Институт государственного заказа
Кафедра административного права и административной деятельности овд
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры
административного права и
административной деятельности ОВД
Д.Г. Заброда
«____» __________________ 20__ г.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
40.03.01 (030900.62) Юриспруденция
профиль подготовки – уголовно-правовой
форма обучения заочная, срок обучения – 4 года
Квалификация–«Академический бакалавр»
ТЕЗИСЫ (ТЕКСТЫ) ЛЕКЦИЙ
Тема № 12 «Институты квотирования и государственного заказа»
Время – 2 часа
| Обсуждено и одобрено: на заседании кафедры административного права и административной деятельности ОВД Протокол № 1 от «31» августа 2016г. | Подготовил: старший преподаватель кафедры к.ю.н. ________________Е.В. Евсикова |
Симферополь 2016
План
Введение
1. Институт квотирования.
Вывод по вопросу
2. Институт государственного заказа.
Вывод по вопросу
3. Государственный оборонный заказ.
Вывод по вопросу
Заключение
Перечень использованной литературы
Введение
Рыночный механизм управления является потенциально эффективным методом координации и согласования хозяйствующих субъектов. Рынок обусловливает высокую и постоянную ответственность за своевременное и качественное принятие хозяйственных решений и результаты деятельности. Если рыночные цены складываются под влиянием спроса и предложения, то производители получают наиболее полную информацию о том, что выпускать, в какие сроки. Рыночные цены обусловливают принятие решений в области инвестиционной политики, распределении труда и т.п.
Однако нерегулируемый и непрогнозируемый рынок объективно не может обеспечивать достижения важных долгосрочных целей, решения важных социально-экономических задач. Недостаточно координируемые рыночные отношения могут приводить к нерациональным затратам из-за выпуска ненужной продукции, частым банкротствам в результате непредвиденных изменений конъюнктуры рынка, состоятельности и платежеспособности контрагентов и др.
Законы рынка по своей сути могут определять перспективы развития всего общества лишь стихийно, с непредсказуемыми результатами. В этом состоит их ограниченность, и именно это диктует необходимость сочетания рыночного механизма с государственным регулированием всей экономики.
Государственное регулирование представляет систему мер по централизованному воздействию государства, его федеральных и региональных органов на основные элементы рынка – спрос и предложение, условия реализации (включая цены), качество товаров, рыночную инфраструктуру, конкуренцию и др.
Институт квотирования занимает приоритетное место среди средств государственного регулирования экономической сферы.
Квотирование является средством государственного регулирования в сфере хозяйствования, направленными на обеспечение единой государственной политики в этой сфере и защита экономических и социальных интересов государства, общества и отдельных потребителей.
Необходимость административно-правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации связана не только с выполнением задачи по обеспечению государственных нужд, реализации целевых программ и формированию резервного фонда, но и обеспечением экономико-правового и социально-политического развития государства. Законодательство Российской Федерации в области размещения заказов позволяет обеспечить единство экономического пространства, расширить возможности участия в размещении заказа физических и юридических лиц, совершенствовать деятельность органов государственной власти.
В данной лекции будут рассмотрены вышеперечисленные институты.
Место проведения: лекционный зал.
Методика проведения: конспектирование и живое общение, лекция предполагает вопросы со стороны курсантов и слушателей, объяснение сложных для первичного восприятия проблем.
Основное содержание темы: оборонный заказ формируется в пределах, устанавливаемых в расходной части федерального бюджета на эти цели. Правительство РФ одновременно с представлением проекта федерального бюджета в Государственную Думу Федерального Собрания РФ представляет на утверждение Президенту РФ основные показатели оборонного заказа на соответствующий год. Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом РФ одновременно с подписанием им федерального закона о федеральном бюджете
Основные термины и понятия:квота, тарифная квота, государственный заказ, муниципальный заказ, оборонный заказ, конкурс, аукцион, запрос котировок, конкурсная комиссия, аукционная комиссия, котировочная комиссия.
Цели занятия:
1. Дидактическая – формирование у обучаемых основных фундаментальных теоретических знаний и практических умений в области рассматриваемой темы.
2. Методическая – развитие способности творческого усвоения материала, формирование собственного мнения по различным вопросам, формирование желания к дополнительному изучению отдельных аспектов, касающихся рассматриваемой темы.
3. Воспитательная – воспитание уважения к закону; формирование навыков межличностного общения и сотрудничества.
План проведения лекционного занятия
| № п/п | Разделы плана и учебные вопросы | Время |
| 1. | Введение | 5 мин. |
| 2. | Основная часть | |
| 2.1 | Первый вопрос: Институт квотирования. | 25 мин. |
| 2.2 | Второй вопрос: Институт государственного заказа. | 30 мин. |
| 2.3 | Третий вопрос: Государственный оборонный заказ. | 25 мин. |
| Заключение | 5 мин. |
1. Институт квотирования.
Квотирование является средством государственного регулирования в сфере хозяйствования, направленным на обеспечение единой государственной политики в этой сфере и защиты экономических и социальных интересов государства, общества и отдельных потребителей.
Государственной квотой является административное ограничение на производство или торговлю определенным продуктом, налагаемое государством.
Квотирование- установление государством на определенный период количественных или стоимостных ограничений объема экспорта и импорта товаров (работ, услуг) определенной номенклатуры в натуральном или стоимостном выражении.
Используется как нетарифное средство государственного регулирования экспортно-импортных операций. Методы нетарифного регулирования дают возможность защитить национальный рынок, национального производителя, а также выполнить определенные международные обязательства. Нетарифные методы, являющиеся, в первую очередь, методами административного влияния, – эффективное средство регулирования экономической деятельности путем установления определенных требований к субъектам хозяйственной деятельности.
