КМУ як суб'єкт організаційно-господарських повноважень
Згідно з Конституцією Кабінет Міністрів України, як вищий орган в системі органів виконавчої влади, забезпечує рівні умови розвитку суб’єктів господарювання всіх форм власності і здійснює управління в державному секторі економіки.
Кабінет Міністрів забезпечує проведення, фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України; спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади; виконує інші функції, визначені Конституцією та Законами України, актами Президента. Кабінет Міністрів в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Повноваження міністерств установлені Указом Президента України від 12 березня 1996 року, яким затверджено Загальне положення про міністерство, інший центральний орган державної виконавчої влади України. Це положення визначає, що міністерство є центральним органом виконавчої влади, підпорядкованим Кабінету Міністрів, і реалізує державну політику у відповідній галузі.
Міністерство, за Указом, прогнозує розвиток економіки у виробничій, науковій, мінерально-сировинній, паливно-енергетичній, трудовій, демографічній, соціальній, фінансовій та інших сферах, бере участь у розробці проектів Державної програми економічного та соціального розвитку України, Державного бюджету, готує пропозиції та бере участь у формуванні та реалізації політики у сфері виконання робіт і поставок продукції для державних потреб, розробляє цільові перспективні програми, опрацьовує комплекс заходів, спрямованих на поглиблення економічної реформи, реалізує державну стратегію розвитку відповідної галузі або групи суміжних галузей, розробляє відповідні фінансово-економічні та інші нормативи, механізми їх впровадження, затверджує галузеві стандарти і виступає державним замовником наукових досліджень комплексного характеру, здійснює в межах повноважень, визначених законодавством, функції управління майном підприємств, що належать до сфери управління міністерства, видає в передбачених законодавством випадках спеціальні дозволи (ліцензії) на проведення окремих видів підприємницької діяльності, здійснює інші функції, що випливають з покладених на нього завдань.
Міністерство видає нормативно-правові акти, а в разі потреби разом з іншими центральними та місцевими органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування - спільні акти. Таким чином в Україні хоч і в значно реформованому вигляді зберігається галузевий принцип системи управління народного господарства.
Діяльність держави (її органів) як власника, як уже зазначалося, забезпечується відповідним законодавством про управління об'єктами державної власності.
До таких об'єктів належать: майно державних підприємств, установ і організацій, закріплене за ними на праві господарського відання або оперативного управління; акції (паї, частки), що належать державі в майні господарських товариств; майно підприємств, які перебувають у процесі приватизації, майно, передане у користування самоврядним організаціям; майно, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації) державних підприємств.
Здійснюючи управління цими об'єктами, Кабінет Міністрів приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію підприємств, установ і організацій, заснованих на державній власності; про передачу цілісних майнових комплексів підприємств, нерухомого майна, акцій (паїв, часток), що належать державі в майні господарських товариств, з державної в комунальну власність; про передачу об'єктів державної власності в користування самоврядним організаціям; визначає органи, уповноважені управляти об'єктами державної власності і передає до сфери їх управління ці об'єкти; дає згоду на передачу об'єктів комунальної власності в державну; приймає нормативно-правові акти, пов'язані з управлінням об'єктами державної власності, та здійснює інші передбачені законодавством України повноваження щодо управління цими об'єктами.
