Органы, осуществляющие регулирование цен и ценообразования

Государственные органы в зависимости от сложившейся хозяй­ственной ситуации могут регулировать и регулируют цены только на ограниченный круг товаров и услуг.

В отношении подавляющего большинства товаров, производи­мых субъектами хозяйствования, государство определяет также общие правила и принципы ценообразования, в ряде случаев уста­навливает предельные уровни рентабельности или цен и таким пу­тем осуществляет свои управляющие функции. Однако государст­венные органы по общему правилу не устанавливают конкретные цены на изделия, изготовляемые отдельными собственниками.

Государственное регулирование цен осуществляется примени­тельно к продукции предприятий, занимающих монопольное по­ложение на рынке товаров, а также на товары и услуги, опреде­ляющие масштаб цен в экономике и социальную защищенность отдельных категорий граждан.

Поэтому в период перехода к рынку в условиях смешанной (многоукладной) экономики рыночный механизм ценообразова­ния должен не противостоять, а гибко сочетаться с механизмом государственного регулирования цен на отдельные группы това­ров. Такое сочетание позволяет государству с помощью цен опре­делять и реализовывать цели и приоритеты экономического и со­циального развития.

Одним из основных направлений государственной деятельно­сти в сфере экономики является проведение ценовой политики.

Ценовая политика является составной частью общей экономи­ческой и социальной политики Украины и направлена на обеспе­чение:

- регулирования государством отношений обмена между субъ­ектами рынка с целью обеспечения эквивалентности в про­цессе реализации национального продукта;

- соблюдения необходимой паритетности цен между отрасля­ми и видами хозяйственной деятельности;

- стабильности оптовых и розничных цен.

Функции по обеспечению ценовой политики в соответствии со ст. 116 Конституции Украины и Закона Украины «О ценах и цено­образовании» возложены на Кабинет Министров Украины. В част­ности, этот орган:

а) устанавливает порядок ценообразования для казенных предприятий;

б) издает правила по установлению или регулированию цен для
сторон публичного обязательства;

в) утверждает перечень ресурсов, продукции и услуг:

- определяющих существенное воздействие на общий уровень и динамику цен;

- имеющих социальное значение для населения;

- природных монополистов.

г) определяет полномочия органов государственного управления в сфере установления и применения цен (тарифов), а также
контроля за ценами (тарифами).

Данные полномочия подтверждены Решениями Конституцион­ного суда Украины от 02.03.99 г. по делу № 1-18/99 (дело о комму­нальных услугах) и от 10.02.2000 г. по делу № 1-21/2000 (дело о ценах и тарифах на жилищно-коммунальные и иные услуги).

В своих Решениях Конституционный Суд Украины отметил, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины к полно­мочиям Верховной Рады Украины относится определение основ политики ценообразования и выработка на законодательном уров­не принципов установления и применения цен (осуществлено в За­коне «О ценах и ценообразовании»). Однако только Кабинет Ми­нистров Украины обеспечивает проведение политики ценообразо­вания, осуществляет непосредственное регулирование цен (тари­фов), а также контроль за ними.

Органы государственной исполнительной власти и местного са­моуправления устанавливают цены и тарифы на отдельные виды продукции, товаров и услуг в соответствии с полномочиями, опреде­ленными Кабинетом Министров Украины в постановлении № 1548 от 25.12.96 «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов местных советов относительно регулирования цен (тарифов)». В частности:

1. Государственный комитет строительства, архитектуры и жи­лищной политики формирует сметную нормативную базу и опре­деляет порядок ее применения в строительстве.

2. Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные админи­страции наделены правом регулировать залоговые цены на стек­лянную тару.

3. Министерство здравоохранения по согласованию с Минис­терством экономики и по вопросам европейской интеграции ут­верждает перечень отечественных и импортных лекарственных средств и изделий медицинского назначения, цены на которые подлежат государственному регулированию.

4. Министерство транспорта:

а) подает Кабинету Министров Украины предложения относительно установления тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом в пределах Украины и связанные с ними услуги;

б) устанавливает по согласованию с Минэкономики:

- тарифы на комплекс работ, связанных с обработкой внешне­торговых и транзитных грузов в морских и речных портах (на причалах), и услуги, которые предоставляются судам за­граничного плавания в морских и речных портах (на прича­лах) Украины;

- тарифы на перевозку пассажиров, багажа и грузобагажа же­лезнодорожным транспортом в международном и внутрен­нем соединении (кроме пригородных перевозок);

- тарифы на перевозку пассажиров и багажа автобусами меж­дугородных межобластных маршрутов;

- аэронавигационные сборы за аэронавигационное обслужива­ние воздушных судов в воздушном пространстве Украины;

- аэропортовые сборы за обслуживание воздушных судов и пас­сажиров в аэропортах Украины (посадка-взлет воздушного судна, обслуживание пассажиров в аэровокзале, сверхнорма­тивная стоянка воздушного судна, обеспечение авиационной безопасности).

