Сущность, значение и правовая основа стандартизации
В настоящее время трудно назвать область человеческой деятельности, где бы не находили широкого применения стандарты.
Как известно, стандартизация – главный регулятор требований к безопасности продукции, работ и услуг, средство обеспечения взаимозаменяемости и совместимости технических средств, сопоставимости испытаний и измерений. Но этим роль стандартизации не ограничивается: при разумном использовании она способствует развитию научно-технического прогресса, повышению конкурентоспособности продукции и росту эффективности производства.
Европейский Союз, США, Япония и другие страны настойчиво и успешно продвигают с помощью стандартизации свои технологии, конструктивные решения, свой опыт в другие страны, в основном через участие в разработке стандартов ИСО, МЭК И МСЭ. Это обеспечивает расширение рынков сбыта и повышение конкурентоспособности производимой ими продукции.
Совершенно очевидно, что без стандартов в нашей жизни (быту, на производстве, в сфере услуг) воцарился бы хаос. Сотни и тысячи разнообразных предметов, окружающих нас в повседневной жизни, изготовлены в соответствии с требованиями тех или иных стандартов, зачастую международных. Неслучайно практически на каждом образце продукции обязательно имеется обозначение одного или нескольких стандартов, в соответствии с требованиями которых изготовлена данная продукция.
Исключительно важны роль и значение стандартизации в устранении технических (не таможенных) барьеров в международной торговле, в регулировании на государственном уровне взаимоотношений разработчиков, изготовителей и потребителей по вопросу качества продукции, работ и услуг и в первую очередь в обеспечении их безопасности для жизни и здоровья людей и окружающей среды. Способствуя повышению безопасности продукции, охране здоровья людей и защите окружающей среды, стандартизация тем самым способствует улучшению качества жизни.
Вместе с тем не следует переоценивать роль и значение стандартизации и требовать от нее невозможного. Нельзя принимать в серьез господствовавшее в нашей стране мнение, что только стандарт определяет качество продукции, что достаточно внедрить соответствующие стандарты и точность хода отечественных часов не будет уступать точности швейцарских, качество отечественной электроники будет не хуже японской, а станки будут исправно служить столько, сколько нужно.
В условиях рыночной экономики необходим взвешенный подход к решению вопроса, когда и что стандартизовать. Слишком ранняя стандартизация может сковывать инициативу и творческий поиск создателей новых изделий и подавлять разумную конкуренцию. Запаздывающая стандартизация ведет к необоснованной разунификации (ширина железнодорожной колеи) и излишним затратам общества, которое вынуждено расплачиваться за ничем не оправданные различия параметров и характеристик аналогичных изделий, изготавливаемых различными фирмами.
На вопрос, что и в каком объеме необходимо стандартизовать, рынок дает четкий ответ: стандартизация – везде, где это возможно, разнообразие – везде, где это нужно.
Мировой опыт выявил широкий спектр проблем и задач, которые могут быть решены с привлечением, а иногда исключительно средствами стандартизации.
В большинстве промышленно развитых стран стандарты носят рекомендательный к применению, а не обязательный характер.
В нашей стране в условиях административно-командного управленияэкономикой требования стандартов были обязательными для соблюдениями всеми организациями, и только в 1993 г. в соответствии с законом «О стандартизации» обязательными остались лишь те требования стандартов, которые касаются безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, обеспечения технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции, единства методов контроля и маркировки продукции. Остальные требования стандартов стали не обязательными, но они могли стать обязательными , если это было предусмотрено в нормативно-правовых документах (договорах, контрактах, технической документации и т.д.).
Как только закон «О стандартизации» вступил в силу, в стране начался «нормативный хаос», который во многом поспособствовал сокращению, а то и развалу служб стандартизации на многих отечественных предприятиях, особенно предприятиях оборонного комплекса. Министерство обороны РФ вынуждено было принять ряд нормативно-правовых актов, включающих правовые основы стандартизации оборонной продукции.
По инициативе министерства обороны РФ был разработан закон РФ «О государственном оборонном заказе» № 213–ФЗ от 27.12.95 г. Согласно статьи 6 этого закона:
- головной исполнитель оборонного заказа обеспечивает соответствие выполненных работ, изготовленных опытных образцов (комплексов, систем) вооружения и военной техники и серийной продукции требованиям государственных стандартов, ТТЗ (ТЗ) государственного заказчика, технической документации, а также тактико-техническим характеристикам и условиям государственного контракта.
В ГОСТ РВ 1.0–98 «Государственная система стандартизации РФ. Стандартизация оборонной продукции. Основные положения» утверждается:
- требования стандартов на оборонную продукцию являются обязательными в соответствии с областью их распространения и сферой действия при создании, применении и утилизации оборонной продукции;
- контроль за внедрением и соблюдением требований стандартов на оборонную продукцию осуществляют представительства заказчика в организациях на всех стадиях разработки и производства продукции.
Здесь уместно напомнить, что с 01.07.2006 г. в ГОСТ РВ 1.0–98 отменены разделы 9, 10, 11, 12 и 14. Вместо них действуют:
ГОСТ РВ 0001–002–2006 Система стандартизации оборонной продукции (ССОП). Планирование работ по стандартизации оборонной продукции. Основные положения – в части раздела 9;
ГОСТ РВ 0001–003–2006 ССОП. Стандарты государственные военные РФ. Разработка, принятие, учет, изменение, отмена. Основные положения – в части разделов 10, 11, 12;
ГОСТ РВ 0001–004–2006 ССОП. Документы по стандартизации оборонной продукции. Порядок информационного обеспечения и распространения – в части раздела 14.
В ФЗ «О техническом регулировании» № 184–ФЗ от 27.12.2002 г и ФЗ № 65 от 01.05.2007 г. имеется:
«Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг), и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов»
Кратко содержание ст. 5 сводится к следующему:
- в отношении оборонной продукции и объектов, указанных в заголовке этой статьи, обязательными требованиями наряду с требованиями ТР являются также требования, устанавливаемые государственными заказчиками и ФОИВ;
- особенности технического регулирования в части разработки и установления государственными заказчиками и ФОИВ обязательных требований к оборонной продукции устанавливаются Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с их полномочиями;
- особенности стандартизации и оценки соответствия оборонной продукции устанавливаются Правительством РФ.
ГОСТ РВ 15.203–2001 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей. Основные положения» устанавливает:
- содержание, обозначение, оформление и комплектность конструкторской, технологической и программной документации, разрабатываемой в процессе выполнения ОКР, а также порядок ее согласования, утверждения и изменения должен соответствовать требованиям стандартов ЕСКД, ЕСТД, ЕСПД и требованиям настоящего стандарта;
- выполнение ОКР должно быть обеспечено действующей у головного исполнителя ОКР (исполнителя составной части ОКР) системой качества (!!!) в соответствии с требованиями ГОСТ РВ 15.002 и (или) других НД на конкретные виды ВТ, согласованных с заказчиком.