Тема 2. Сутність та принципи державного управління

Питання для обговорення:

1. Поняття державного управління. Державне управління в умовах адміністративної реформи. Проблеми удосконалення державного управління. . Поняття та зміст ефективності управління як результат, порівняний із затратами на його досягнення.

2. Державне управління як форма прояву державної виконавчої влади. Носії виконавчої влади.

3. Поняття та види функцій державного управління. Межі державного управління.

4. Поняття і система основних принципів державного управління : законність , гласність, відповідальність;організаційні принципи побудови апарату державного управління ( галузевий, територіальний ,функціональний) та організаційні принципи діяльності апарату державного управління( колегіальність, єдиноначальність )

5. Принципи державного управління в країнах Європейського Союзу.

Термінологія: державне управління, соціальне управління, виконавча влада, функції державного управління, принцип державного управління, адміністративна реформа, адміністративна юстиція, дискреційні повноваження, делеговані повноваження.

Схеми:

1. Функції державного управління.

Тематика рефератів:

1. Правовий режим державної таємниці.

2. Принцип законності та юридичної відповідальності в державному управлінні..

Література та правові акти:

1. Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності: Закон України від 11 вересня 2003 р

2. Про запровадження єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва: Указ Президента України від 22 січня 2000 р.

3. Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики.: затверджено Постановою КМ України від 15 жовтня 2004р

4. Про посадових осіб органів державної виконавчої влади , на яких покладається виконання функцій державного експерта з питань таємниць: Указ Президента України від 18 жовтня 2000

5. Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю: наказ Головної Служби Безпеки України від 1 березня 2001 р

6. Про затвердження переліку платних послуг, що надаються підрозділами ДАЇ МВД : Постанова КМУ від 23 травня 2001 р

7. Про порядок погашення зобов’язань платників податку перед бюджетом та державними цільовими фондами: Закон України від 21 грудня 2000 р ( ст..5, 6)

8. Кримінальний кодекс України від 5 квітня 200 1р ( ст..364, примітки)

9. Постанова Пленуму ВСУ „ Про судову практику по справам з хабарництва” № 5від 26 квітня 2002р( п. 1 ); ст.. 89 Господарського кодексу України та ст..23 Закону України „ Про господарські товариства”

10. Порядок направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків : затв. Наказом Державної податкової адміністрації України №253 від 21 червня 2001 р

11. Губрієнко О. Принципи державного управління: дискусійні питання визначення понять та їх системи \\ПГП. – 2003. - №11. – С.48-52.

12. Державне управління і політика: Монографія\ Цвєтков В.В. Селиванов В.М.,Скрипник О.В.. –К.:Видавництво „Абрис”,2006. – 312с.

13. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики. \ За заг. ред. В.Б. Аверьянова. – К.. Факт, 2003. – 384с.

14. Державне управління в Україні: Навчальний посібник \За заг. Ред В.Б. Авер,янова. – К.,1999. – 266 с.

15. Державне управління в Україні: наукові ,правові, кадрові та організаційні засади: Навчальний посібник \За заг. Ред. Р.Н. Нижник,В.М. Опуйка.- Львів, 2002. – 352 с.

16. Державне управління та адміністративне право в сучасній Україні: актуальні проблеми реформування \За заг. Ред. В.Б. Авер,янова, І.Б. Коліушка. – К.,1999. – 50 с.

17. Державне управління: теорія і практика \За заг. Ред. В.Б.Авер,янова. – К.,1998. -432 с.

18. Касперський І. Проблеми функціонування в Україні правового інституту конфіденційної інформації , що є власністю держави. \\ Юридичний журнал. – 2007. - № 4. – С. 60-63

19. Коваль А. Помилки при врученні повідомлень. \Юридична практика. – 2006. – 18 квітня

20. Пахомов І. Адміністративна реформа: предмет реформування \\ Право України. – 2004. -№ 3. – С.22-25.

21. Скрипнюк О. Правове забезпечення прав і свобод людини та громадянина в процесі реалізації державного управління\\ПУ. – 2007. - № 4. – С. 3-9( мета та цілі управління, що має робити держава та як має робити)

22. Селіванов В. Цвєтков В.Від „здорового глузду” до теорії державного управління. \\ ПУ. – 2001. - № 5. – С.18-24

23. Шахматова Т. Питання реформування місцевих органів влади.// ПУ. – 2007. - №4.- С.22-25

Завдання 1

Скласти позовну заяву про визнання недійсним акта державного органу виконавчої влади в зв’язку з порушеннями закону України „ Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”

Завдання 2

Державною податковою службою подано позов до суду про стягнення податкового боргу з підприємства Х. Директор підприємства позов не визнав пояснивши, що податкове повідомлення про сплату податку було вручено бухгалтеру підприємства під час її знаходження в ДПС зі звітом. Остання не є посадовою особою, якій, відповідно до Положення про порядок направлення податкових повідомлень повинно воно повинно бути вручено, тим самим були порушені права адміністрації підприємства на адміністративне оскарження податкового повідомлення, а відповідно, податковий борг не виник.

Визначте, чи є в даному випадку порушення будь –якого з принципів державного управління з боку ДПС , визначте коло суспільних відносин та підсудність справи. Письмово складіть систему норм права, якими слід керуватися при вирішенні цієї справи та вирішіть справу. Чи погоджуєтесь ви з тезою, що в даному випадку для вирішення справи суд може застосувати принцип „ управління повинно бути орієнтовано на результат, а не на самоцільне дотримання правил. „Аргументуйте свою точку зору.