Бюджетний процес в Україні, повноваження його учасників та характеристика стадій. Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі
Бюджетний процес- це регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їхнє виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства.
Бюджетний кодекс України визначає такі стадії бюджетного процесу:
1) складання проектів бюджетів;
2) розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);
3) виконання бюджету, в т. ч. внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);
4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.
На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінювання ефективності управління бюджетними коштами відповідно до законодавства. Учасниками бюджетного процесу є органи, установи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями (правами та обов'язками з управління бюджетними коштами).
Тривалість стадій бюджетного процесу різна в окремих країнах, але в більшості випадків весь процес триває в середньому близько 2 років. Бюджет складається на рік. Цей період має назву бюджетного періоду, він в Україні збігається з календарним роком. Проте є ряд держав, в яких бюджетний рік не збігається з календарним. Наприклад, у США бюджетний рік триває з 1 жовтня по ЗО вересня, у Швеції - з 1 липня по ЗО червня, в Японії - з 1 квітня по 31 березня.
| Стадія | Складові стадії | Виконавці | Контрольні термівн | |||
| І. Складання проекту бюджету | 1. Проект основних засад грошово-кредитної політики | НБУ | До 1 квітня | |||
| 2. Розроблення основних макроекономічних показників | Міністерство економіки та з питань Європейської інтеграції | |||||
| 3. Проект Основних напрямів бюджетної політики | Кабінет Міністрів | За 4 робочих дні до парламентських слухань | ||||
| 4. Парламентські слухання щодо проекту Основних напрямів бюджетної політики | Прем'єр-міністр або міністр фінансів | До 1 червня | ||||
| 5. Постанова Верховної Ради щодо проекту Основних напрямів бюджетної політики | Верховна Рада | |||||
| 6. Розроблення бюджетних запитів головними розпорядниками бюджетних коштів | Головні розпорядники бюджетних коштів | Установлює Міністерство фінансів | ||||
| 7. Підготовка подання проекту бюджету Кабінету Міністрів | Міністерство фінансів | |||||
| II. Розгляд та ухвалення закону | 8. Прийняття рішення пре схвалення проекту бюджету і його подання на розгляд Верховній Раді | Кабінет Міністрів | До 15 вересня | |||
| 1. Подання проекту закон Верховній Раді | Міністр фінансів | Не пізніше, ніж через б днів після подання Кабінетом Міністрів | ||||
| 1 2. Доповідь про відповідвість проекту Закону про 1 Державний бюджет України Бюджетному кодексу та іншим юридичним актам | Голова Комітету Верховної Ради з питань бюджету | |||||
| 3. Прийняття до розгляду проекту закону в першому читанні | Верховна Рада | До 1 жовтня | ||||
| 4. Можливе повторне прийняття до розгляду проекту закону, якщо було доопрацювання Кабінетом Міністрів | Комітет ВР з питань бюджету | До 15 жовтня | ||||
| 5. Прийняття проекту закону в першому читанні | Верховна Рада | До 20 жовтня (або до 25 жовтня) | ||||
| в. Подання доопрацьованого проекту бюджету на друге читання Верховній Раді | Кабінет Міністрів | До 3 листопада (або до 8 листопада) | ||||
| 7. Завершення другого чигання проекту закону | Верховна Рада | До 20 листопада | ||||
| 8. Винесення проекту бюджету на трете читання | Комітет ВР з питань бюджету | До 25 листопада | ||||
| 9 Прийняття Закону про Державний бюджет України | Верховна , Рада | Цо 1 грудня | ||||
| 10. Підписання закону | Президент України | Удвотижневий термін після хвалення | ||||
| 11. Опублікування закону в "Урядовому кур'єрі" та інших офіційних виданнях | Міністерство фінансів | ||
| III. Виконання бюджету | 1. Затвердження розпису відповідно до бюджетних призначень | Міністр фінансів | У місячний термін після набрання чинності законом |
| 2. Виконання Державного бюджету | Кабінет Міністрів | Протягом року | |
| 3. Загальна організація та управління виконанням Державного бюджету | Міністерство фінансів | Так само | |
| 4. Бухгалтерський облік усіх надходжень та видатків | Державне казначейство | " " | |
| 5. Здійснення видатків | Головні розпорядники | " " | |
| 6. Внесення змін до закону | Міністерство фінансів, Кабінет Міністрів, Верховна Рада | У разі необхідності | |
| IV. Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету | 1. Закриття всіх рахунків, відкритих у поточний бюджетний період | Державне казначейство | 31 грудня поточного року |
| 2. Зведення, складання та подання звітності про виконання бюджету | Державне казначейство | ||
| 3. Складання та подання звітності про виконання кошторисів | Головні розпорядники | ||
| 4. Подання річного звіту про виконання Закону про Державний бюджет України | Кабінет Міністрів | До 1 травня року, наступного за звітним | |
| 5. Висновки щодо використання коштів Державного бюджету | Рахункова палата | У двотижневий термін після подання |
| 6. Розгляд звіту про виконання Державного бюджету | Верховна Рада | В двотижневий термін після висновків Рахункової палати | |
| 7. Рішення щодо звіту про виконання Державного бюджету | Верховна Рада | ||
| 8. Опублікування звіту про виконання Державного бюджету | Міністерство фінансів |