Раздел 7. ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Тема. Проблемы перехода от планируемой централизованно к рыночной экономике

Переход от одной социально-экономической системы к другой — весьма сложный процесс ее реформирования, транс­формации и развития. Это процесс постепенного подрыва ко­ренных социально-экономический отношений прежней системы и зарождения и развития в ее недрах новых. Это процесс ущемления интересов (в первую очередь материальных) одних социальных групп другими, а значит, процесс реформирова­ния не только экономических, но и политических и иных от­ношений в обществе.

Период, в течение которого происходит трансформация прежней экономической системы и зарождение новой, со­ставляет так называемый переходный период. В течение этого периода существует переходная экономическая система, или переходная (трансформационная) экономика. Кстранам с переходной экономикой можно отнести Беларусь, Россию и другие государства, образовавшиеся после распада мировой системы социализма.

Рассматривая переход от одной экономической системы к другой, следует заметить, что переходный период — неотъемле­мая часть перехода от одной экономической системы к другой. Однако если соответствующим системам присуща однотипная форма собственности, то этот переход совершается методом конвергенции, т.е. врастания одной экономической системы в другую.

Переход же от командно-административной экономиче­ской системы, основанной на общественной собственности, к рыночной, в основе которой лежит частная собственность, предполагает коренную ломку экономических отношения, а поэтому имеет свои особенности, соответствующие задачи и пути их реализации.

К основным задачам данной переходной экономики можно отнести:

а) создание экономического механизма нового типа.

Суть этой задачи состоит в том, чтобы изменить деформи­рованный экономический механизм, приспособленный к пла­новой командно-административной экономике, оторванной от конкретных интересов человека. Рыночная система предполагает наличие соответствующей инфраструктуры хозяйства: коммерческих банков; бирж; лизинговых, страховых и иных компаний и др. Это задача не одного дня и требует немалых инвестиционных ресурсов;

б) обеспечение и развитие экономической свободы и инициати­вы субъектов рыночных отношений.

Весь предшествующий опыт показал, что плановая эконо­мика, основанная на общественной собственности на средства производства и производимый продукт, подрывает стимулы к труду, невосприимчива к достижениям НТП, убивает инициативу и предприимчивость людей. Экономическая свобода, равно как и инициатива и предприимчивость, не могут быть обеспечены принудительными мерами. Это достигается путем воздействия на экономические интересы, что, в свою очередь, предполагает преобразование отношений собственности;

в) создание развитой системы социальной защиты и социаль­ных гарантий.

Двигателем рыночной экономики, как известно, являет­ся конкуренция. В этой жесткой борьбе выживает и чувству­ет себя комфортно человек физически сильный, умный, об­разованный. Дифференциация населения по материальному признаку — неизбежный спутник рыночной экономической системы. Поэтому социальная защита населения и социаль­ные гарантии — одно из условий стабильного и эффективного функционирования данной системы.

Своеобразие задач переходной экономики определяет и своеобразие путей их решения, основными из которых явля­ются:

1. Демонополизация экономики посредством принятия за­конодательных актов, ограничивающих межфирменные согла­шения о слиянии и образовании монополий, а также проведение разукрупнения уже сложившихся предпринимательских монополий.

2. Разгосударствление и приватизация и создание на этой основе предпринимательства и конкуренции.

3. Стабилизация денежного обращения и подавление на этой основе инфляционных ожиданий и ажиотажного спроса, что, в конечном итоге, позволит определить правильные ори­ентиры в формировании рыночного спроса и предложения.

4. Либерализация цен, что позволит в полной мере проя­виться закону стоимости.

5. Создание рыночной инфраструктуры, т.е. создание эко­номических институтов (банков, бирж, страховых, инвестици­онных и др. компаний.), призванных обслуживать субъектов рыночных отношений.

6. Создание благоприятных условий для привлечения инве­стиций в экономику.

7. и др.