Перелік органів виконавчої влади, уповноважених здійснювати державний нагляд (контроль) у відповідних сферах господарської діяльності (діяльність яких підпадає під сферу дії Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»)
| Центральні органи влади | Предмет контролю (нагляду) | Суб’єкт контролю (нагляду) | Правові підстави для здійснення контролю (нагляду) | |
| 1. Міністерство економіки України | Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов | Ліцензіати | ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» | |
| Державна інспекція контролю за цінами | Контроль за цінами і тарифами | Усі підприємства й організації незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва | ЗУ «Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів господарювання, пов’язаної з виробництвом, експортом, імпортом дисків для лазерних систем зчитування», ЗУ „Про ціни і ціноутворення” | |
| 2. Міністерство охорони здоров’я України | ||||
| Державна служба лікарських засобів і виробів медичного призначення | Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов | Суб’єкти господарської діяльності незалежно від форм власності | ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» Основи законодавства України про охорону здоров’я ЗУ «Про лікарські засоби» ЗУ «Про донорство крові та її компонентів» | |
| Державна інспекція контролю якості лікарських засобів | Якість лікарських засобів | Суб’єкти господарської діяльності незалежно від форм власності | Основи законодавства України про охорону здоров’я ЗУ «Про лікарські засоби» ЗУ «Про донорство крові та її компонентів» | |
| 3. Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи | ||||
| Державний департамент пожежної безпеки | Забезпечення пожежної безпеки; контроль у сфері діяльності, пов’язаної з об’єктами підвищеної небезпеки; дотримання ліцензійного законодавства | Підприємства, установи та організації незалежно від форм власності | Водний кодекс України ЗУ «Про пожежну безпеку» ЗУ «Про цивільну оборону України» ЗУ «Про об’єкти підвищеної небезпеки» ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» | |
| Державна інспекція цивільного захисту та техногенної безпеки | Захист населення і територій від надзвичайних ситуацій; контроль у сфері діяльності, пов’язаної з об’єктами підвищеної небезпеки; контроль накопичення, збереження і цільового використання матеріальних ресурсів, призначених для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; контроль за додержанням вимог будівельних норм і правил у частині інженерно-технічних заходів щодо цивільного захисту та цивільної оборони | Підприємства, установи та організації незалежно від форм власності; юридичні або фізичні особи, у власності або у коритсуванні яких є хоча б один об’єкт підвищеної небезпеки | ЗУ «Про правові засади цивільного захисту» ЗУ «Про цивільну оборону України» ЗУ «Про об’єкти підвищеної небезпеки» | |
| 4. Міністерство транспорту та зв’язку України | ||||
| Державний департамент автомобільного транспорту | Державне регулювання у галузі автомобільного транспорту, безпека на транспорті | Суб’єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту | ЗУ «Про автомобільний транспорт» | |
| Головна державна інспекція на автомобільному транспорті | Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов; дотримання вимог безпеки на транспорті | Суб’єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, ліцензіати | ЗУ «Про автомобільний транспорт» ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» | |
| 5. Міністерство культури та туризму України | ||||
| Державна служба з питань національної культурної спадщини | Охорона культурної спадщини | Суб’єкти господарської діяльності | ЗУ «Про охорону культурної спадщини» | |
| Державна служба туризму і курортів | Якість надання туристичних послуг | Суб’єкти господарювання | ЗУ «Про туризм» ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» | |
| 6. Міністерство праці та соціальної політики України | Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов | Суб’єкт господарювання, який в установленому законодавством порядку отримав ліцензію на посередництво у працевлаштуванні на роботу за кордоном; суб’єкти господарської діяльності (фізичні та юридичні особи), ліцензіати | ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ЗУ «Про зайнятість населення» | |
| Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю | Дотримання законодавства про зайнятість населення | |||
| Додержання законодавства про працю | ЗУ «Про охорону праці» | |||
| 7. Міністерство освіти і науки України | Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов | Суб’єкти господарської діяльності, ліцензіати | ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ЗУ «Про освіту» ЗУ «Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів господарювання, пов’язаної з виробництвом, експортом, імпортом дисків для лазерних систем зчитування, матриць» ЗУ «Про розповсюдження примірників аудіовізуальних творрів, фонограм, відеограм, комп’ютерних програм, баз даних» | |
| Державний департамент інтелектуальної власності | Контроль за дотриманням державних страндартів освіти, державне інспектування, акредитація. Захист інтересів суб’єктів авторського права і суміжних прав та захист прав споживачів; дотримання ліцензійного законодавства | |||
| Державна інспекція навчальних закладів | Контроль за діяльністю навчальних закладів незалежно від форм власності | Навчальні заклади незалежно від форм власності | ||
