Правовое регулирование цен предприятий-монополистов

Как известно, одной из основных требований рыночной экономики - это развитие конкуренции, состязательности субъектов предпринимательской деятельности, устранения барьеров на пути выхода их на рынок всех товаров и услуг.

В Украине этому препятствует очень высокий уровень монополизации рынка, при котором практически нет возможности для конкуренции как основного двигателя предпринимательства и производства в рыночных условиях.

По данным Антимонопольного комитета Украины, 536 промышленных предприятий занимают монопольное положение на 700 рынках (согласно методике Антимонопольного комитета Украины доля их на соответствующих общегосударственных рынках превышает 35%). В частности, по результатам проведенного Антимонопольным комитетом Украины совместно с Министерством статистики обследования, наиболее монополизированными оказались рынки машиностроения (99,7%), химической и нефтяной промышленности (68,9%), металлургии (44,9%) [9,с.107].

Кроме них, существует великое множество региональных монополистов, среди которых производители хлеба, молочных и мясных продуктов. Это приводит к сплочению производителей - монополистов против других субъектов предпринимательской деятельности и потребителей, давлению с их стороны на органы власти и управления.

Сосредотачивая в своих руках важные экономические рычаги, монопольные образования стремятся к получению максимально возможной прибыли, работают ради собственных интересов, могут навязывать своим партнерам невыгодные условия, удерживать на высоком уровне цены.

Одним из направлений государственной защиты от злоупотребления монопольным положением на рынке является ценовая политика, которая нашла выражение в Положении "О государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги монопольных образований", утвержденного КМУ от 22.02.1995г. №135.

Вышеназванное положение изменило политику государства в отношении регулирования цен естественных монополий и хозяйствующих субъектов, которые включены в перечень предпринимателей, занимающих монопольное положение на общегосударственных и региональных рынках, и тех, кто нарушает требования антимонопольного законодательства Украины.

Теперь согласно положения регулирование цен производится в отношении соответствующих субъектов предпринимательской деятельности, а не по отдельным видам товаров и услуг, как это было предусмотрено действующим законодательством. Нарушение требований антимонопольного законодательства в ценообразовании, связано с такими видами цен, как:

- установление монопольно низких цен;

- установление монопольно высоких цен;

- установление дискриминационных цен.

Как монопольные, так и дискриминационные цены пагубно влияют на экономику в целом, так и на конкретных потребителей.

Монопольная цена - это цена, которая устанавливается предпринимателем, занимающим монопольное положение на рынке, и приводит к ограничению конкуренции и нарушению прав потребителей (ст.1 Закона Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности"). Так, установление монопольно низких цен, приводит к ограничению конкуренции.

Установление монопольно высоких цен (тарифов, расценок) на свои товары предприятием занимающим монопольное положение на рынке приводит к нарушениям прав потребителей, которые отказываются от закупок товара.

Одним из подобных дел, рассмотренных Антимонопольным комитетом Украины, связанного с монопольными ценами, является дело Бершадского электрического завода (Винницкая область). В январе 1994 г., Киевское предприятие обратилось к заводу с просьбой о закупке температурных реле РБ5-1. Производитель предложил цену 110 тыс. крб. за штуку, хотя еще в конце 1993 года она составляла 13 тыс. крб. предприятие было вынуждено отказаться от закупки.

По этому факту Комитет возбудил дело. В процессе расследования было установлено, что завод занимает монопольное положение на рынке температурных реле этого типа. Цена изделия предприятием завышена. Факторами, вызвавшими ее рост, стали не обосновано завышенные расходы по статье "Материальные расходы" и нарушение методики расчета прибыли.

По результатам рассмотрения дела Комитетом принято распоряжение, которое обязывало администрацию завода немедленно прекратить нарушение, снизить монопольно высокую цену до экономически обоснованного уровня.