5. Госкомсвязи по согласованию с Минэкономики устанавлива­ет тарифы:

а) на основные услуги электросвязи, которые предоставляются
на территории Украины, и услуги международной связи;

б) на универсальные услуги почтовой связи, которые предоставляются на территории Украины, и услуги международной связи;

в) на прием и доставку отечественных периодических печатных
изданий по подписке.

6. Минфин по предоставлению Межведомственной комиссии по вопросам государственной ценовой политики в горно-металлурги­ческом комплексе устанавливает размеры коммерческой (оптово-сбытовой) и других видов надбавок к цене производителей на гор­норудную продукцию отечественного производства, реализуемую для последующей продажи на внутреннем рынке субъектами хо­зяйствования независимо от формы собственности.

7. МОН, Госкоминформ, другие центральные органы исполни­тельной власти, которые размещают государственный заказ на вы­пуск печатной продукции, устанавливают норматив рентабельно­сти производства (в случае выпуска печатной продукции за счет бюджетных средств) в размере 5 процентов и на их доставку к по­требителям в размере 5 процентов.

8. Национальная комиссия регулирования электроэнергетики устанавливает тарифы на электроэнергию, отпускаемую населе­нию для бытовых потребностей, а также:

- предельный уровень оптовых и розничных цен на природный газ, используемый для потребностей населения и бюджет­ных организаций;

- тарифы на транспортировку магистральными трубопровода­ми природного газа, нефти, нефтепродуктов, аммиака и эти­леновых веществ, которые поставляются потребителям Украины;

- тарифы на хранение и транспортировку природного газа рас­пределительными сетями и поставку природного газа;

- по согласованию с Минэкономики предельный уровень опто­вой цены на природный газ для предприятий коммунальной теплоэнергетики, тепловых электростанций, электроцентра­лей и котельных субъектов хозяйствования (в объемах, кото­рые используются для производства тепловой энергии для на­селения, бюджетных учреждений, при условии ведения эти­ми предприятиями отдельного приборного и бухгалтерского учета тепла и горячей воды для указанных потребителей).

9.Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные админи­страции, исполнительные органы Львовского и Криворожского городских советов регулируют (устанавливают) тарифы на пере­возку пассажиров и стоимость проездных билетов в городском пас­сажирском транспорте — метрополитене, автобусе, трамвае, трол­лейбусе (который работает в обычном режиме движения).

10.Укрпромжелезтранс устанавливает тарифы на перевозку грузов железнодорожными подъездными путями, погрузо-разгрузочные работы и другие услуги, которые предоставляются пред­приятиями промышленного железнодорожного транспорта.

11. Госкомзем по согласованию с Минфином и Минэкономики:

- устанавливает цены (тарифы) на разработку документации по землеустройству и проведения землеоценочных работ;

- определяет предельные размеры платы за выполнение земле­устроительных работ в случае бесплатной передачи гражда­нам Украины земельных участков в соответствии с законо­дательством.

Вышеуказанным постановлением КМУ № 1548 от 25.12.1996 установлены также другие полномочия органов управления всех уровней в отношении регулирования цен и тарифов в различных сферах.

Государственная инспекция Украины по контролю за ценами имеет право(п.7) [4]:

1) проводить в любых субъектах предпринимательства проверки бухгалтерских документов, книг, отчетов, калькуляций и т.п.

2) получать необходимые для проверки порядка установления применения цен и тарифов сведения, справки, другие документы и копии с них об уровне и экономической обоснованности цен на товары, их технико-экономических характеристик, эффективности, потребительских свойствах и т.п. от объединений, предприятий и организаций (включая органы стандартизации, статистики, банки и др.);

3) при осуществлении своих полномочий обследовать с соблюдением соответствующих правил производственные, складские, торговые и др. помещения, объединений предприятий и организаций, используемые для изготовления, хранения и реализации товаров и сырья, а также организаций для оказания различных услуг;

4) прекращать операции субъектов предпринимательства по счетам в банках и в других финансово-кредитных предприятиях в случае отказа в проведении проверки или допуска работников государственных инспекций по контролю за ценами для обследования производственных, складских и других помещений, используемых для изготовления, хранения и реализации сырья и товаров.

В условиях взаимной экономической зависимости стран СНГ вопросы ценообразования приобретают большую актуальность. Решаются они путем заключения странами СНГ межправительст­венных соглашений о принципах торгово-экономического сотруд­ничества, в которых содержатся определенные сторонами форму­лировки по ценам. Суть их состоит в том, что расчеты за поставки продукции предприятия стран Содружества в одних случаях про­изводят по договорным ценам, а в других случаях — для отдель­ных, важнейших, взаимно согласованных видов продукции — применяются мировые цены.

В ряде соглашений, заключенных Украиной с государствами СНГ, предусмотрена также необходимость проведения согласован­ной политики в области ценообразования. Важно предупредить рост цен за счет необоснованного включения затрат в себестои­мость, использовать согласованные принципы и методы калькули­рования себестоимости продукции. Поэтому основной целью таких соглашений становится обмен информацией о применяемых нор­мативных документах по ценообразованию, представляющих вза­имный интерес, а также об уровне и динамике свободных цен на важнейшие виды продукции.

