Российская национальная инновационная система

Национальная инновационная система (НИС) представляет собой совокупность взаимосвязанных хозяйственных субъектов (предприятий, научных учреждений, инвестиционных фондов и др.) и институтов (правовых, законодательных, финансовых, социальных), взаимодействующих в процессе производства, распределения и использования знаний, и конкурентоспособных технологий, направленных на реализацию стратегических целей устойчивого развития экономической системы в пределах национальных границ и способствующих повышению конкурентоспособности на международном уровне ее субъектов (предприятий, регионов, отраслей, страны в целом)

Для НИС как сложноструктурированной организационно-экономической подсистемы национальной экономики, отражающей особенности развития ее технологических укладов, институциональных и социально-экономических условий ее функционирования на макро-, мезо- и микроуровнях экономики, характерны некоторые общие императивы организации и развития, а именно:

· развитие многообразия форм и расширение "поля" интеграции ресурсов науки, образования, производства, рыночной инфраструктуры;

· усиление роли государства и его ресурсов в формировании и развитии НИС по стратегическим направлениям общенационального значения;

· рост уровня инновационной ориентации инвестиционных ресурсов и инвестиционного процесса;

· расширение роли регионов, локальных территориально-хозяйственных систем в ресурсном обеспечении НИС.

В России начало формирования национальной инновационной системы было положено выходом в 2007 г. утвержденных Президентом РФ "Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологии на период до 2010 года и дальнейшую перспективу".

В развитие этого документа были утверждены "Приоритетные направления развития технологий науки и техники в Российской Федерации" и "Перечень критических технологий Российской Федерации" (Указ Президента РФ от 07.07.2011 г. № 899).

В структуре национальной инновационной системы выделяются следующие базовые элементы:

1. Институты разработки и реализации государственной политики в сфере инновационного развития экономики:

· Минэкономразвития РФ;

· Центр стратегических разработок;

· система государственных закупок;

· Минобрнауки РФ;

· Межведомственные комиссии по научно-технической политике;

· Минфин РФ;

· Госбанк РФ

2. Законодательство. Нормативно-правовая база инновационной деятельности:

· Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике";

· Гражданский кодекс РФ, часть 4;

· Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;

· стратегии социально-экономического развития регионов России, разработанные и принятые в субъектах РФ;

· общефедеральные и отраслевые нормативные акты, регулирующие инновационную деятельность предприятий и организаций.

3. Институты производства и распространения знаний:

· Российская Академия наук РФ;

· отраслевые академии;

· национальные исследовательские университеты;

· система образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования;

· учреждения послевузовского профессионального образования, аспирантура, докторантура;

· государственные инновационные корпорации - "Роснано", "Сколково".

4. Институты инфраструктурного обслуживания инновационного процесса:

· технопарки;

· технополисы;

· информационно-технологические центры;

· информационно-производственные комплексы;

· наукограды;

· бизнес-инкубаторы;

· центры трансфера технологий.

5. Рыночные институты коммерциализации инновационных продуктов и услуг:

· Венчурный инновационный фонд, региональные венчурные фонды;

· венчурные компании;

· маркетинговые компании;

· информационные центры;

· лизинговые компании;

· страховые компании;

· центры и агентства защиты прав интеллектуальной собственности.

6. Организационно-производственные интегрированные бизнес-структуры - субъекты инновационного процесса:

· транснациональные компании;

· международные стратегические альянсы;

· консорциумы;

· трансграничные кластеры;

· финансово-промышленные группы;

· научно-технические альянсы;

· институты государственно-частного партнерства;

· госкорпорации;

· промышленные кластеры, свободные экономические зоны (технологические, промышленно-внедренческие и др.);

· глобально-интегрированные компании;

· малый и средний бизнес.

Таким образом, основными факторами национальной инновационной системы выступают государство, научно-образовательный инновационный комплекс, система организаций инфраструктурного обслуживания воспроизводства инвестиций, бизнес-структуры, институты рыночной инфраструктуры.

Реализация функций государства по созданию благоприятных экономических условий развития инновационной сферы осуществляется с помощью инструментария экономического регулирования двух видов:

1. Общесистемные инструменты макроэкономического регулирования:

· общеэкономические (индекс инфляции, ставка рефинансирования, тарифы и налоги, доходность бюджета);

· обще административные (комплекс государственных услуг, защита прав собственности, организационные формы управления).

2. Специфические для инновационной сферы инструменты регулирования:

· экономические (система госзакупок, распределение экономических рисков между государством и бизнесом, льготы, преференции, программы государственно-частного партнерства и т.п.);

· социальные (поддержка персонала, творческих инициатив, качество менеджмента).

В системе сложившихся рыночных отношений спектр регулирующих экономическое развитие в инновационной сфере направлений деятельности государства можно свести к трем главным функциям:

· регулирование рынка;

· восполнение недостатков ("провалов") рынка;

· перераспределение ресурсов.

В России складывается многоуровневый комплекс мер прямой и косвенной поддержки инновационных проектов, в которых на паритетных основах участвует государство и бизнес. Их можно сгруппировать следующим образом.

· Прямое государственное финансирование инноваций, которое осуществляется через поддержку на конкурентной основе отдельных проектов и федеральных инвестиционных программ отраслевого и регионального характера.

· Создание государственных организационно-финансовых структур, деятельность которых направлена на концентрацию финансовых средств, инвестиций, объединения научного и технологического потенциала. (Например, созданы и функционируют государственные космическая, авиастроительная, судостроительная корпорации.)

· Создание в рамках частно-государственного партнерства новых рыночных институтов развития, обеспечивающих финансовую среду поддержки государством и бизнесом инновационного развития. К ним относятся Инвестиционный фонд РФ, Всероссийский банк развития регионов; Евразийский банк развития, Российская венчурная компания, Российская корпорация нанотехнологий и др.

· Косвенное стимулирование инноваций через налоговые и таможенные регуляторы. В настоящее время существуют льготы по налогообложению на прибыль корпораций (включение в затраты расходов на НИОКР, возможность нелинейной амортизации отдельных видов оборудования, используемого для инновационной деятельности).