| 8. Міністерство фінансів України | Сфера ліцензування (проведення на території України азартних ігор та лотерей, виробництво, виготовлення та торгівля дорогоцінними металами та дорогоцінним камінням) | Суб’єкти господарювання | ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ЗУ «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними» | |
| Державна пробірна служба | Додержання суб’єктами підприємницької діяльності та іншими суб’єктами господарювання вимог законодавства у процесі здійснення операцій з дорогоцінним камінням, виробами з них та матеріалами, що містять дорогоцінні метали | Суб’єкти господарювання | ЗУ «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними» | |
| 9. Міністерство палива та енергетики | ||||
| Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії | Нагляд за електричними і тепловими установками та тепловими мережами споживачів та суб’єктів електроенергетики | Суб’єкти господарської діяльності незалежно від форм власності та їх відомчої належності | ЗУ «Про електроенергетику» ЗУ «Про теплопостачання» | |
| Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж | Нагляд за додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, вимог технічної експлуатації енергетичного обладнання об’єктів електроенергетики, підключених до об’єднаної енергетичної системи України | Суб’єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності та їх відомчої належності | ||
| 10. Національна комісія регулювання електроенергетики України | Регулювання діяльності в електроенергетиці; Додержання ліцензійних умов здійснення ліцензійної діяльності в електроенергетиці | Суб’єкти підприємницької діяльності | ЗУ «Про електроенергетику» ЗУ «Про теплопостачання» ЗУ «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (конгенерацію) та використання скидного енергопотенціалу» ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» | |
| 11. Пенсійний фонд України | Порядок формування накопичувального пенсійного фонду; цільове використання коштів Пенсійного фонду | Суб’єкти підприємницької діяльності | ЗУ «Про згальнообов’язкове державне пенсійне страхування» | |
| 12. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності | Правильність нарахування, своєчасна сплата страхових внесків, достовірність поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей | Підприємства, установи, організації, а також фізичні особи – підприємці, які використовують працю найманих працівників | Основи законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування ЗУ «Про згальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» | |
| 13. Державний комітет лісового господарства | Контроль за додержанням норм, правил та інших нормативно-правових актів з ведення лісового господарства | Суб’єкти господарювання | Лісовий кодекс України | |
| Укрдержліснасінінспекція | Контроль за дотриманням вимог законодавства про насіння і садівний матеріал | Лісокористувачі та інші суб’єкти господарської діяльності усіх форм власності | ЗУ «Про насіння та садівний матеріал» | |
| 14. Міністерство охорони навколишнього природного середовища | ||||
| Державна екологічна інспекція | Контроль за використання і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, а також за додержанням норм екологічної безпеки | Суб’єкти господарювання | Водний кодекс України Кодес України «Про надра» ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» | |
| Укргеодезкартографія | Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов | Ліцензіати | ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» | |
| 15. Держкомзем | Контроль за використанням та охороною земель; додержання ліцензійних умов | Суб’єкти господарювання | Земельний кодекс України ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» | |
| 16. Держгірпромнагляд | Нагляд за додержанням законодавства з охорони праці в частині промислової безпеки, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю; контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов | Суб’єкти господарювання, ліцензіати | Кодес України «Про надра» ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ЗУ «Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення» | |
| 17. Міністерство аграрної політики та продовольства України | Контроль та нагляд за якістю та безпекою сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, їх зберіганням і продажем; за охороною і відтворенням водних живих ресурсів, регулюванням рибальства | Суб’єкти господарювання | Водний кодекс України ЗУ «Про ветеринарну медицину» ЗУ «Про рибу, інші водні живі ресурси та продукцію з них» | |
| Державна ветеринарна та фіто санітарна служба України | Ветеринарно-санітарний контроль та нагляд за тваринами, продуктами тваринного походження, ветеринарними препаратами, субстанціями, кормовими добавками, преміксами, кормами тваринного та рослинного походження, готовими кормами, штамами мікроорганізмів, репродуктивним матеріалом, патологічним матеріалом, засобами ветеринарної медицини, засобами догляду за тваринами, а також потужностями (об’єктами), які використовуються для виробництва, переробки, зберігання та обігу вищезазначених об’єктів державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду;контроль та нагляд за якістю та безпекою риби, інших водних живих ресурсів та харчової продукції з них, що призначаються до експорту | Суб’єкти господарювання | ЗУ «Про ветеринарну медицину» ЗУ «Про рибу, інші водні живі ресурси та продукцію з них» | |
