Кризис “развитого социализма”.
ТЕМА №14. “Эпоха застоя” и кризис административно-командной системы в СССР в середине 60-х – первой половине 80-х гг. ХХ в.
ПЛАН ЛЕКЦИИ:
Введение.......................................................................................................... 3
1. Кризис “развитого социализма”. “Эпоха застоя”...................................... 4
2. Внешняя политика Советского Союза в середине 1960-х – первой половине 1980-х гг. ХХ в............................................................................................................... 18
3. Дискуссии о сущности советской социально-экономической системы... 22
Заключение.................................................................................................... 26
Литература.................................................................................................... 27
Введение.
Главный реформатор 50-х годов Н. С. Хрущёв при всей прогрессивности многих его шагов был сыном сталинской эпохи и не мог сразу отбросить её предрассудки, а частично и её методы, приёмы подхода к делу. Отсюда половинчатость, непоследовательность, колебания. К тому же Н. С. Хрущёву не хватало теоретической подготовки, общей культуры. Он уповал на реорганизации структур административного управления, на сохранение в неприкосновенности существовавших форм собственности, экономического механизма и социально-политической системы.
Вторая половина 60-х – первая половина 80-х гг. ХХ века оценивается в литературе с диаметрально противоположных позиций. Убеждённые сторонники коммунистической перспективы считают их действительно “развитым социализмом”, а противники характеризуют как застой и чуть ли не движение вспять. Процессы, происходившие в эти годы в различных сферах жизни общества, более сложны и многоплановы. В этот период выделяются два этапа: 1964 – 1968 гг. и 1968 – 1985 гг., на протяжении которых прослеживается борьба двух традиций – демократической и консервативной. Последняя явно превалировала и стала ведущей на втором этапе[1].
В 70 – 80-е гг. ХХ века в советском обществе зарождаются и постепенно набирают силу тенденции, сигнализирующие о том, что финал неумолимо приближается. Директивная плановая система и государственная собственность приобретают своего спутника в виде теневой экономики, официальная идеология – диссидентства, “нерушимый блок” коммунистов и беспартийных – в нарастающей аполитичности масс, КПСС как “ум, честь и совесть нашей эпохи” – в старческом маразме руководителей, пути на стирание классовых различий противостоит растущий разрыв в материальном положении отдельных социальных групп. Фактически в обществе в эти годы сложились и вызрели внутренние механизмы и силы демонтажа такого реального социализма.
Кризис “развитого социализма”. “Эпоха застоя”.
Политический переворот. Отставка Н. С. Хрущёва. В конце сентября 1964 г. Н. С. Хрущёв, проведший 135 дней в официальных зарубежных поездках, отправился в Сочи на отдых. Воспользовавшись его отсутствием, коллеги Хрущёва собрали 12 октября 1964 г. заседание Президиума, а 13 октября 1964 г. – пленум ЦК КПСС. По возвращении в Москву 13 октября Хрущёв предстал перед Президиумом, от имени которого с требованием отставки выступил Суслов. Хрущёв надеялся восстановить своё положение через ЦК КПСС, как это было уже в 1957 г., но решением ЦК стало отстранение Хрущёва от всех его должностей. Пленум ЦК, отмечалось 15 октября 1964 г. в советских газетах, “удовлетворил просьбу товарища Хрущёва об освобождении его от обязанностей 1-го секретаря ЦК КПСС, члена Президиума ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР в связи с преклонным возрастом и ухудшением состояния здоровья”[2].
Пост 1-го секретаря ЦК КПСС занял Леонид Ильич Брежнев[3]. Председателем Совета Министров СССР стал Алексей Николаевич Косыгин.
К причинам отставки Н. С. Хрущёва можно отнести:
· Оппозиционность бюрократии (номенклатуры). Недовольство номенклатуры вызвала реформа управления 1957 г. по расформированию центральных министерств, лишившая своих постов в столице большое количество высших чиновников.
XXII съезд КПСС (октябрь 1961 г.) принял новый Устав КПСС, вдохновляемый принципами демократии и коллегиального руководства, подчёркивал необходимость периодического обновления кадров руководящих органов на всех уровнях от первичной ячейки до Президиума ЦК. Члены ЦК и Президиума ЦК могли оставаться на своих постах, если за них при голосовании подавалось ¾ голосов “за”. Эта реорганизация партии в 1961 – 1962 гг. заставила многих аппаратчиков опасаться потери своих постов.
