Г л а в а 2. социально-экономическая сущность отношений собственности

Собственность занимает центральное место в экономи­ческой системе. Она обусловливает экономический способ соединения работника со средствами производства, цель функционирования и развития экономической системы, социальную структуру общества, характер стимулов тру­довой деятельности, способ распределения результатов труда. Отношения собственности формируют все остальные виды экономических отношений, являются системооб­разующими и поэтому основными.

Особую актуальность приобретают проблемы собствен­ности в связи с переходом к рыночной экономике, посколь­ку именно собственность является фундаментом становле­ния новой экономической организации общества. Пере­стройка экономики должна начаться с перестройки отно­шений собственности.

Собственность всегда связана с определенными пред­метами, вещами, но понятие собственности не сводится к ее вещественному содержанию. Вещь становится собствен­ностью только тогда, когда по ее поводу люди вступают между собой в определенные отношения. Главной харак­теристикой собственности является не то, что присваива­ется, а то, кем и как присваивается. Поэтому, хотя на поверхности явлений отношения собственности выступают как отношения человека к вещи (вещь моя или вещь не моя), на деле они выражают отношения к другим людям, обществу, являются общественными отношениями.

Не следует смешивать понятие собственности как эко­номической категории с юридическим правом собственнос­ти. Отношения собственности складываются в обществен­ном производстве. Право же собственности есть юридичес­кое оформление сложившихся экономических отношений собственности в юридических законах и нормах.

Собственность осуществляет свою экономическую функцию только тогда, когда приносит ее субъекту опре­деленную экономическую выгоду в форме прибыли, дохо­да, ренты, дивидендов и др.

Нужно проводить различия между самой собственнос­тью как исторически определенным способом соединения людей со средствами производства и формами ее экономи­ческой реализации. Экономическая реализация форм соб­ственности осуществляется через систему производствен­ных отношений, систему экономических интересов, меха­низм хозяйствования, конечные народнохозяйственные ре­зультаты и уровень жизни населения.

Важнейшей чертой собственности является присвоение. Присвоение — это процесс, возникающий только при соединении субъекта присвоения (тот, кто присваивает) с его объектом (то, что присваивается). Основополагающее значение для экономики имеет соединение субъекта и объекта присвоения в процессе производства материаль­ных и духовных благ. Такое присвоение выступает как

способ соединения личного (субъект) и вещественного (объект) факторов производства — рабочей силы и средств производства. Это соединение осуществляется посредст­вом выполнения определенных трудовых операций и функций.

Соединение факторов производства осуществляется через труд и, по определению К.Маркса, выступает как первоначальный способ присвоения. Присвоение как эко­номический процесс в данном случае заключается в произ­водительном потреблении средств производства и поэтому может быть названо производительным присвоением. Оно характеризует реализацию собственности в непосредствен­ном производстве. В таком аспекте собственность является исторически определенной формой присвоения, которая реализуется посредством производства материальных и духовных благ.

Однако для характеристики собственности одного про­изводительного присвоения, при всей его важности, недо­статочно, так как оно охватывает только отношения чело­век—природа. Другая большая группа отношений при­своения возникает между самими людьми по владению, распоряжению и пользованию объектами собственности.

Пользование представляет собой извлечение из вещей их полезных свойств для удовлетворения тех или иных потребностей. Вместе с тем пользование не тождественно собственности. Вещи могут использоваться в личных ин­тересах, в интересах других людей, присвоение же всегда осуществляется в интересах собственника.

Распоряжение является существенной стороной собст­венности. Собственность проявляется, прежде всего, в том, кто распоряжается средствами и продуктами производства.

Владение означает фактическое обладание вещью, воз­можность перемещать ее и совершать другие действия.

Все рассмотренные черты собственности представляют собой разные ступени социального присвоения и только в совокупности составляют его содержание.

Однако собственность шире социального присвоения, так как включает в себя парную категорию присвоения — отчуждение. Собственность всегда есть отношение собст­венника к не собственнику: собственником вещи можно быть лишь по отношению к другим, не собственникам этой вещи. Причина — разделение и кооперация труда, побуж­дающие людей обмениваться деятельностью и ее результа­тами и вступать в отношения присвоения и отчуждения. Если присвоение означает возможность владения, распо­ряжения и пользования объектом собственности по своему усмотрению, то отчуждение — лишение такой возможнос­ти. Следовательно, социальное содержание собственности составляют исторически определенные отношения по по­воду присвоения и отчуждения средств производства, его результатов и рабочей силы.

