И институты гражданского общества
В последние годы все чаще говорится о том, что изобилие природных ресурсов, не помогает, а мешает модернизации российской экономики. В частности, высокие цены на нефть рассматривается как фактор ослабляющий стимулы к переводу отечественной экономики на рельсы инновационного развития.
В экономической литературе утвердилось понятие «ресурсного проклятия».[[72]] Речь идет о том, что мировые цены диктуют международное разделение труда, при котором изобилие ресурсов и относительно дешевая рабочая сила заставляют догоняющую страну делать ставку на ресурсный сектор в ущерб развитию секторов с более сложной технологией, требующих человеческого капитала относительно высокого качества. Рыночные силы препятствуют формированию и использованию экстерналий, способных обеспечить быстрый экономический рост. В периоды высоких экспортных цен рынок не стимулирует приток ресурсов в более высокотехнологичные (по сравнению с добывающими) отрасли. Это ведет к замедлению технического прогресса и недоразвитию человеческого капитала, низкой эффективности прямых иностранных инвестиций. Ограниченность планового горизонта, коренящаяся в низкой экономической культуре и высоких инвестиционных рисках, приводит к негативным последствиям, особенно сильно проявляющимся при падении цен.[[73]]
Этот вывод о последствиях изменения конъюнктуры на ресурсных рынках наглядно подтвердился в условиях современного кризиса, который в 2008 году приобрел глобальный характер. Особенно пострадали от кризиса страны, специализирующиеся на сырьевом экспорте.
Для преодоления ресурсного проклятия, смены ориентиров экономического развития необходимы эффективные институты промышленной политики. Однако обилие ресурсов закрепляет недоразвитость институтов или даже еще более ухудшает их. Институциональное «проклятие» падает и на политические институты, тем самым будущее страны оказывается зависящим от личности победивших автократов. Благодаря сочетанию технологического и институционального «проклятий» страна оказывается в ловушке медленного развития. Ресурсное изобилие является фундаментальной причиной концентрации экономической власти. Крупнейшие собственники стремятся конвертировать ее во власть политическую, используя несовершенство институтов. Эта тенденция ведет к всплеску политической коррупции и неустойчивости демократии, что влечет за собой дополнительные издержки.[[74]]
Для превращения ресурсного богатства в «благословение» экономического роста, недостаточно макрорегулирования или стандартных современных форм промышленной политики. Необходима система стратегического планирования, современной версией которой является индикативное планирование, обеспечивающее взаимодействие правительства с отраслевыми объединениями предпринимателей, профсоюзами и потребителями. Эта система должна включать: выбор приоритетов технико-экономического развития; инструменты и механизмы их реализации; институты организации соответствующей деятельности и методы контроля за достижением необходимых результатов.[[75]] За последние годы созданы некоторые ее элементы – принята Концепция долгосрочного развития России до 2020 года, установившая приоритеты развития, соответствующие перспективным направлениям становления нового технологического уклада, действуют федеральные целевые программы реализации некоторых из них, образованы институты развития. Однако в целом эта система не работает должным образом и допускает стратегические ошибки, вследствие чего Россия упускает возможности опережающего развития отечественных нано-, био-, атомных, авиа-, ракетно-космических, лазерных, клеточных и других технологий, входящих в ядро нового технологического уклада и обладающих хорошей конкурентоспособностью в масштабах мирового рынка.
Для достройки системы стратегического планирования необходимо ввести нормы ответственности за достижение планируемых результатов и связать с ней инструменты макроэкономической политики. Решение первой задачи требует установления правовых норм экономической ответственности организаций и административной ответственности руководителей за выполнение устанавливаемых Правительством целевых показателей развития. Для этого необходимо принятие федерального закона «О стратегическом планировании» [[76]] и придание упоминавшейся Концепции долгосрочного развития статуса планового документа, который необходимо учитывать при планировании бюджета, денежной политики и принятии других управленческих решений, включая программу антикризисных мер. Решение второй задачи предполагается формирование регулируемых государством контуров управления налогово-бюджетной, денежно-кредитной и налоговой политики.
Эффективная промышленная и социальная политика может быть выработана лишь при тесном взаимодействии правительства, бизнеса и общества. При этом необходимыми условиями являются наличие ассоциаций бизнеса, представляющих различные группы предпринимателей, профсоюзов, обществ потребителей и т.п., и стремление правительства добиваться взаимного доверия и на его основе — консенсусных решений. Иными словами, требуется достаточно высокий уровень развития институтов гражданского общества. Важное значение могут иметь религиозные организации, осуществляющие функции посредника между обществом и автократической властью.[[77]]
Взаимодействие правительства и бизнеса в решении задач модернизации призваны обеспечивать механизмы государственно-частного партнерства. Речь идет о реализации важнейших инновационных проектов государственного значения, связанных с развитием экономики, осуществления модернизации производства на основе критических технологий, обеспечивающих устойчивые точки экономического роста и конкурентоспособность производства высокотехнологичной продукции. В реализации указанных проектов государство берет на себя стимулирующую роль в области финансирования исследований и разработок, предоставление административного ресурса, в том числе необходимых налоговых льгот и преференций, а бизнес участвует в создании совместных венчурных предприятий для коммерциализации результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности, полученных за счет использования выделенных бюджетных ассигнований. Институциональные условия, обеспечивающие участие в софинансировании инновационных проектов в рамках ГЧП предполагают развитие договорных форм кооперации, включая развитие государственной контрактации, развитие форм финансового лизинга, франчайзинга и коммерческой концессии.