· Оппозиционность военных. Решающую роль в этом сыграла опала Г. К. Жукова в 1957 г. и резкое сокращение армии. Оно происходило в соответствии с идеями Хрущёва о “всеядерном будущем, при котором обычные вооружения подлежали сокращению”.
· Просчёты внутренней и внешней политики. Задуманные реформы не приносили желаемого результата. С начала 60-х гг. начался стабильный рост цен и налогов, сократились темпы жилищного строительства. Н. С. Хрущёва обвиняли в развале сельского хозяйства, в ослаблении обороноспособности страны.
Во внешней политике в вину Хрущёву ставили развал социалистического лагеря, обострение напряжённости в отношениях с США, “волюнтаризм”.
Заговор против Хрущёва был осуществлён на высшем государственном уровне. В нём участвовали: члены ЦК Суслов, Шелепин, Брежнев, министр обороны Малиновский, глава КГБ Семичастный, секретари обкомов партии. Новое поколение партаппаратчиков, пришедшее к власти после сталинских чисток, уже чувствовала всевластие аппарата и не испытывала страха перед вождём.
Отставка Хрущёва означала: отказ от энергичного проведения реформ; стремление высших партийных руководителей к сохранению коллективной власти и всестороннему контролю всех сторон жизни государства и общества; намерение избавиться от нестабильности, характерной для хрущёвских преобразований; тенденцию к стабилизации работы административной системы.
Достигнутый на основе консервативных политических ценностей консенсус внутри руководства не позволял ему всё же отказаться от некоторых перемен 50-х гг., от линии на повышение уровня жизни и поддержания высоких темпов развития, альтернативой которым могло быть только возвращение к террору, как методу управления государством.
Эти две задачи не могли быть осуществлены без проведения экономических реформ.
В действиях коллективного руководства в 1964 – 1965 гг. отразились два трудно сочетаемых аспекта: с одной стороны – политический консерватизм, с другой – технократические[4] ценности и попытки экономических реформ.
Ядро новой правящей верхушки составили: Брежнев, Косыгин, Суслов, Подгорный, Шелепин, Шелест.
Экономическая реформа. Экономическая реформа началась в 1965 г. с проведения новой административной централизации – упразднения совнархозов и восстановления центральных промышленных министерств.
Были созданы крупные государственные комитеты: Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике.
Предприятия получили некоторую “автономию”, самостоятельность путём введения системы хозрасчёта. Ещё в 1962 г. в “Правде” была опубликована статья профессора Либермана “План, прибыль, премия”, где излагались идеи хозрасчёта, в частности, предлагалось установить в качестве критерия оценки деятельности предприятия – рентабельность. Либерман был за предоставление самостоятельности предприятиям. Таким образом, Либерман вплотную подходил к концепции “рыночного социализма” чехословацкого экономиста О. Шика, провозглашавшей планируемые цены, но самостоятельность в определении ассортимента и количества продукции.
Экономическая реформа Косыгина – Либермана была изложена 4 октября 1965 г. в двух постановлениях: Об улучшении планирования и стимулирования производственной экономики и о государственном производственном предприятии при социализме.
Параллельно с сокращением валовых показателей несмотря на их несовершенство (заключавшееся в проблеме повторного счёта – в стоимость валовых показателей включались промежуточные стадии производства и цена конечного продукта, например, валовой общественный продукт включал в себя цену зерна, цену муки, цену произведённого хлеба, розничную цену хлеба), были введены новые, например, стоимость реализованной продукции[5].
Изменялась система планирования. В случае перевыполнения плана рабочим выплачивались премии, а вышестоящие органы, как раньше, не могли изменять план в ходе его выполнения.
Для стимулирования инициативы предприятия часть доходов оставалась в распоряжении предприятия.
Фонды стимулирования, заменившие директорский фонд, были разделены на три части:
1) фонд материального поощрения, распределение которого контролировалось общим собранием трудового коллектива;
2) фонд соцкультбыта, предназначенный для строительства жилья и социальных объектов;
3) фонд самофинансирования для нужд обновления производства.