Таким образом, собственность как экономическая кате­гория есть система отношений между людьми по поводу социального (межсубъектного) присвоения — отчуждения факторов производства, и в первую очередь средств про­изводства.

Экономическая теория выделяет субъекты и объекты собственности. К субъектам относят тех физических и юридических лиц, между которыми возникают отношения собственности. Их всех можно объединить в три большие группы: частные лица, коллективы, общество (государст­во). Частными лицами выступают, как правило, отдельные лица, которым принадлежат предметы потребления, сред­ства производства, другое имущество. Коллектив — это объединение людей, которые совместно владеют, распоря­жаются и пользуются данным имуществом. Самым круп­ным субъектом собственности является общество (государ­ство), которое управляет и распоряжается имуществом, принадлежащим всем гражданам данной страны.

Объекты — это то, по поводу чего складываются отношения собственности. К ним относятся средства про­изводства, предметы потребления, ресурсы, рабочая сила.

В странах СНГ объектами собственности являются земля, ее недра, воды, воздушное пространство, здания, сооружения, оборудование, растительный и животный мир, результаты интеллектуального труда, информация, деньги, ценные бумаги и др.

Состав объектов собственности не является неизмен­ным. Он меняется под воздействием научно-технической революции, развития производительных сил. Поэтому ве­щественные блага все больше вытесняются интеллектуаль­ными объектами собственности: открытиями, изобретения­ми, научными знаниями, информацией. Но какими бы ни были объекты собственности, среди них можно всегда выделить главные, ключевые, обладание которыми дает реальную экономическую власть. К ним относятся средства производства. Их владелец и является реальным хозяином производства и его результатов.

Сущность производственных отношений.В процессе труда, на основе отношений людей к природе, складыва­ются и определенные взаимоотношения людей. Так как они обусловлены производством материальных и духовных благ, а также услуг, то называются производственными отношениями. Поскольку производственные отношения выступают реальными отношениями людей в процессе производства материальных и духовных благ и услуг, они рассматриваются как экономические. Вместе с тем произ­водственные и экономические отношения не тождествен­ные понятия. По объему и содержанию экономические отношения шире, богаче производственных. Экономичес­кие отношения охватывают весь спектр экономических связей системы рыночного хозяйства, а производствен­ные — только социально-экономическое их звено.

Экономические отношения образуют сложную иерар­хическую систему, поэтому их можно рассматривать под различными "срезами" в зависимости от цели анализа и критериев классификации входящих в нее элементов. В ней можно выделить отношения: по фазам воспроизводст­ва, т.е. производство, распределение, обмен и потребление; по уровням собственности (государственная, коллектив­ная, частная и т.д.); по формам и уровням организации общественного производства.

Существуют следующие виды экономических отноше­ний: отношения между отдельными государствами (меж­дународные производственные отношения); отношения между государством и фирмами (предприятиями); между предприятиями; внутри предприятия; между государством и домашними хозяйствами; между предприятием и домаш­ними хозяйствами и др.

Экономическим отношениям присущи такие качества, как объективность, материальность, историчность. Объек­тивность означает независимость их от воли и желания людей. Материальность проявляется в производном харак­тере отношений от разделения и организации труда в обществе. Историчность есть принадлежность экономичес­ких отношений к конкретной экономической системе, их развитие во времени.

Социально-экономические и организационно-эконо­мические отношения.В системе экономических отноше­ний выделяют социально-экономические и организационно-экономические. В основе этого деления лежат присвое­ние средств и результатов производства и организация экономики и производства.

Социально-экономические отношения выражают отно­шения между людьми посредством их отношения к вещам и благам, а так как последние могут быть только своими или чужими, определяющая роль в данном случае принад­лежит собственности.

Организационно-экономические — это отношения, ко­торые возникают между субъектами в процессе организа­ции производства. В каждой конкретной системе сущест­вуют свои специфические организационно-экономические отношения. Вместе с тем в них можно найти нечто общее: разделение и специализация труда, его кооперирование, концентрация и комбинирование производства.