К числу приоритетных задач взаимодействия государства и бизнеса следует в рамках государственно-частного партнерства следует отнести:
1. Обеспечение баланса стратегических интересов государства и тактических интересов бизнеса на взаимовыгодной основе. В наибольшей степени интересы государства и бизнеса совпадают в развитии высокотехнологичных секторов промышленности, обеспечивающих формирование новых рынков конкурентоспособной высококачественной наукоемкой продукции, а также в вопросах технологического перевооружения промышленного производства, направленного, в том числе, на снижение издержек, экономию ресурсов, сохранение окружающей среды и, в конечном итоге, обеспечение конкурентных преимуществ отечественного товаропроизводителя на внутреннем и внешнем рынках.
2. Привлечение бизнеса к формированию требований для проведения прикладных научных исследований и разработок, полноправное участие в процессах коммерциализации их результатов, начиная с самых ранних стадий разработки научной продукции, непосредственное участие в подготовке и реализации крупных инновационных проектов.
3. Совершенствование системы финансовой поддержки инновационной деятельности, в том числе за счет развития современных финансовых инструментов и механизмов для привлечения в высокотехнологичную сферу экономики внебюджетных инвестиций. И в первую очередь – это развитие системы венчурного инвестирования. Обеспечение совместного финансирования части прикладных исследований, опытно-конструкторских работ, инновационных проектов, создания инновационной инфраструктуры и преимущественного финансирования стадии освоения и модернизации промышленного производства высокотехнологичной продукции.
4. Развитие малого инновационного предпринимательства в научно-технической сфере, создание и развитие специальных бирж интеллектуальной собственности и научно-технических услуг, в том числе на базе частного сектора, активное участие малых инновационных структур в реализации механизмов государственно-частного партнерства.
5. Обеспечение возможности участия бизнеса в разработке технологической и образовательной государственной политики. В частности, предлагается создать общероссийские, отраслевые и региональные советы работодателей и работников науки по технологической политике.
6. В области образовательной политики предполагается усилить участие работодателей в выработке образовательных стандартов и учебных планов вузов. Есть примеры эффективно работающих региональных и муниципальных трехсторонних советов по образовательной политике, состоящих из представителей работодателей, учреждений профессионального образования и региональных администраций.
7. Создание благоприятной правовой среды партнерства, в частности, совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей создание и реализацию инноваций, а также эффективную защиту прав интеллектуальной собственности. Информационное и кадровое обеспечение передачи в предпринимательскую среду результатов научно-технической деятельности, созданных с участием средств федерального бюджета, для введения их в хозяйственный оборот путем создания и развития высокотехнологичных инновационных предприятий.
К числу негосударственных институтов, объединяющих в форме некоммерческого партнерства организации и лица, специализирующиеся в области разработки и использования наукоемких технологий и высокотехнологичной продукции (товаров и услуг), можно отнести Национальную Технологическую Палату (Свидетельство о регистрации № 1057746604684 от 07.04. 2005 г.).
Палата создана с целью содействия комплексному развитию инфраструктуры национальной инновационной системы на основе повышения инновационной активности, восприимчивости организаций к нововведениям и прогрессивным технологиям в интересах диверсификации и роста конкурентоспособности российской экономики.
Палата в пределах своих полномочий выполняет:
- агентские, представительские, научно-организационные и иные функции, связанные с обеспечением деятельности Палаты;
- функции депозитария технологий, патентов и технологических «ноу-хау», осуществляет их регистрацию и формирует соответствующий реестр;
- функции технического комитета в области добровольной сертификации, стандартизации и контроля качества товаров и услуг (техническое регулирование);
- функции арбитража (третейского суда) при разрешении споров, связанных с использованием результатов научно-технической деятельности, новой техники, технологий, объектов интеллектуальной собственности членов Палаты и потребителей, производимых ими товаров (работ, услуг).
Правовой статус Национальной Технологической Палаты определяется в соответствии с положениями ст. 35 модельного закона «Об инновационной деятельности», принятого Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 26 октября 2006 г. В статье 35 вышеуказанного закона Национальная Технологическая Палата определена как орган добровольной сертификации технологической продукции (услуг).
Для обеспечения деятельности в области технического регулирования Палата формирует и ведет негосударственный реестр организаций и лиц, членов Палаты, участвующих в процессе добровольной сертификации и стандартизации, создает и поддерживает информационный фонд каталогов, технических регламентов и стандартов и обеспечивает к нему доступ в установленном порядке заинтересованных организаций и лиц.