В 1967 г. возник Щёкинский эксперимент, по которому Щёкинскому химкомбинату определили стабильный фонд заработной платы на 1967 – 1970 гг[6]. Вся экономия этого фонда, полученная за счёт роста производительности труда и сокращения работавших людей, поступила в распоряжение трудового коллектива. В результате выросла заработная плата. Высвобождаемые люди переводились на новые мощности. За счёт прибыли было построено жильё, предприятия соцкультбыта.
Однако вскоре на комбинате стали увольнять рабочих и специалистов. Средства стали изымать вышестоящие организации, и через несколько лет эксперимент закончился.
Предназначенные для рабочих премии составили лишь 3 % от зарплаты, что было явно недостаточно, чтобы вызвать заинтересованность в результатах труда. Фонд на социальные нужды не предусматривал обеспечение стройматериалами. Фонд самофинансирования не мог быть эффективно использован по причине слабой координации между промышленностью и научными изобретениями. От разработки до массового производства проходило в среднем 6 – 8 лет.
Главной причиной сбоев в экономике была “ведомственность”, явление возникшее ещё в 30-е гг. как следствие утверждения принципа вертикального подчинения в системе министерского управления. Каждое нижестоящее звено иерархической пирамиды непосредственно взаимодействовало только с вышестоящей инстанцией. Не существовало прямых горизонтальных связей между предприятиями, если они принадлежали разным министерствам. Именно отсутствие горизонтальных связей между предприятиями стало основой кризиса экономики СССР.
Противоречия реформы отражали глубокие расхождения между Брежневым и его сторонниками, выступавшими за политический консерватизм, основанный на стремлении стабилизировать систему через насаждения отношений личной преданности, и объединившимися вокруг Косыгина приверженцами реформ.
До середины 70-х гг. ХХ века главными оппонентами в выборе экономической стратегии были Брежнев и Косыгин. Для Брежнева были следующие приоритеты: сельское хозяйство, тяжёлая индустрия, оборона и освоение Сибири. Для Косыгина – лёгкая промышленность – основа повышения уровня жизни граждан[7].
Проповедовавшийся Брежневым и Сусловым политический консерватизм окончательно утвердился во второй половине 70-х гг. Столкновение амбиций и личное соперничество привели к отстранению от государственной власти Шелепина, ставшего председателем Центрального Совета Профсоюзов, и Подгорного, назначенного на пост председателя Президиума Верховного Совета.
Заметно стало продвижение руководителей, усиливающих положение Л. И. Брежнева – Кириленко, Черненко, Кунаева, Щербицкого, Щёлокова.
Одним из примечательных фактов политической жизни конца 60-х – начала 70-х гг. было зарождение настоящего культа личности Л. И. Брежнева. Происходит выдвижение Брежнева на первый план внутри “коллегиального руководства”.
Брежнев становится Генеральным секретарём, получает 7 орденов Ленина, 5 звёзд Героя Советского Союза и Социалистического Труда. Он был удостоен Ленинской премии мира, Ленинской премии по литературе за 3 брошюры: Малая Земля, Возрождение, Целина. В 1975 г. Брежнев стал генералом армии, а в 1976 – Маршалом Советского Союза.
В 1977 г. Брежнев занял пост Председателя Президиума Верховного Совета СССР. Однако это не было возвращение к культу личности сталинского типа. Концентрация в руках Брежнева не нарушала политической стабильности.
Персонализация власти в руках Брежнева шла на фоне функционирования политических механизмов. Регулярно и без срывов созывались партийные съезды, пленумы ЦК.
Советское партийное руководство отказалось от мифа о переходе к коммунизму и ввело новое понятие “развитого социализма”.
Это новое понятие позволяло уменьшить разрыв между теорией и жизнью; объясняло необходимость экономической реформы.
В 1962 г. была создана Конституционная комиссия, которой понадобилось 15 лет для выработки новой Конституции страны.
В Конституции 1977 г. отмечалось формирование общества “развитого социализма”. Решительно утверждалась ведущая роль КПСС. Более того, Конституция формально узаконивала КПСС в качестве руководящей и направляющей силы советского общества, ядра политической системы государства.
Конституция провозглашала участие трудящихся в управлении государством через систему Советов, в которые избирались народные депутаты, что соответствовало представлению об общенародном государстве, заменившем понятие диктатуры пролетариата.