Структуру и состав организационных отношений можно рассматривать на разных уровнях и разных "сре­зах". Так, можно выделить отношения по организации производства и организации управления; обеспечению не­прерывного функционирования экономической системы; организации и обеспечению функционирования рынка и рыночной инфраструктуры; созданию системы ценообра­зования, системы оплаты труда и материального стимули­рования и др.

Экономические интересы.В обществе существует мно­жество различных интересов. Экономическая теория изу­чает те из них, которые являются движущими факторами производственной деятельности — экономические интере­сы — осознание людьми экономических потребностей, выступающих как мотивы их производственной деятель­ности, направленной на удовлетворение этих потребнос­тей.

Интересы не существуют сами по себе. Для того чтобы возник экономический интерес, нужны люди, группы людей, т.е. экономические субъекты со своими потребнос­тями, подлежащими удовлетворению. Чтобы реализовать эти потребности, люди соединяются для совместной про­изводственной деятельности и вступают в определенные экономические отношения. Без последних, как и без субъ­ектов, невозможны ни возникновение экономических ин­тересов, ни их реализация. Экономические отношения выступают как социально-экономическая база интересов.

Экономические интересы есть проявление экономичес­ких отношений в объективной направленности хозяйственной деятельности людей, отражающей их место в системе общественного производства.

Если в качестве критериев разграничения интересов взять характер и масштаб действия, можно выделить личные, коллективные и общественные интересы. Личные интересы связаны с необходимостью удовлетворения материальных и духовных нужд отдельного человека. Коллективные интере­сы выражают необходимость удовлетворения материальных и духовных потребностей групп людей, объединенных оди­наковым положением в общественном производстве, что формирует общность интересов данной социальной группы. Общественные интересы складываются как интересы всего общества, необходимость удовлетворения его совокупных материальных и духовных потребностей.

Переход к рыночной экономике потребовал реформи­рования системы экономических отношений, а вместе с ней и экономических интересов. Вместо обезличенных общена­родной собственности и общенародных интересов появля­ется своя собственность и свой экономический интерес, заключающийся в получении наибольшей выгоды от объ­екта собственности и ее приумножения. На первый план выходят личные интересы собственников реализуемых то­варов. Преследуя свои личные, частные интересы, участ­ники рынка работают на общие интересы.

Особой формой проявления интереса на уровне кон­кретной экономической действительности являются сти­мулы — непосредственные побудительные факторы дея­тельности людей. Стимулы выступают в таких конкретных формах, как денежный доход, заработная плата, различ­ные моральные поощрения. В результате воздействия сти­мулов возникает завершающая форма проявления эконо­мического интереса —материальная заинтересованность.

Эволюция форм собственности.Отношения собствен­ности прошли длительный путь развития, на котором происходила неоднократная смена форм собственности. Каждая исторически сложившаяся форма собственности соответствует уровню развития производительных сил и сложившейся системе экономических отношений.

В течение нескольких тысячелетий, предшествующих современной эпохе, господствующей отраслью было сельское хозяйство. Поэтому главенствующая роль принадле­жала земельной собственности. Исторически первой была общинная собственность на землю, орудия обработки земли и готовый продукт. Субъектом собственности была община, племя.

Различают три основных вида первоначальных отноше­ний собственности: азиатская, античная и германская. При азиатской форме земля распределялась между общинами, высшим земельным собственником был верховный прави­тель — деспот. Община платила деспоту налоги, или дань. В условиях античной собственности одна часть земли находилась во владении общины (государства), другая — передавалась в собственность обрабатывающим ее семьям. Германская форма собственности характеризовалась соче­танием частной собственности на обрабатываемую землю с общей собственностью на леса и пастбища.

Дальнейшее развитие производительных сил, расшире­ние и углубление разделения и специализации труда и связанный с ними рост производительности труда привели к производству такого количества продукта, который пере­крывал потребности общины. Он начал присваиваться отдельными людьми (обычно вождями и их приближенны­ми) и закрепляться по наследству. Возникло имуществен­ное неравенство. Произошло разложение общины, на смену общинной форме собственности пришла рабовла­дельческая, а затем и феодальная собственность.