В результате цена на продукцию завода снизилась более чем на 40%, что обеспечило экономию для потребителей около 5 млн. крб. из расчета на каждые 100 штук реле и позволило им приобрести необходимую продукцию[9, с. 109].

Что касается дискриминационных цен (тарифов, расценок), то здесь следует отметить следующее. Дискриминационные цены могут устанавливаться как субъектами хозяйствования, так и государственными органами власти и местного самоуправления. В первом случае установление цен хозяйствующими субъектами приводит к нарушению прав потребителей, а во втором лишает равноправия самих хозяйствующих субъектов.

В Украине, в западном мире ценовая дискриминация получила широкое распространение. Она например, имеет место тогда, когда продавцами при одинаковых издержках производства и распределения назначаются разные цены на одни и те же товары различным покупателям, либо когда назначаются одинаковые цены разным покупателям при неодинаковых издержках. Крупными фирмами используются различного рода скидки на цены определенных групп покупателей или отдельных регионов с тем, чтобы вытеснить своих конкурентов и добиться монопольного положения на рынке.

В настоящее время наблюдаются также случаи установления дискриминационных цен для предпринимателей со стороны органов власти и управления. Это объясняется медленным отходом части государственных органов, особенно регионального и местного уровня, а также разных объединений от административных методов управления, их стремлением переложить трудности экономического кризиса на плечи предпринимателей.

Так, например, в январе 1996 года в Комитет от Одесского городского Совета народных депутатов поступило заявление по поводу неправомерных действий Одесской облгосадминистрации. В сентября 1995 года облгосадминистрация издала распоряжение, в соответствии с которым все поставщики тепловой энергии, кроме областного арендного предприятия "Одесстеплокоммунэнерго", осуществляют поставку тепла детским дошкольным учреждениям и общеобразовательным школам по цене 3120000 крб., а в то время как ОАП "Одесстеплокоммунэнерго" - по цене 6870000 крб. Установление таких тарифов означало предоставление ОАП "Одесстеплокоммунэнерго" льгот, которые поставили его в привилегированное положение относительно других предпринимателей Одесской области. Таким образом, в распоряжении были обнаружены признаки нарушения, предусмотренные в Законе Украины "Об ограничении монополизма ...". В ходе рассмотрения дела была создана комиссия, которая установила, что указанное распоряжение Одесской облгосадминистрации было издано без согласование с Одесским территориальным отделением, таким образом была устранена дискриминация предпринимателей (Антимонопольный Комитет Украины. Годовой отчет .- 1996. - С.88).

Согласно "Положения о государственном регулировании цен (тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги монопольных образований" регулирование цен на продукцию монопольных образований осуществляется путем:

- установления фиксированных цен;

- предельных уровней цен;

- предельных уровней торговых надбавок и снабженческо-сбытовых

наценок;

- предельных нормативов рентабельности;

- путем введения обязательного декларирования изменения цен.

Декларирование означает необходимость объявлять о принятии решения о повышении свободных цен.

Вместе с декларацией представляется ряд документов. Среди них - данные о предполагаемом изменении цен, калькуляция себестоимости, объем производства, достигнутый и предполагаемый размер прибыли, основание изменения цен.

При введении обязательного декларирования изменения цен монопольные образования могут изменить цену на продукцию только после декларирования этого изменения, регистрации нового размера цены.

Решения относительно уровня цен принимается соответствующими органами в 20-дневный срок после получения материала по обоснованию изменения цен.

Решение относительно введения или отмены государственного регулирования цен, регистрации декларированных цен или их изменения направляются монопольному образованию, соответствующему органу Антимонопольного комитета и органу государственного контроля за ценами.

Согласно п.9 названного выше положения, хозяйствующие субъекты, у которых проверками выявлены нарушения требований антимонопольного законодательства Украины путем установления монопольных или дискриминационных цен, обязаны в 10-й срок после получения акта проверки уведомить соответствующие органы о принятых мерах.