Однако реальность сильно отличалась от деклараций. Советы, верховный и местные, реальной властью не обладали. Профсоюзы давно перестали восприниматься как органы по защите экономических прав трудящихся. Общественные организации носили официальный характер. Так, комсомол был школой для будущих партийных функционеров. Партия расслаивалась на правящие “верхи” и партийные “низы”. Социальный статус личности напрямую зависел от партийной принадлежности.
Период развитого социализма стал эпохой расцвета советской партийно-хозяйственной верхушки, которая фактически превратилась в особую привилегированную прослойку общества, отличавшуюся своими собственными законами пополнения кадров, иерархией должностей.
Номенклатура – список должностей, замещение которых происходило путём назначения сверху. Окончательное формулирование советской номенклатуры относится к брежневскому периоду.
Многие исследователи признают номенклатуру настоящим классом, со всеми классовыми признаками:
· наличие властно-распорядительных функций и фактическое присвоение номенклатурой материальных благ;
· определённый набор привилегий, присущий только этой общественной группе;
· сплочённость на основе общности интересов;
· корпоративность или “семейственность” (клановость);
· персонализация власти;
· замкнутость.
Эта правящая элита старательно поддерживала коллегиальность в руководстве. Новый вождь – Брежнев в последние годы правления, стареющий и впадающий в маразм, беспомощный, использовался как символ.
Со второй половины 70-х гг. защищаемые Брежневым приоритеты в экономике – тяжёлая промышленность, оборона, сельское хозяйство, освоение Сибири – стали первоочередными задачами.
Сдвиги к лучшему должны были быть достигнуты благодаря нововведению, заключающемуся в пропаганде с 1979 г. “бригадного подряда” или метода строителя Злобина. Идея была проста: группа рабочих брала на себя обязательство выполнить порученную ей работу к определённому сроку, как правило, с опережением, не допуская брака и увеличения стоимости работ. Работу и оплату бригада распределяла самостоятельно.
Экономические реформы привели к созданию большого количества новых административных структур (министерств, главков), введению огромного количества плановых и производственных показателей, цифр, объёмистой отчётности и росту управленческого аппарата предприятий и министерств, но практически не отразилась на повышении производительности труда.
В 1970 – 1985 гг. наметилось падение темпов экономического роста в промышленности (с 8,4 % во второй половине 60-х гг. – до 3,5 % в 1985 г.) в сельском хозяйстве (с 4,3 % до 1,4 %), в производительности труда (с 6,3% до 3 %), в объёмах инвестиций (с 7,5% – до 1,8%)[8].
Со второй половины 70-х гг. СССР превращается в сильно урбанизированную страну, пережившую демографический кризис и экономика исчерпывает резервы свободной рабочей силы.
Неэффективность реформ по интенсификации производства заставляла власти искать выход из тяжёлой ситуации. В 1973 – 1975 гг. мировую экономику потряс энергетический кризис, вызванный повышением цен членами картеля ОПЕК на нефть.
Выход был найден, таким образом, в широком экспорте сырья и энергии, в основном нефти и газа. Полученные от продажи “нефтедоллары” тратились на закупку зерна и ввоз в страну западного оборудования. Массовая закупка иностранной техники рассматривалась руководством страны как альтернатива экономической реформе.
Однако в 70-е гг. на западе в ходе энергетического кризиса создаются энергосберегающие технологии, и цены на мировом рынке на нефть и газ резко упали, что нанесло ощутимый удар по экономике СССР.
Огромные средства шли на ВПК, превратившийся в самую мощную индустрию в СССР. Падение темпов экономического роста сменилось “застоем”, темпы приблизились к нулю.
Оборудование морально устарело и было изношено с 30-х гг. Огромным было отставание в научно-техническом плане. Страну практически не затронула массовая компьютеризация, развернувшаяся на Западе.
К началу 80-х гг. промышленность оказалась в глубоком застое.
Сельское хозяйство. Сельское хозяйство стало приоритетнейшей отраслью народного хозяйства при Брежневе. За 1965 – 1985 гг. сумма капиталовложений в сельское хозяйство составило около 670 млрд. рублей, что составляло более 1/5 всех инвестиций[9].