Практика экономических преобразований в странах, вхо­дивших некогда в «мировую социалистическую систему», по­казала, что наиболее приемлемыми являются два основных ва­рианта трансформации административно-командной системы в рыночную экономику:

- первый (исторически более ранний) – эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов (Китай и в немалой степени Венгрия);

Эволюционный путь (градуализм)заключается в следующем. Государство постепенно в течение 5—10 лет заменяет механизм командной системы на рыночный. Преобразования товарного рынка касаются установления гибких цен, но с сохранением небольшой системы дотаций. Затем преобразования распро­страняются на сферы производства, сбыта: вводятся рыночные отношения при поиске экономических партнеров. Либерали­зация цен сопряжена с сильной политикой социальной защи­ты населения, а именно с индексацией доходов граждан в соответствии с темпами инфляции, с сохранением государственно­го контроля над ценами на социально значимые товары (хлеб, молоко, детское питание, лекарства и др.);

- второй — «шоковая терапия», применявшаяся с той или иной степенью интенсивности в России и большинстве стран Центральной и Восточной Европы (в классической форме — в Польше).

Выбор «шокового» варианта обычно является вынужден­ной мерой. Он связан в большинстве случаев с необходимо­стью преодоления крайне тяжелого финансового положения, доставшегося в наследство от административно-командной системы, а также острого товарного дефицита, вызванного на­копившимися структурными диспропорциями.

В числе важнейших институциональных преобразований стратегия радикального перехода предполагает:

· одномоментную либерализацию цен на основную массу товаров и услуг и переход от государственного материально-технического снабжения к свободной торговле средствами производства и предметами потребления. Эта мера приводит к устранению товарного дефицита и запускает механизмы рыночного саморегулирования;

· скорейшее разрушение прежней системы централизован­ного планирования и замена административных способов го­сударственного регулирования экономическими, среди кото­рых главными являются ужесточение условий предоставления кредита, ограничение денежной эмиссии;

· ускоренную приватизацию государственной собственно­сти, переход к частной собственности на землю;

· либерализацию внешнеэкономической деятельности, что приводит к широкому открытию внутреннего рынка и эконо­мики в целом для иностранных товаров и капитала.

Различия между указанными путями заключаются в сроках осуществления системных преобразований и стабилизацион­ных мер, степени охвата рыночными механизмами народного хозяйства, объеме регулирующих функций государства и др.

Белорусская модель перехода к рынку характеризуется сле­дующим:

· была избрана эволюционная концепция перехода к рын­ку и социально ориентированная модель (на первых этапах не было четко выработанной концепции);

· антиинфляционная политика базировалась на денежном, а не валютном «якоре» (ортодоксальный вариант макроэконо­мической стабилизации). Сначала применялся гетеродоксальный вариант стабилизации (ценовая стабилизация и стаби­лизация доходов). Причем для начального этапа переходного периода были характерны высокие темпы инфляции;

· происходило значительное свертывание национального производства и частичное наращивание его к концу 90-х гг.;

· проводилась политика таможенных ограничений (для за­щиты отечественного потребителя в условиях открытости эко­номики);

· был установлен контроль за стабильностью валютного курса с целью стимулирования экспорта производящих произ­водств;

· финансовая стабилизация проходила в два этапа: на пер­вом этапе использовались немонетарные рычаги; на втором - монетарные (операции на открытом рынке ценных бумаг, ограничение денежной эмиссии, манипулирование нормой обязательных банковских резервов);

· структурная политика носила как прямой, так и косвен­ный характер. Прямое воздействие заключалось в выделении субсидий, льготном инвестиционном кредитовании, особенно жилищных программ, а косвенное воздействие - в налоговом льготировании средств предприятий на расширение производ­ства, таможенном ограничении и др.

Структурная перестройка экономики Республики Беларусь в последние годы осуществляется в соответствии с Программа­ми социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующее пятилетие (последнее — на 2011—2015 гг.).

В качестве основных направлений структурных преобразо­ваний определены:

· создание нормативно-правовых, финансовых и других ма­кроэкономических условий для структурных преобразований;

· опережающее развитие наукоемких, импортозамещаю­щих и экспорто-ориентированных отраслей экономики;

· расширение сферы услуг;

· развитие и государственная поддержка малого и среднего бизнеса на основе совершенствования денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики;

· разработка и реализация социальных программ, направ­ленных на развитие человеческого потенциала;

· и др.