Рабовладельческая форма собственности основывалась на присвоении труда рабов, которые наряду со средствами производства являлись объектами собственности рабовла­дельцев. Феодальная земельная собственность преоблада­ла в средние века. Она соответствовала замкнутому нату­ральному хозяйству феодального поместья и базировалась на эксплуатации труда крепостных крестьян.

Развитие товарной формы общественного производст­ва, сопровождавшееся первоначальным накоплением капи­тала, внедрение машинного производства и расширение его масштабов приводили к разорению мелкотоварного произ­водства. Возникла частная капиталистическая собствен­ность периода так называемого чистого капитализма. Эта собственность покоится на наемном труде экономически свободных работников и равенстве частных лиц как субъ­ектов собственности.

Можно выделить два основных подхода к характерис­тике собственности этого периода. Первый - марксистский, в соответствии с которым капиталистическая собст­венность основывается на эксплуатации наемной рабочей силы, становящейся товаром. Согласно второму подхо­ду — классиков экономической теории — рабочий являет­ся собственником одного из ресурсов производства — своей рабочей силы, и в качестве такового выступает равноправным партнером среди других собственников ре­сурсов: денежного капитала, земли, и т.д. Рабочий полу­чает свою долю дохода на вложенный ресурс в форме заработной платы.

Дальнейшее развитие производительных сил и усиле­ние обобществления производства привели к возникнове­нию корпоративной формы собственности, основными ви­дами которой стали акционерные компании и фирмы.

Необходимость вмешательства государства в экономи­ку и усиление его влияния способствовали ускоренному развитию государственной формы собственности, в кото­рой сосредоточивалась все большая часть средств произ­водства и финансового капитала. В государственном сек­торе экономики, созданном в результате национализации, производится значительная часть валового национального продукта. Через госбюджет перераспределяется от четвер­ти до половины национального дохода.

Таким образом, эволюция форм собственности и их смена определяются не субъективными желаниями людей, их волей, а формированием самого производства, произ­водительных сил. На разных ступенях становления обще­ства меняются и развиваются разделение и кооперация труда, концентрация производства и его обобществление. Вместе с изменением содержания производства меняется и его общественная форма — собственность.

Типы и формы собственности.Различают два типа собственности: частную и общественную. Частная собст­венность — это такой тип собственности, когда исключи­тельное право на владение, распоряжение и пользование объектом собственности и получение дохода имеет частное лицо. Характерный признак частной собственности — передача имущества по наследству. Частная собственность создается и умножается за счет предпринимательской дея­тельности, ведения собственного хозяйства, доходов от средств, вложенных в акции, облигации, кредитные уч­реждения. К объектам частной собственности относятся жилые дома и квартиры, денежные средства, ценные бу­маги, предприятия, другое имущество. Выделяют две формы частной собственности: трудовую и нетрудовую. В рамках каждой из них существуют много­образные формы. Трудовая собственность развивается и приумножается от предпринимательской деятельности, ве­дения собственного хозяйства и других форм, в основе которых лежит труд данного лица. Нетрудовая собствен­ность возникает вследствие получения имущества по на­следству, дивидендов от акций, облигаций и других цен­ных бумаг, доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, и других источников, не связанных с трудо­вой деятельностью.

Частная собственность сыграла огромную роль в фор­мировании рыночной экономики. Она является основой становления экономически свободного предпринимателя — движущей силы рыночной экономики. В нашей же экономической теории и экономической практике в течение длительного времени частная собственность рассматрива­лась как следствие эксплуатации труда одних работников другими. Поспешность в упразднении частной собствен­ности, замене ее общенародной (фактически государствен­ной) собственностью прервало естественно-эволюционный процесс развития отношений собственности и привело к значительным негативным последствиям.

Общественная собственность означает совместное присвоение средств и результатов производства. Она вклю­чает две формы собственности: коллективную и государст­венную. Коллективная собственность — такая собствен­ность, при которой права собственника на имущество осуществляет коллектив людей, совместно владеющих им. Формами коллективной собственности в странах СНГ яв­ляются арендная, кооперативная, акционерная, собствен­ность хозяйственных обществ и хозяйственных ассоциа­ций, общественных и других организаций и объединений.