Был ослаблен контроль над колхозами, до которых доводился план на 5 лет по стабильным ценам; приём сверхплановой продукции стал осуществляться по более высоким ценам (не менее чем на 50 %); последовательно повышались закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию; была произведена замена оплаты труда колхозников по трудодням на ежемесячную зарплату; колхозникам предоставлялись социальные льготы – на пенсию, право на страхование. Им впервые (!) были выданы паспорта.
Однако эти меры не могли остановить массовое бегство населения из сельской местности в города.
В 1977 г. и в 1981 г. был принят ряд мер в поддержку личных приусадебных хозяйств, была увеличена в 2 раза площадь приусадебных участков, сняты ограничения на поголовье домашнего скота; разрешено брать кредиты для обустройства домашних хозяйств.
Началась широкая компания по химизации почв, почти вдвое увеличились поставки минеральных удобрений, была проведена в 1977 – 1978 гг. реформа системы управления сельским хозяйством, созданы “производственные объединения”, а позднее в 1982 г. АПК (аграрно-промышленные комплексы) с целью сближения перерабатывающих предприятий с непосредственными производителями сельхозпродукции. Для усиления личной заинтересованности колхозников в результатах труда вводился бригадный подряд с оплатой по конечному результату.
Однако все эти меры не привели к значительным результатам в сельском хозяйстве. В сборе урожая потери достигали 40 % из-за плохого хранения и переработки сельхозпродукции. СССР по-прежнему был лидером по закупке хлеба.
О кризисе свидетельствовал ряд симптомов: резкое падение темпов экономического роста, производительности труда, уменьшение потребления в результате усиливающегося дефицита.
Среди долгосрочных тенденций кризиса важную роль играли:
· демографический кризис и уменьшение доли трудоспособного населения. Теперь темпы роста зависели только от роста производительности труда. В надежде быстро поднять производительность труда правительство пошло на массовую закупку иностранной техники и технологии.
· Постоянное смещение сырьевой базы на восток, что вело к росту себестоимости сырья и обостряло проблему транспорта.
· Физический износ и старение оборудования.
· Рост военных расходов.
· Кризис организации труда.
По мнению академика Заславской в “Новосибирском докладе” 1983 г. (и её сторонников, объединившихся вокруг журнала “ЭКО”) причина кризиса – в неспособности существующей системы обеспечить эффективное использование человеческих ресурсов и интеллектуального потенциала общества[10].
Советская экономическая система отличалась чрезмерной централизацией, директивным планированием, отсутствием рыночного ценообразования, контролем материального стимулирования центром, запрещением индивидуально-трудовой деятельности.
В этом скрывался порок системы в целом: трудящиеся могли рассчитывать только на деятельность в госсекторе. Любая личная инициатива считалась нелегальной и относилась к теневой экономике.
Не менее существенное значение в подрыве материальной заинтересованности играл постоянный дефицит товаров, делавший бессмысленным стремление к более высокому заработку.
Академик Заславская считала необходимым допустить частную инициативу, определив оптимальную, с точки зрения общества, её сферу приложения.
Радикальные экономисты во главе с академиком Аганбегяном, руководившим журналом “ЭКО”, прогнозировали в 1982 – 1984 гг. возможность трёх вариантов реформ.
1) Первый сводился к программе стабилизации экономики. Предусматривал улучшения без кардинальных изменений, расширяя права предприятий, развивая прямые горизонтальные связи.
2) Второй представлял собой “умеренную” реформу, с сокращением большинства отраслевых министерств.
3) Радикальная реформа с упразднением всех экономических министерств. Предприятия получали свободу, самую широкую самостоятельность в управлении.
Одним из существенных последствий урбанизации стало, по мнению Яницкого, возникновение “городских микромиров”. Развитие городских микромиров привело к возникновению неформальных объединений, которые начали играть важную роль в формировании общественного мнения. Показателен пример В. Высоцкого, умершего в 1980 г. песни которого слушала вся страна.
Внимание привлекает феномен диссидентства – наиболее радикального выражения несогласия[11].
Его символом стало выступление 25 августа 1968 г. против советской интервенции в ЧССР, состоявшееся на Красной площади. В нём участвовало 8 человек: студентка Баева, лингвист Бабицкий, филолог Богораз, поэт Делонэ, рабочий Дремлюга, физик Литвинов, искусствовед Файнберг, поэтесса Горбаневская.