Кроме того, возникает необходимость в проведении согласован­ной ценовой политики при межгосударственных поставках и де­нежно кредитных отношениях.

5. Контроль за соблюдением дисциплины цен. Ответственность в сфере ценообразования

Функции контроля в области дисциплины цен возложены на правительственный орган государственного управления — Госу­дарственную инспекцию по контролю за ценами (далее — Госцениспекция). Госценинспекция действует в составе Министерства экономики и подчиняется ему.

Госценинспекция имеет территориальные органы — государст­венные инспекции по контролю за ценами в Автономной Респуб­лике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе. Госценинспекцию возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Кабинетом Министров Украины по предоставлению Министра экономики.

Основными задачами Госценинспекции и ее территориальных органов являются организация и осуществление контрольно-на­блюдательных функций по вопросам соблюдения центральными и местными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, предприятиями, учреждениями и организациями требований относительно формирования, установ­ления и применения цен и тарифов.

Для выполнения возложенных на нее задач Госценинспекция:

- проводит мониторинг цен и тарифов на товары и услуги по­требительского рынка, готовит предложения по применению мероприятий к стабилизации ценовой ситуации;

- осуществляет проверки соблюдения порядка формирования, установления и применения цен и тарифов;

- выдает по результатам проверок органов исполнительной власти, субъектов хозяйствования обязательные для выпол­нения предписания относительно устранения нарушений по­рядка формирования, установления и применения цен и та­рифов;

- применяет меры за нарушение субъектами хозяйствования порядка формирования, установления и применения цен (тарифов) и осуществляет иные полномочия, предусмотрен­ные законодательством.

Ряд полномочий Госценинспекции соотнесен с полномочиями государственной налоговой службы, о чем имеется отсылочная норма в Законе «О ценах и ценообразовании».

Как уже указывалось выше, Госценинспекция применяет меры ответственности к нарушителям государственной дисциплины цен.

В соответствии с Законом Украины «О ценах и ценообразова­нии» выручка, необоснованно полученная хозяйствующими субъ­ектами в результате нарушения государственной дисциплины цен, подлежит изъятию. При этом с виновного лица взыскивается штраф в двукратном размере необоснованно полученной выручки.

Выручка считается полученной неправомерно, если субъект хозяйствования:

а) осуществляет начисление непредусмотренных законодательством наценок к регулируемым ценам и тарифам;

б) применяет свободные цены на продукцию (услуги и работы),
на которые установлен режим государственного регулирования;

в) применяет цены на продукцию (услуги, работы) с рентабельностью, уровень которой превышает установленный законодательством предельный уровень рентабельности;

г) применяет цены с нарушением установленного порядка обязательного декларирования их изменения;

д) завышает или занижает размер предусмотренных законодательством налогов и обязательных сборов, которые включаются в структуру цены, или не включает таковые в структуру цены, на
которую установлено государственное регулирование;

е) включает в структуру регулируемых цен дополнительные
расходы, не предусмотренные законодательством, или включает
расходы сверх установленных размеров;

ж) включает в стоимость продукции и услуг, цены на которые
регулируются, фактически не выполненные или выполненные не в
полном объеме услуги (работы);

з) применяет торговые и снабженческо-сбытовые надбавки (на-
ценки) сверх установленного предельного размера;

и) применяет цены на услуги, не предусмотренные нормативно-
правовыми актами, устанавливающими для него соответствующие
перечни платных услуг.

Необоснованно полученная субъектами хозяйствования сумма выручки рассчитывается следующим образом:

—при нарушении порядка установления и применения цен (тарифов), которые регулируются уполномоченными орга­нами, — как разница между фактической выручкой от реа­лизации продукции (услуг, работ) и ее стоимостью по ценам и тарифам, сформированным в соответствии с требованиями законодательства;

—при неправомерном применении свободных цен вместо фик­сированных или регулируемых (декларируемых) — как раз­ница между фактической выручкой от реализации продук­ции (услуг, работ) и стоимостью от реализации продукции (услуг, работ) по ценам, которые должны применяться в со­ответствии с требованиями законодательства;

—при неправомерном применении цен (тарифов) субъектами хозяйствования за виды услуг (работ), которые не предусмо­трены соответствующими нормативно-правовыми актами, устанавливающими для них соответствующие перечни плат­ных услуг, — вся сумма незаконно полученных средств;

—при включении в стоимость продукции и услуг, цены на ко­торые регулируются, фактически не выполненных услуг (ра­бот) или выполненных не в полном объеме — как разница между полученной выручкой от реализации и стоимостью продукции и услуг, определенной в соответствии с нормати­вами, с учетом фактических объемов выполнения.

Вопросы для самоконтроля:

1.Что такое цена как экономическая категория?

2.Каково значение цены как правовой категории?

3.Какие существуют виды цен?

4.В чем отличие государственных регулируемых и государ­ственных фиксируемых цен?

5. Как разграничиваются полномочия различных органов
управления в сфере ценообразования?

6. Какие санкции предусмотрены законодательством за нарушение порядка ценообразования?