | Слабые стороны | ||
| высококвалифицированная рабочая сила; большое количество работников с высшим образованием; возможность привлечения рабочей силы из соседних районов области | естественная убыль населения; старение населения; ограниченность местных трудовых ресурсов | ||
| Возможности | Угрозы | ||
| улучшение качества рабочей силы за счет внешней миграции; наличие значительного количества учебных заведений по разным уровням и видам специальностей | неблагоприятные изменения структуры населения вследствие неконтролируемой миграции | ||
| 3. Экономика | |||
| Сильные стороны | Слабые стороны | ||
| близость к емкому рынку (крупный мегаполис); значительные ресурсы сельскохозяйственного сырья в районе; многоотраслевая структура экономики; | недостаточные темпы диверсификации и реструктуризации предприятий реального сектора экономики; недостаточная развитость малого бизнеса в производственной сфере; наличие значительного неформального сектора экономики; высокая степень износа производственных фондов | ||
| Возможности | Угрозы | ||
| благоприятный инвестиционный климат в области; реализация крупных инвестиционных проектов в пригородной зоне; развитая система внешнего транспорта | высокая конкуренция других муниципальных образований (в частности, мегаполиса) |
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Формирование проблемного поля в рамках SWOT-матрицы
| 1. Природные ресурсы и пространственная организация | ||||||||||||||
| Сильные стороны | Слабые стороны | |||||||||||||
| Наличие рекреационных зон, природных водных ресурсов | Наличие участков, пригодных для инвестиций | Отсутствие рационального природопользования | Отсутствие земельного и градостроительного кадастров | Отсутствие современной градостроительной документации | ||||||||||
| Угрозы | Загрязнение окружающей среды из-за близости мегаполиса | Разработка инвестиционных проектов по обустройству | Создание градостроительной документации | |||||||||||
| Возможности | Относительная близость жилья и производственных зон | Разработка программы улучшения экологической обстановки | рекреационных зон | |||||||||||
| 2. Население | ||||||||||||||
| Сильные стороны | Слабые стороны | |||||||||||||
| Высококвалифицированная рабочая сила | Большое количество работников с высшим образованием | Возможность привлечения рабочей силы из соседних районов области | Естественная убыль населения | Старение населения | Ограниченность местных трудовых ресурсов | |||||||||
| Угрозы | Неблагоприятные изменения структуры населения вследствие неконтролируемой миграции | Демографическая политика | Разработка миграционной политики | |||||||||||
| Возможности | Улучшение качества рабочей силы за счет внешней миграции | |||||||||||||
| Наличие значительного количества учебных заведений по разным уровням и видам специальностей | Программа обучения и переобучения кадров для нужд местной промышленности района | |||||||||||||
ОКОНЧАНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ 4
| 3. Экономика | |||||||||
| Сильные стороны | Слабые стороны | ||||||||
| Близость к емкому рынку | Значительные рекреационные ресурсы в городе | Многоотраслевая структура экономики | Недостаточные темпы диверсификации и реструктуризации предприятий реального сектора экономики | Недостаточная развитость малого бизнеса в производственной сфере | наличие значительного неформального сектора экономики | Высокая степень износа производственных фондов | |||
| Угрозы | Высокая конкуренция других муниципальных образований | Развитие производств | пищевых мини- с заданными | Разработка программы вовлечения в реальный сектор экономики «серого» бизнеса | Развитие лизинга оборудования | ||||
| Возможности | Благоприятный инвестиционный климат в обл. | свойствами: экологичность, | Разработка программы | ||||||
| Хорошо развитая система внешнего транспорта | |||||||||
| Реализация крупных инвестиционных проектов в пригородной зоне | калорийность, и др. | Поддержки малого бизнеса в производственной сфере | |||||||
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Количественная оценка проблем муниципального образования
| Проблемы | Оценка |
| Разработка инвестиционных проектов по обустройству рекреационных зон; Создание градостроительной документации; Разработка мероприятий по улучшению экологической обстановки; Демографическая политика; Программа обучения и переобучения кадров для нужд района; | |
| Разработка миграционной политики; Развитие пищевых мини-производств продукции с заданными свойствами – экологичности, калорийности и т.д.; Разработка программы поддержки малого бизнеса в производственной сфере; Разработка программы вовлечения в реальный сектор экономики «серого» бизнеса; Развитие лизинга оборудования |
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
Пример выделения приоритетных задач
муниципального образования
Задача 1 – развитие пищевого производства с учетом качества и экологичности продукции (98). Наиболее рациональным здесь является разработка стратегической программы: «Выход на рынки крупных промышленных центров с экологически чистой продукцией сельского хозяйства». Основные мероприятия этой программы могут быть: анализ использования существующего пищевого производства; составление каталога пищевых предприятий, маркетинговые исследования потребностей в выпускаемой продукции; участие в выставках, интернет-конференциях по возможностям предприятий данного муниципального образования; привлечение частных инвестиций в развитие пищевой промышленности; производство экологически чистой продукции сельского хозяйства на основе развития домашнего хозяйства и т.д.
Задача 2 – разработка стратегической программы миграционной политики (на муниципальном и федеральном уровнях) (55). Основные направления: разработка концепции миграционной политики, учитывающей местные реалии; разработка законодательной базы миграционных отношений на региональном уровне; организация постов миграционного контроля, миграционной инспекции.
Задача 3 – развитие программы малого бизнеса в производственной сфере (49). Основные мероприятия для решения этой задачи могут быть: определение перечня наиболее перспективных конкурентоспособных производств; разработка мер по поддержке перспективных конкурентоспособных производств.