Наиболее активные формы протеста были характерны для трёх слоёв общества: творческой интеллигенции, верующих и национальных меньшинств.
Новый идеолог Суслов не скрывал своего желания покончить с эпохой культурной оттепели.
В сентябре 1965 г. были арестованы писатели Синявский и Даниэль, за то, что издали за границей под псевдонимами, свои произведения, которые затем уже были введены в СССР. В феврале 1966 г. они были приговорены к нескольким годам лагерей. Реакцией стало письмо 63 членов Союза писателей и 200 других представителей интеллигенции к XXIII Съезду и в Президиум Верховного Совета СССР, требовавших освободить писателей. Однако за эти последовали новые аресты.
В конце 60-х гг. основные течения диссидентов объединились в “Демократическое движение”, представлявшее три идеологии:
1) подлинный марксизм-ленинизм, представленный Роем и Жоресом Медведевыми.
2) Либерализм в лице Сахарова.
3) Христианская идеология А. Солженицына.
Идея подлинного марксизма-ленинизма состояла в том, что Сталин исказил идеологию марксизма-ленинизма и возвращение к истокам позволило бы оздоровить общество.
Программа Сахарова считала возможной эволюцию к демократии западного типа при сохранении общественной собственности.
Солженицын предлагал ценности христианской морали как основу жизни общества и, следуя традициям славянофилов, подчёркивал специфику развития России.
Благодаря деятельности Сахарова и Солженицына диссидентство, едва заметное и изолированное в своей собственной стране, нашло признание за границей. Вопрос о правах человека в СССР стал международной проблемой первой величины.
В СССР были арестованы члены Комитета в защиту гражданских прав, основанного в 1970 г. Сахаровым; члены группы наблюдения за выполнением Хельсинских соглашений, созданной в 1975 г. Ю. Орловым, участники национальных движений Украины, Прибалтики, Армении, Грузии.
Диссидентов помещали в психиатрические больницы (дело Григоренко 1969 г.; дело Плюща 1972 г.; дело Шаранского 1978 г., изгнание А. Солженицына в 1974 г., ссылка Сахарова в Горький в 1980 г.).
Были и скандалы, вызванные “предательством” советских артистов, оставшихся во время гастролей за границей и лишённых советского гражданства, например, Ростропович.
Недовольство рабочих проявлялось в пассивных формах: низкой производительности труда, прогулах, алкоголизме.
Среди проявлений несогласий с официально признанными нормами и ценностями были: протест части молодёжи, увлечённой поп и рок музыкой; экологические компании (например, против загрязнения озера Байкал и поворота рек Сибири в Среднюю Азию); критика деградации экономики молодыми технократами; создание произведений художественного творчества (литературы и кино).
10 ноября 1982 г. умер Л. И. Брежнев. 12 ноября 1982 г. ЦК КПСС назначил генеральным секретарём Ю. В. Андропова. Репутация сторонника наведения порядка обеспечила Ю. В. Андропову поддержку тех, кто выступал за необходимые перемены.
Во внутренней политике Ю. В. Андропов попытался покончить с проявлениями коррупции.
В 1982 г. прогремело несколько скандальных дел, раскрытых КГБ (дело Романова с сервизом Екатерины II для свадьбы дочери; большое икорное дело; бриллиантовая история Чурбанова и Г. Брежневой.
Андропов предложил самый простой и дешёвый способ, чтобы приостановить падение производительности труда: борьбу с расточительством и повышение дисциплины труда.
Для укрепления дисциплины были приняты невиданные ранее меры. Эти меры сводились к следующему: надзор за прилежностью трудящихся; проверка удостоверений личности в магазинах, с целью обнаружения тех, кто пошёл туда в рабочее время; налёты милиции в кинотеатры, банки с той же целью; изменение часов работы магазинов, чтобы дать возможность населению делать покупки не в рабочее время.
Смерть Ю. В. Андропова в феврале 1984 г. и избрание на пост Генерального секретаря ЦК КПСС К. У. Черненко положило конец всяким попыткам реформ. Однако, будучи больным, К. У. Черненко занимал свой пост всего год, до смерти весной 1985 г.