Экономическая политика и ее цели
Теперь мы можем сформулировать предмет экономической теории. Экономика (экономическая теория) – это наука о том, как общество использует редкие ресурсы для производства благ (ценных товаров и услуг) и распределения их среди экономических агентов. За этим определением кроются следующие ключевые идеи экономики: потребности безграничны, блага редки, а, следовательно, общество должно использовать свои ресурсы эффективно.
Однако в такой формулировке определение предмета экономической теории сложилось не сразу. Экономисты достаточно долго спорили и продолжают спорить, что же на самом деле изучает экономическая наука. И здесь они не одиноки, так как и в других обществоведческих науках происходит нечто подобное. Определение науки почти всегда не предшествуют ее созданию, а следует за ним и претерпевает изменения вместе с ее развитием. Так анализируя эволюцию экономической науки можно видеть как изменялось представление о ее предмете (см. тему 2).
Для того чтобы понять функциональное назначение экономической теории раскроем функции, которые она выполняет (см. табл. 1.2).
Таблица 1.2
Функции экономической теории
| Методологическая | - экономическая наука отвечает на вопрос «как на до познавать реальную экономическую действительность?»; - ее знания являются основой конкретных экономических наук (экономика промышленности, бухучет, экономическая статистика, экономическая математика; - она обеспечивает выполнение мировоззренческой роли экономики как науки. |
Окончание табл. 1.2
| Теоретическая | - вскрывает и описывает объективные экономические законы, тенденции, зависимости; - раскрывает механизм действия этих законов; - разрабатывает эффективные формы и методы их использования в практике управления экономическими явлениями и процессами. |
| Практическая | - проводит научный анализ хозяйственной практики, обеспечивает ее научное обоснование (разрабатывает и обосновывает научные принципы экономической политики); - обеспечивает научную подготовку кадров для всех уровней экономики; - разрабатывает основные направления и пути реализации хозяйственной практики (решение экономических проблем). |
Экономическая теория анализирует хозяйственную жизнь на 2-х уровнях:
- микроэкономическом (от греческого mikros – малый) – уровень конкретных фирм и домохозяйств, отдельных товаров и ресурсов, отраслей и рынков;
- макроэкономическом (от греческого mаkros – большой) – уровень экономики в целом, либо основных ее подразделений, сфер и проблем.
Так анализ выпуска конкретной продукции и ее продаж отдельными фирмами и даже отраслью на конкретном рынке – микроэкономика, анализ общего выпуска всех видов продукции и ее реализация в стране и мире – макроэкономика.
С одной стороны, макроэкономика образует ту хозяйственную среду, в которой работают отдельные фирмы (предприятия), существуют индивидуальные потребители, функционируют отдельные отрасли и рынки.
С другой стороны, микроэкономические единицы вместе взятые, образуют макроэкономику. Для этого их в экономической теории агрегируют, т.е. объединяют в укрупненные экономические единицы (агрегаты), например, сектор фирм, домохозяйств, государств. Граница между ними размыта, некоторые вопросы рассматриваются одновременно на микро-и макроуровне, например, положение дел в конкретных отраслях и на отдельных товарных рынках, где анализ ситуации важен как для конкретных предприятий этих отраслей, так и для экономики страны в целом. Поэтому часто выделяют промежуточный уровень – мезоэкономика, в сферу которой попадают отрасли и рынки.
Выделяют 2 компонента экономической науки:
- позитивная экономическая теория – та часть экономической науки, которая изучает факты и зависимости между этими фактами. Например, дискуссии об эффективности рассматриваются как ее часть;
- нормативная экономическая теория – та часть экономической теории, которая занимается оценочными суждениями об экономических условиях и политике (хороши или плохи). Например, дискуссии о справедливости распределения.
Одно время считалось, что чисто позитивная экономическая наука может развиваться совершенно независимо от нормативных суждений о ценностях и справедливости. Все диспуты могут быть разрешены в позитивных терминах, на основе обращения к объективным фактам. Сегодня эта точка зрения теряет популярность: большинство экономических проблем, особенно тех, что имеют отношение к правительственной политике, включают в себя как позитивный, так и нормативный компонент и нужно понимать, что каждый компонент влияет на наше мнение. На нормативной экономике основана экономическая политика, т.е. принятие экономических решений.
Экономическая политика – целенаправленная система мероприятий государства в области общественного производства, распределения, обмена и потребления благ. Она призвана отражать интересы общества, всех его социальных групп и направлена на укрепление национальной экономики.
В экономической политике выделяют отдельные направления, называя их тоже политикой: денежно-кредитная, налогово-бюджетная, промышленная и т.д.
Экономистов часто просят проанализировать эффекты от политических изменений. Правительство может, например, рассматривать новые меры помощи безработным, меры по защите окружающей среды или по регулированию международной торговли. Как будет распространяться в экономике влияние этих мер? Как все это повлияет на жизнь людей?
У экономистов есть свой собственный, характерный способ мышления включающий:
- альтернативные издержки;
- не только прямые и предвиденные, но и косвенные, непредвиденные последствия.
Экономисты всегда сознают, что в долгосрочный период времени политика может иметь последствия, отличные от тех, которые проявляются немедленно.
Свойство политических действий иметь непредвиденные эффекты в дополнение к тем, которые были целью этих действий называется законом непредвиденных последствий.
Например, пособие по безработице имеет ожидаемый эффект – помощь безработным, но оно также имеет и непредвиденный эффект-рост числа безработных, так как могут появиться желающие не трудиться, а жить на пособие.
Отсюда следует вывод: прежде чем принимать решение следует изучить всю картину, а не только ее часть. Искусство экономики как раз и состоит в том, чтобы рассматривать не только ближайшие, но и долговременные последствия любого действия или политики; оно состоит в том, чтобы проследить последствия этой политики не только для одной, но для всех социальных групп.
В ходе реализации экономической политики страна преследует различные цели. Для развитой рыночной экономики это, прежде всего, экономический рост, полная занятость, низкая инфляция, положительный платежный баланс, повышение экономической эффективности, рост благосостояния населения, поддержание высокой степени экономической свободы для всех хозяйствующих субъектов, сохранение и улучшение окружающей природной среды и др. цели. В переходной экономике к ним добавляются создание частного сектора и рыночной инфраструктуры, либерализация экономической (хозяйственной) жизни и др.
Проблема заключается в том, что многие цели экономической политики противоречат друг другу. Так активная борьба с инфляцией обычно сопровождается падением экономического роста и усилением безработицы. Поэтому в зависимости от ситуации приоритетность целей в экономической политике может меняться. Обычно это зависит от того, какие из них являются самыми острыми, «наболевшими».