Арендная собственность возникает в результате арен­ды трудовым коллективом имущества государственного предприятия на условиях возмездного владения и пользо­вания им в течение определенного срока. Собственником имущества остается арендодатель. Арендатор (коллектив) получает временные права собственника, за что и вносит арендную плату. Если арендная собственность возникает в результате аренды имущества частным лицом, то она не может быть отнесена к коллективному типу собственности.

Народная собственность образуется в результате перехода всего имущества государственного предприятия в руки трудового коллектива или выкупа арендованного имущества. Характерной чертой коллективной (народной) собственности является определение доли вклада работни­ков в имущество предприятия. На вклад работника начис­ляются проценты. Коллективная собственность может су­ществовать в разных видах в зависимости от источников выкупа. Если таковым была прибыль, образуется недели­мая совместная собственность трудового коллектива. Если же предприятие было выкуплено за счет личных доходов его работников, образуется паевая собственность. Каждый работник получает из прибыли процент за свой пай.

Кооперативная собственность — общее достояние всех членов кооператива, объединивших свои средства и труд для осуществления совместной деятельности. Собст­венность кооператива возникает в результате денежных и других имущественных взносов его членов, доходов, полу­ченных от реализации продукции. Распределение дохода происходит в соответствии с паем и трудовым вкладом членов кооператива.

Акционерная собственность — наиболее распространен­ная в рыночной экономике разновидность коллективной собственности. Образуется в результате выпуска акций и их продажи членам-учредителям или всем желающим. Объек­том собственности является финансовый капитал, созданный за счет продажи акций, а также другое имущество, получен­ное в результате хозяйственной деятельности.

Собственность общественных объединений и религи­озных организаций создается за счет собственных средств, пожертвований граждан или организаций или путем пере­дачи государством своего имущества. Объектами собствен­ности являются здания, сооружения, имущество культур­но-просветительского назначения, денежные средства, предприятия, созданные за свой счет. Субъектами собст­венности выступают церковь, другие религиозные конфес­сии, спортивные общества, профсоюзы и другие общест­венные организации.

Государственная собственность является достоянием всех людей данной страны. Управление и распоряжение объектами собственности здесь от имени народа осущест­вляют органы государственной власти. В государственной собственности находятся те предприятия, преобразование которых в негосударственные формы собственности (част­ные и коллективные) нецелесообразно: транспорт, связь, водоснабжение, энергетика и др.В России, например, государственная собственность выступает в виде федеральной собственности, собственнос­ти республик, а также входящих в Российскую Федерацию автономных областей, округов и краев. В большинстве стран СНГ государственная собственность существует в двух формах: республиканской и коммунальной (муници­пальной) . Республиканская собственность является досто­янием всех граждан страны. К ней относятся земля, ее недра, республиканские банки, средства государственного бюджета, предприятия и народнохозяйственные комплек­сы, учебные заведения, другое имущество. Коммунальная собственность выражает отношения по поводу имущества ассоциации граждан, живущих в областях, районах и других административно-территориальных образованиях. Права собственника здесь осуществляют местные органы власти. К ней относятся средства местного бюджета, жи­лищный фонд, предприятия торговли и бытового обслужи­вания, транспорт, промышленные и строительные пред­приятия, учреждения народного образования, культуры и другое имущество.

Кроме того, в странах СНГ может существовать собст­венность других государств, их юридических и физических лиц, а также собственность международных организаций. Допускается также объединение имущества, относящегося к разным формам собственности, и образование на этой основе смешанных форм, в том числе совместной собствен­ности, принадлежащей разным странам.

В последнее время все большее значение приобретает интеллектуальная собственность, представляющая собой экономические отношения, связанные с созданием и присвоением информации, изобретений, научных откры­тий, литературных и художественных произведений, дру­гих объектов интеллектуальной деятельности.

Рынок и отношения собственности.Рыночная эконо­мика предполагает множество субъектов и форм собствен­ности. Отношения присвоения —отчуждения, возникаю­щие при торговле между многими независимыми собствен­никами, требуют четких имущественных прав. В огосудар­ствленной экономике такой четкости нет. Здесь ни один производитель не имеет права полновластно распоряжаться средствами производства и готовым продуктом. Рыноч­ная экономика требует того, чтобы предприятия как само­стоятельные субъекты хозяйствования несли полную от­ветственность за конечные результаты деятельности. В огосударствленной же экономике фиктивному праву вла­дения имуществом соответствует фиктивная ответствен­ность. Поэтому результаты убыточной работы переклады­ваются на общество. Кроме того, рыночная и огосударст­вленная экономика базируются на разных стимулах и мотивах деятельности. В первом случае движущим моти­вом являются экономические интересы субъектов, реали­зующиеся через механизмы конкуренции и ценообразова­ния. Во втором собственность функционирует через адми­нистративное принуждение приказными методами.

