Семинар 7. Обеспечение законности и дисциплины в государственном и муниципальном управлении

1. Понятие и виды государственной дисциплины. Соотношение понятий «дисциплина» и «законность» в административном праве. Правоохранительная деятельность государства как средство поддержания режима законности и дисциплины.

2. Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности. Понятие и способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

3. Понятие, виды, формы и методы контроля в управленческой деятельности.

4. Надзор прокуратуры за исполнением законов органами исполнительной власти, местного самоуправления, юридическими и должностными лицами, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов.

5. Контроль Уполномоченного по правам человека за деятельностью государственной администрации.

6. Общественный контроль за деятельностью публичной администрации.

Контрольные вопросы:

1. Каково назначение принципа законности в деятельности государственной администрации?

2. Как соотносятся понятия "контроль", "надзор", "контрольно-надзорная деятельность"?

3. Какие виды контроля можно выделить, используя такие критерии, как субъект контроля, объект контроля, время осуществления?

4. Чем отличаются административный контроль от административного надзора?

5. Какими полномочиями обладает Главное контрольное управление администрации Президента Российской Федерации в отношении федеральных органов исполнительной власти?

6. Раскройте содержание парламентской процедуры "правительственного часа".

7. Какие виды депутатских запросов к должностным лицам исполнительной власти вы можете назвать?

8. Назовите средства прокурорского реагирования на незаконные акты государственной администрации.

9. Какими полномочиями обладает должностное лицо, осуществляющее ведомственный административный контроль?

10. Какие признаки характерны для межведомственного административного контроля?

Задания:

1. Охарактеризуйте понятие «контроль» в объёме всех его составляющих элементов, назовите различные виды контроля по различным классификационным основаниям. Охарактеризуйте понятие «надзор» и раскройте признаки, отличающие его от понятия «контроль». Какие вам известны виды надзора? Чем надзорная деятельность отличается от контрольно-надзорной? Назовите три-четыре органа, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.

2. Назовите всех субъектов президентского контроля. Охарактеризуйте формы, методы и полномочия осуществляемого ими президентского контроля по действующему законодательству.

3. Охарактеризуйте контрольные полномочия Министерства финансов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, налоговых органов как важнейших видов надведомственного контроля.

ИСТОЧНИКИ:

Нормативные:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст.1011.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст.5712.

4. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст.167.

5. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст.4472.

6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст.5005.

7. Положение об Администрации Президента Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

8. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст.2112.

9. Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004. № 729 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

Специальная:

1. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством: теоретические и конституционно-правовые основы. Ростов-на-Дону: ООО "Ростиздат", 2002.

2. Арзамасов Ю.Г. Контроль судебной власти за ведомственными нормативными актами. // Российский судья. 2005. № 1.

3. Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия. // Государство и право. 2006. № 7.

4. Боровский А.Б. Контроль: его сущность, цели и признаки. // Государство и право. 2007. № 8.

5. Власенко Н.А., Беляев В.П. Контроль и надзор в российском государстве. // Государство и право. 2006. № 8.

6. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления. // Российская юстиция. 2001. № 6.

7. Зайцев В.Ю. Некоторые вопросы судебной практики по делам об оспаривании правовых актов. // Бюллетень Верховного Совета РФ. 2001. № 3.

8. Женетль С.З. Некоторые вопросы прокурорского надзора. // Российский судья. 2002. № 3.

9. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние. // Журнал российского права. 1998. № 1.

10. Мельников Н.В. Прокурорский надзор – самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России. // Государство и право. 2003. № 5.

11. Муравьёв А.А. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. // Журнал российского права. 2003. № 8.

12. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления. // Государство и право. 2002. № 12.

13. Соменков М.С. Правовое регулирование деятельности Счетной палаты Российской Федерации. // Журнал российского права. 1997. № 7 С. 70–75.

14. Сунгуров А., Маччелли Д., Абросимова Е., Виноградова Т. Механизмы контроля над деятельностью публичной администрации в странах Европы. // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 1.

15. Сунгуров А., Маччелли Д., Абросимова Е., Виноградова Т. Обжалование неправомерных действий органов исполнительной власти в Российской Федерации. // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 1.

16. Тарасов А.М. Президентский контроль. // Законность. 2003. № 4.

17. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние. // Журнал российского права. 2002. № 1.

18. Тарасов А.М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности. // Государство и право. 2002. № 11.

19. Тарасов А.М. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования. // Журнал российского права. 2002. № 5.

20. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности. // Государство и право. 1999. № 1.