Выделяются квоты:
– общие, определяемые для государственных нужд;
– естественные, связанные с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;
– исключительные, вводимые в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства, защитой внутреннего рынка, выполнением международных обязательств.
Тарифная квота (контингент) представляет собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товара беспошлинно или по пониженным ставкам; товары, ввозимые сверх данного лимита, облагаются таможенными пошлинами по обычным ставкам.
Статьей 36 Закона РФ «О таможенном тарифе»[1] предусмотрено использование (в отношении отдельных иностранных государств) тарифных квот, в пределах стоимости или количества которых импортируемые или экспортируемые товары облагаются льготными (преференциальными) таможенными пошлинами, а в случае превышения установленных пределов к товарам применяются обычные ставки пошлин. В соответствии с данным законом под тарифной квотой понимается мера регулирования ввоза в Российскую Федерацию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом Таможенного союза
Экспортные квоты вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (например, экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительством страны для:
обеспечения отечественных потребителей и производителей достаточными запасами товаров;
ограничения экспорта с целью исключения повышения цен данного товара на внутреннем рынке;
предупреждения истощения природных ресурсов;
достижения военно-политических целей.
Импортные квоты ограничивают количество продукции, разрешенной для ввоза. Они вводятся для:
защиты национального производства;
достижения сбалансированности торгового баланса;
регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке;
реагирования на дискриминационную торговую политику других государств.
Это ограничение не обязательно предназначено для защиты отечественных производителей. Например, Япония сохраняет квоты на ряд сельскохозяйственных продуктов, в ней не производящихся. Квотирование импорта является средством воздействия при ведении переговоров по сбыту национальной экспортной продукции, а также позволяет избегать чрезмерной зависимости от любой иной страны в отношении необходимых продуктов, запасы которых могут сократиться в случае ухудшения климатических или политических условий.
Так, квоты устанавливаются на импорт в ЕС из отдельных стран стальной продукции, сырого табака, текстиля, химикатов, обуви, изделий из стекла и др. Квотируется, в частности, ввоз стальных изделий из России. Импорт хлорфторуглеродов (фреонов) и других товаров, упомянутых в Монреальском протоколе 1987 года о веществах, разрушающих озоновый слой, допускается только из стран, подписавших этот Протокол. Не допускается реализация и использование любых ядохимикатов, за исключением специально разрешенных странами ЕС. Запрещается импорт в ЕС слоновой кости, а с 1995 г. – шкур бобра, выдры, койота, волка, горностая, рыси, соболя, енота, барсука, куницы и полученных из них продуктов. С Россией ЕС заключил отдельное соглашение о торговле текстильными товарами, предусматривающее установление квот на ввоз в ЕС российских тканей, одежды, одеял, пледов, постельного и кухонного белья, прочих готовых изделий. По санитарным соображениям вводятся временные запреты на ввоз животных и растительных продуктов из стран, где зарегистрированы определенные заболевания.
Другим способом установления ограничений внешнеторговых поставок является система лицензирования.
Лицензирование представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения (лицензий) от уполномоченных на то государственных органов на совершение конкретных экспортных и/или импортных операций. В самой лицензии может устанавливаться порядок ввоза или вывоза товаров. Лицензия также может содержать разрешение на ввоз (вывоз) определенного объема товара. В этом случае лицензирование тесно связано с квотированием (контингентированием); при этом во всех ситуациях оно выступает в качестве временной меры, применяемой для ограничения нежелательных объемов импорта (экспорта).
Разовое разрешение на импорт или экспорт называется индивидуальный лицензией. Такое разрешение выдается как разовое разрешение на одну торговую операцию с конкретным видом товара (иногда двумя-тремя видами, но одной и той же товарной группы). В индивидуальной лицензии указываются сведения о ее получателе, количестве, стоимости и стране происхождения товара. Она является именной, не может передаваться другому импортеру и имеет ограниченный срок действия (чаще всего один год).
Генеральная лицензия - это публикуемое в официальных изданиях разрешение, которое позволяет любому лицу импортировать (экспортировать) обозначенные в лицензии товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости в течение квартала, полугода или года.
Ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных товаров могут быть запрещены, исходя из соображений:
- государственной безопасности;
- защиты общественного порядка;
- защиты нравственности населения;
- защиты жизни и здоровья человека;
- защиты животных и растений;
- охраны окружающей природной среды;
- защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;
- защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности;
- защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров;
- исходя из других интересов РФ, в соответствии с актами российского законодательства и международными договорами.
Запрещается ввоз на территорию РФ товаров, которые:
1) не соответствуют стандартам и требованиям, устанавливаемым законодательными актами РФ;
2) не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ;
3) запрещены к использованию как опасные потребительские товары;
4) имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей;
5) признаны опасными отходами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2003 N 442 «О трансграничном перемещении отходов».
В целях защиты национальных интересов могут приниматься федеральные законы о запрете, в том числе временном, ввоза и транзита отдельных товаров и транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О Таможенном регулировании в Российской Федерации», Таможенном кодексе Таможенного союза, Федеральным законом от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
Запрещенными к вывозу из РФ считаются товары, вывоз которых запрещен законодательством, исходя из следующих принципов:
- сохранение исторического, культурного, научного и иного культурного наследия народов Российской Федерации;
- обеспечение национальной безопасности РФ;
- защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;
- выполнение международных обязательств РФ;
- по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства РФ и международными договорами РФ.
Институт государственного заказа
Государственный заказ (сокращенно «госзаказ») – это размещение заказов для государственных нужд на поставку товаров, работ или услуг.[2]
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации).
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений именуются нуждами заказчиков.