Отсюда следует, что переход от сложившейся в социа­листических странах командно-административной эконо­мики к рыночной может быть осуществлен только на базе перестройки отношений собственности, а для этого необ­ходимо провести разгосударствление экономики и прива­тизацию государственных предприятий. Необходимость этих мер состоит и в том, что проблема финансирования из бюджета ряда отраслей и огромного количества пред­приятий является исключительно острой и в конечном итоге ложится на плечи всего населения.

Сущность разгосударствления.Под разгосударствле­нием понимается передача от государства юридическим и физическим лицам частично или полностью функций пря­мого хозяйственного управления, замена вертикальных связей между министерствами, другими органами государ­ственного управления и предприятиями на горизонталь­ные, т.е. связи между самими предприятиями.

Разгосударствление предполагает изменение экономи­ческой роли и функций государства, сокращение сферы государственной регламентации общественного производ­ства, переход от преимущественно неэкономических к эко­номическим методам регулирования экономики.

Разгосударствление проводится с целью преодоления монополии государства, устранения существующего в ус­ловиях административно-командной системы отчуждения работника от средств и результатов производства и превра­щения его в реального собственника, создания и развития конкурентных рыночных отношений, преобразования тру­довых отношений путем введения разных форм собствен­ности и возможности выбора сферы применения своего труда вместо безальтернативного государственного найма на работу.

Разгосударствление включает в себя следующие основ­ные направления: сокращение доли госсектора в экономике на основе приватизации государственных и муниципаль­ных предприятий; уменьшение доли национального про­дукта, перераспределяемого через госбюджет; коммерциа­лизацию государственных предприятий путем передачи им полной хозяйственной самостоятельности; ликвидацию го­сударственной монополии внешней торговли; переход от централизованного распределения материальных, финан­совых и трудовых ресурсов к формированию рынков то­варов, труда и капиталов.

Содержание приватизации.Смена собственника путем продажи или безвозмездной передачи объектов государст­венной собственности другим экономическим субъектам называется приватизацией. В западной экономической теории термин "приватизация" определяется как переход к частнокапиталистическому хозяйствованию. В результате приватизации государство полностью или частично утра­чивает права владения, распоряжения и пользования госу­дарственной собственностью, а государственные органы утрачивают права управления ею.

Приватизация — не самоцель, а способ формирования крупного негосударственного сектора, изыскания средств для реконструкции народного хозяйства, становления слоя частных собственников, так называемого среднего клас­са

Приватизация — процесс, противоположный национали­зации, которая проводится с целью превращения частной собственности в государственную. Наиболее масштабной на­ционализация была в СССР, где была национализирована подавляющая часть средств производства и национального богатства. Национализация и приватизация проводятся в разных странах и в настоящее время. Кроме того, в отдель­ных странах проводится реприватизация — возврат нацио­нализированной собственности прежним владельцам.

Есть два основных подхода к проведению приватизации. Первый заключается в бесплатной передаче государственно­го имущества, второй — в его продаже. У обоих подходов есть свои достоинства и недостатки. Факт создания привати­зируемого государственного имущества всем народом, низ­кий жизненный уровень населения стран СНГ, незначитель­ные денежные сбережения, обесцененные инфляцией, создают предпосылки для применения первого варианта. К недо­статкам его относят неравномерное распределение производ­ственных фондов по отраслям и природных ресурсов — по регионам, что создает различные стартовые условия для трудовых коллективов. Кроме того, бесплатная раздача иму­щества еще не превращает работника в хозяина.

