Лекція 7. (2 год.) Особливості адміністративних договорів про делегування повноважень

1. Поняття, принципи, способи делегування повноважень органами виконавчої влади.

2. Види адміністративних договорів про делегування повноважень.

3. Сторони договорів про делегування повноважень.

4. Істотні умови договорів про делегування повноважень.

5. Процедура укладання, зміни та розірвання договорів про делегування повноважень.

6. Правові обмеження використання договірної форми делегування повноважень з управління та регулювання у сфері публічно-правових відносин.

7. Договори про делегування повноважень, як правові засоби удосконалення державного управління та регулювання у різних сферах публічно-правових відносин.

8. Юридична відповідальність за порушення договорів про делегування повноважень.

Семінарське заняття 6. (2 год.) Особливості адміністративних договорів про делегування повноважень

1. Поняття, принципи, способи делегування повноважень органів виконавчої влади.

2. Види адміністративних договорів про делегування повноважень.

3. Сторони договорів про делегування повноважень.

4. Істотні умови договорів про делегування повноважень.

5. Процедура укладання, зміни та розірвання договорів про делегування повноважень.

6. Правові обмеження використання договірної форми делегування повноважень з управління та регулювання у сфері публічно-правових відносин.

7. Договори про делегування повноважень, як правові засоби удосконалення державного управління та регулювання у різних сферах публічно-правових відносин.

8. Юридична відповідальність за порушення договорів про делегування повноважень.

Самостійна робота (5 год.)

Контрольні питання та завдання:

1. На основі положень адміністративного законодавства України з’ясуйте особливості процедури укладання і виконання договорів про делегування повноважень органами місцевого самоврядування органам самоорганізації населення чи комунальним підприємствам, вкажіть коло питань щодо яких допускається договірна форма такого делегування.

2. Проаналізуйте передбачений законодавством України порядок здійснення контролю органами державної влади, органами місцевого самоврядування за виконанням умов договорів про делегування повноважень, охарактеризуйте основні методи, форми проведення відповідного контролю.

3. Порівняйте адміністративно-розпорядчий та договірний способи делегування повноважень,назвіть їх спільніта відмінні риси, з’ясуйте недоліки та переваги кожного із зазначених способів делегування.

4. Розкрийте особливості визнання недійсними договорів про делегування повноважень за рішенням адміністративного суду, охарактеризуйте правові наслідки таких рішень в аспекті охорони публічних інтересів.

Задача.

З метою розширення виробництва на підприємствах комунальної форми власності, у липні 2011 року Голова Кролевецької міської ради уклав з відповідною місцевою державною адміністрацією адміністративний договір про делегування окремих повноважень з управління діяльністю комунальних підприємств, які виготовляють продукцію, необхідну для забезпечення життєдіяльності всього Кролевецького району. У день підписання відповідного договору Міським головою було видано розпорядження про зміну повноважень окремих органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють управління комунальною власністю. У вересні 2011 року депутатам міської ради м. Кролевця стало відомо про наявність вище вказаного договору. Встановивши відповідні обставини, депутати Шевчук І.П., Матека Д.І. та інші ініціювали створення тимчасової слідчої комісії та зажадали звіту Голови Кролевецької міської ради. У своєму звіті Голова міської ради заявив, що делеговані районній державній адміністрації повноваження до укладання договору переважно належали до видання міського Голови та виконавчого комітету міської ради і лише частково стосувалися повноважень, віднесених до компетенції міської ради. До того ж, на підставі закону України «Про місцеве самоврядування» він є розпорядником бюджетних коштів територіальної громади, а тому має право укладати від її імені та від імені ради будь-які договори в межах відповідних бюджетних асигнувань.

Враховуючи обов’язковість затвердження місцевою радою договорів, укладених міським головою з питань, віднесених до її виключної компетенції, на засіданні міської ради було прийнято рішення звернутися до Окружного адміністративного суду м. Суми з адміністративним позовом про визнання договору недійсним у зв’язку з невідповідністю його форми та порядку укладання вимогам закону. Вирішуючи адміністративну справу Окружний адміністративний суд м. Суми прийняв рішення відмовити повністю у задоволенні позовних вимог на тій підставі, що Закон України «Про місцеве самоврядування» передбачає обов’язковість затвердження відповідною місцевою радою договорів, укладених міським головою з питань, віднесених до виключної компетенції ради, але не передбачає правових наслідків порушення відповідного припису Закону.

