Государственная региональная политика

В период реформ в РФ произошла резкая дифференциация экономического развития регионов.

Различают 8 групп регионов по экономическому развитию и инвестиционной привлекательности.

1. С высоким и благополучным уровнем экономического развития:

Москва, Санкт – Петербург, Татарстан – низкий уровень безработицы, высококвалифицированный кадровый потенциал, различные виды экономической деятельности, выражена специализация.

2. Регионы, развитие которых зависит от сырьевого комплекса:

Красноярский край – высокий уровень безработицы, устойчивое промышленное развитие, ориентированное на внешний рынок, нужно участие государства.

3. Регионы, которые обладают благоприятным географическим положением:

Центральные регионы, Ярославская область, Липетская область – хозяйственное освоение территорий, высокий производственный потенциал, развитие машиностроения и легкой промышленности, высококвалифицированные кадры, привлекательность для частного бизнеса.

4. Регионы со средним уровнем развития:

Архангельская область, Вологодская область, Новосибирская область, Ленинградская область.

5. Группа сельскохозяйственных районов:

Алтайский край – относительно устойчивое экономическое развитие, за счёт высокого уровня пищевой промышленности, большой спад производства сельскохозяйственной продукции.

6. Неблагоприятные регионы с точки зрения привлечения инвестиций:

Мордовия, Чувашия, Хабаровский край – низкие доходы, не развита рыночная инфраструктура, нуждаются в целевых программах со стороны государства.

7. Глубоко депрессивные районы:

Республика Алтай, Республика Тыва, Бурятия – отсутствует конкурентоспособность производств, малая адаптация к рыночным реформам, требуется вмешательство со стороны государства.

8. Республики Северного Кавказа – социально-экономическая ситуация вызвана нерешённостью политических проблем.

Ярко выраженной, чётко сформулированной региональной политики в РФ в настоящее время нет.

19. Основные элементы системы государственного управления необходимые для её функционирования

В государственной системе управления можно выделить 3 основных элемента, которые призваны в совокупности обеспечивать непрерывность системы управления и его эффективность:

1.Планово-прогнозная деятельность (планирование);

2.Организационная структура управления;

3.Механизм управления, т.е. рычаги воздействия для достижения поставленных целей.

Непрерывность системы управления

Так как процесс общественного развития представляет собой непрерывный процесс, требования непрерывности распространяются и на систему управления. Обеспечивает непрерывность системы управления планово-прогнозная деятельность государства.

Формы современного общегосударственного планирования

В настоящий период времени общегосударственное планирование осуществляется в форме разработки и реализации федеральных целевых, комплексных программ, в которых предусматривается:

1. Приоритеты реализации государственной политики;

2. Конкретные конечные результаты;

3. Увязка финансовых, материальных, трудовых ресурсов;

4. Согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных проблем (финансирование программ производства, за счёт федеральных, региональных и местных бюджетов).

Система планово-прогнозных документов на федеральном или региональном уровне

На примере Новосибирской области.

В соответствии с Законом НСО №166-ОЗ от 15 декабря 1997г:

1. Прогноз социально-экономического развития – документ, который содержит систему ожидаемых а перспективе показателей социально-экономического развития в целом области, муниципальных образований, видов деятельности, которые используются для разработки стратегии, программ и планов социально-экономического развития.

2. Стратегия социально-экономического развития – документ, который содержит систему стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития, а также оценку ресурсных возможностей и комплекс условий обеспечивающих достижение поставленных целей. Стратегия разрабатывается на период 15-20 лет, и является основой для долгосрочных целевых программ.

3. Схема территориального планирования – разрабатывается на период до 25 лет, с целью определения стратегии и планового характера градостроительных решений.

4. Программа социально-экономического развития – это документ, конкретизирующий систему целей в экономике и социальной сфере, важнейшие механизмы и условия их достижения в рамках принятой стратегии, разрабатывается на срок 5 и более лет и служит основой для разработки долгосрочных целевых программ, ведомственных и областных. Эти программы утверждаются законом.

5. Долгосрочная целевая программа – документ, который содержит комплекс мероприятий, увязанных по срокам и важнейшим ресурсам, направленых на достижение стратегических целей или решение проблем, требующих комплексного подхода.

6. Областная целевая программа – документ, который содержит комплекс мероприятий, увязанных по срокам и ресурсам, направленных на решение особо значимых проблем социально-экономического развития.

7. Ведомственная целевая программа – документ, который содержит комплекс мероприятий, направленных на развитие определённых видов деятельности.

8. План социально-экономического развития – документ, который содержит цели, значение целевых показателей социально-экономического развития, задачи, основные направления и планируемые результаты достижения поставленной цели. План формируется ежегодно сроком на 3 года.

9. Межмуниципальная программа – вид долгосрочной или ведомственной целевой программы, предназначенный для решения отдельных вопросов межмуниципального образования.

10. Планово-прогнозные – документы муниципальных образований, разработанные в соответствии с ФЗ.

Прогнозы разрабатывают на долгосрочную и среднесрочную перспективу в нескольких вариантах – поливариативные и полисценарные прогнозы, с учётом вероятного воздействия внутренних и внешних факторов экономического и социального развития.