Достоинством приватизации через распродажу имуще­ства являются быстрое пополнение госбюджета и ликвида­ция бюджетного дефицита, укрепление денежного обраще­ния, недостатком — нехватка средств у населения. Поэто­му чаще всего в странах СНГ сочетаются платная и бес­платная приватизация. Часть стоимости выкупаемого иму­щества передается населению бесплатно путем наделения их чеками "Жилье" и "Имущество", используемыми соот­ветственно для выкупа жилья или имущества государст­венных предприятий. Количество чеков зависит от трудо­вого стажа, возраста, состава семьи, других факторов.

Мировой опыт приватизации.Начало приватизации было положено в Великобритании правительством М.Тэт­чер. Причина заключалась в затруднительном финансовом положении государственных предприятий в периоды цик­лических кризисов 70-х и 80-х гг. В западных странах используют несколько способов приватизации. Первый, самый распространенный, заключается в продаже акций предприятия всем желающим, второй — в продаже част­ному лицу или компании доли капитала предприятия. Третий способ связан с продажей акций работникам дан­ного предприятия. Широкое распространение получила распродажа дочерних предприятий, принадлежащих госу­дарственному головному предприятию.

Приватизация привела к значительному сокращению государственного сектора экономики. Так, в странах, где влияние государства наиболее значительное (Италия, Франция, Португалия), вклад государственных предпри­ятий в экономику составляет от 18 до 24 %. В Великобри­тании этот показатель равен 8 %.

В результате приватизации создаются в основном сме­шанные государственно-частные предприятия. Происхо­дят изменения в механизме финансирования предприятий. Если государственные предприятия в качестве источников финансирования используют резервы государственных банков, налоговые поступления, то после приватизации они переходят на активы частных банков, средства зару­бежных инвесторов, частные инвестиции. Сейчас в Западной Европе наблюдается замедление темпов приватизации. Это объясняется тем, что программа приватизации в основном выполнена.

Приватизация в странах СНГ.Она основывается на ряде принципов. Прежде всего, идет сочетание платного и бесплатного способов приватизации. Применяется разно­образие методов, форм и процедур приватизации. Прива­тизируемое имущество различается между собой по разме­рам, отраслям и территориям, уровню технической воору­женности и другим признакам. Поэтому методы и способы приватизации не могут быть одинаковы для всех. В про­цессе приватизации осуществляется разделение функций собственности и управления. Собственник (владелец) кон­трольного пакета акций после завершения приватизации нанимает руководителя, который подотчетен собственни­ку, и при приватизации обеспечивается предоставление надежных социальных гарантий членам трудовых коллек­тивов, предприятия которых приватизируются. Члены тру­довых коллективов, например, могут приобретать имуще­ство своего предприятия дешевле его оценочной стоимости. Должен быть постоянный контроль за проведением прива­тизации со стороны государства, а также должны соблю­даться постепенность и поэтапность ее проведения.

Одним из острых дискуссионных вопросов является приватизация земли. Одна из главных причин, побужда­ющих государство отходить от монопольного владения землей, — неэффективность использования и ухудшение состояния сельскохозяйственных земель. В странах СНГ к приватизации земли подходят по-разному. Однако реше­ние проблемы собственности на землю должно сводиться не столько к тому, какая из форм собственности получит преимущество, сколько к установлению их рационального соотношения, к определению границ, за которыми та или иная форма собственности будет неэффективна.

Первые итоги приватизации в странах СНГ позволяют сделать следующие выводы. Подорван монополизм госу­дарственной собственности, начался процесс формирова­ния многоукладной экономики, основанный на множестве форм собственности и базирующихся на них типах хозяй­ствования. Приватизация приводится разными масштаба­ми и темпами: быстрыми в России (уже в 1994 г. 3/4 промышленных рабочих было занято в негосударственном секторе)., зачастую они опережали подготовленность к ней народного хозяйства и населения; и значительно более

медленными в Беларуси и некоторых других странах СНГ. Сейчас во всех странах СНГ осуществляется первый этап приватизации, связанный с перераспределением собствен­ности. На очереди второй этап — создание условий для повышения конкурентной способности производства, реор­ганизации и реконструкции предприятий, притока инвес­тиций. Для этого необходимо: создание соответствующей законодательной базы, увязка программы приватизации с программой структурной перестройки экономики, форми­рование полноценных рынков ценных бумаг, создание условий для работы чековых и других инвестиционных фондов, становление финансово-промышленных групп.