| Державна інспекція рибного господарства України | Контроль за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів; контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов | Суб’єкти господарювання, ліцензіати | Водний кодекс України ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» | |
| Державна служба з охорони прав на сорти рослин (Держсортслужба) | Контроль у сфері охорони прав на сорти рослин | Юридичні і фізичні особи | ЗУ «Про охорону прав на сорти рослин» | |
| Українська державна помологічно-ампелографічна інспекція | Контроль у сільськогосподарському насінництві та розсадництві | Суб’єкти господарювання | ЗУ «Про насіння і садівний матеріал» | |
| Державна інспекція контролю якості сільсько-господарської продукції та моніорингу її ринку | Контроль якості сільськогосподарської продукції, зокрема зерна та продуктів його переробки, проведення моніторингу ринку сільськогосподарської продукції | Суб’єкти господарювання | ЗУ «Про карантин рослин» | |
| 18. Міністерство промислової політики України | Додержання ліцензійних умов | Суб’єкти господарювання | ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» | |
| 19. Мінрегіонбуд | Контроль за дотриманням законодавства у сфері містобудування, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, затвердженої містобудівної документації та проектів конкретних об’єктів, раціональним використанням територіальних і матеріальних ресурсів при проектуванні та будівництві, за дотриманням вимог щодо охорони культурної спадщини та збереженням традиційного характеру середовища населених пунктів | Фізичні та юридичні особи | ЗУ «Про основи містобудування» | |
| 20. Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики | Захист прав споживачів; дотримання законодавства України про реламу; організація та проведення державного контролю і нагляду у сфері метрології та метрологічної діяльності | Суб’єкти господарювання | ЗУ «Про рекламу» ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» ЗУ «Про захист прав споживачів» | |
| 21. Національна комісія з питань регулювання зв’язку України | Нагляд щодо користування радіочастотним ресурсом України; контроль за додержанням ліцензійних умов користування радіочастним ресурсом України; контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов | Суб’єкти господарювання, ліцензіати | ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» ЗУ «Про телекомунікації» ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» | |
| 22. Держспецзв’язок | Контроль за станом криптографічного та технічного захисту інформації, яка є власністю держави, або інформації з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, а також за додержанням вимог законодавства у сфері надання послуг електронного цифрового підпису; контроль за додержанням вимог законодавства у сфері надання послуг електронного цифрового підпису | Суб’єкти господарювання | ЗУ «Про Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України» ЗУ «Про електронний цифровий підпис» | |
| 23. Міністерство внутрішніх справ України | Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов | Ліцензіати | ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» | |
| 24. Мінсім’ямолодьспорт | Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов | Ліцензіати | ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» | |
| 25. Українська державна квітково-декоративна насіннева інспекція (Укрдержквітнасінінспекція) | Державний контроль у насінництві та розсадництві | Суб’єкти господарювання усіх форм власності у сфері квітково-декоративного насінництва та розсадництва | ЗУ «Про насіння та садівний матеріал» | |
| 26. Обласна державна адміністрація | Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов | Ліцензіати | ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» | |
| 27. Державна митна служба України | Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов | Ліцензіати | ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» | |
| 28. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України | Правильність нарахування, своєчасна сплата страхових внесків, достовірність поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей | Підприємства, установи, організації, а також фізичні особи – підприємці, які використовують працю найманих працівників | Основи законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» ЗУ «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» | |
| 29. Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття | Правильність нарахування, своєчасна сплата страхових внесків, достовірність поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей | Підприємства, установи, організації, а також фізичні особи – підприємці, які використовують працю найманих працівників | Основи законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» ЗУ «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» | |
| 30. Міністерство доходів та зборів | Контроль за додержанням податкового законодавства | Суб’єкти господарювання | ЗУ «Про державну податкову службу в Україні» ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,алкогольних напоїв та тютюнових виробів» | |
| 31. Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення | Нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов. Нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення | Суб’єкти господарювання | ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ЗУ «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» | |