Завдання:

1) Які правові наслідки не додержання спеціальних вимог про форму та порядок укладання адміністративних договорів про делегування повноважень?

2) Дайте правову оцінку рішенню суду, вказаному в умовах задачі?

3) Чи можуть виконуватися адміністративні договори про делегування повноважень з вадами форми та змісту, які правові наслідки їх виконання?

4) Запропонуйте власний розв’язок задачі.

Рекомендована література:

Нормативно-правові акти:

1. Конституція України від 28.06.1996 // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.

2. Господарський Кодекс України : Закон України від 16.01.2003 // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 18. – № 19–20; № 21–22. – Ст. 144.

3. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 // Відомості Верховної Ради УРСР.- 1984.- додаток до № 51.- Ст. 1123 (з наступними змінами та доповненнями).

4. Про Антимонопольний комітет України : Закон України від 26.11.1993 // Відомості Верховної Ради України. – 1993 – № 50. – Ст. 472 .

5. Про затвердження Положення про порядок погодження з органами Антимонопольного комітету України рішень центральних і місцевих органів державної виконавчої влади, органів місцевого і регіонального самоврядування щодо демонополізації економіки, розвитку конкуренції та антимонопольного регулювання: Розпорядження Антимонопольного комітету України від 01.04.1994. № 4-р (з наступними змінами) // http://zakon.rada.gov.ua

6. Про затвердження Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади: Постанова Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 563 // http://zakon.rada.gov.ua.

7. Про захист економічної конкуренції : Закон України від 11.01.2001 // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 12. – Ст. 64.

8. Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 07.10.2010 //Відомості Верховної Ради України . – 2011. - N 9. - Ст.58.

9. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21.05.1997 // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170.

10. Про місцеві державні адміністрації: Закон України // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 20-21. – Ст. 190.

11. Про природні монополії: Закон України від 20.04.2000// Відомості Верховної Ради України. - 2000.- № 30.- Ст. 238.

12. Про стимулювання розвитку регіонів: Закон України від 08.09.2005//Відомості Верховної Ради України. – 2005. - N 51. - Ст.548.

13. Про управління об’єктами державної власності : Закон України від 21.09.2006 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 41. – Ст. 26–27

14. Про фонд державного майна України: Закон України від 09. 12. 2011// Голос України. – 2012. - № 2. від 06. 01. 2012.

15. Про центральні органи виконавчої влади: Закон України від 17.03.2011//Відомості Верховної Ради України. - 2011. -N 38. Ст.385.

Література:

1. Адміністративне право України. Загальна частина. Академічний курс : [підруч.] / за заг. ред. академіка НАПрН України О. М. Бандурки. – Х. : Золота миля, 2011. – 584 с.

2. Адміністративне право України: Підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін. / За ред. Ю. П. Битяка. - К.: Юрінком Інтер, 2004.- 544 с.

3. Андрійко О.Ф. Організаційно-правові проблеми державного контролю у сфері виконавчої влади: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. – К., 1999. – 38 с.

4. Афанасьев К.К. Административный договор: Учебное пособие/ К.К. Афанасьев/ МВД Украины, Луган. ин-т внутр. дел; [Отв. ред. А.И. Никитенко]. - Луганск: РИО ЛИВД, 2001.–72 с.

5. Афанасьєв К. К. Адміністративні договори: реалії та перспективи: Монографія / К. К. Афанасьєв. - Луганськ: РВВ ЛАВС, 2004. - 320 с.

6. Афанасьєв К.К. Адміністративний договір як форма виконавчо-розпорядчої державної діяльності /К. К. Афанасьєв//Проблеми правознавства та правоохоронної дія-ті. - Донецьк, 2001. - №1. - С. 63-75.

7. Афанасьев К.К. Адміністративний договір як форма державного управління (теоретико - правовий аспект): автореф. дис…. канд. юрид. наук /К.К. Афанасьев. – Харьків, 2002. – 19 с.

8. Бевзенко В.М. Суб’єкти владних повноважень : ознаки, сутність та види / В.М. Бевзенко // Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка. − 2010. − № 8. − Частина 3. − С. 12-23.

9. Ващенко С.В., Поліщук В.Г. Адміністративна відповідальність: Навчальний посібник. – Запоріжжя: Юридичний ін-т МВС України, 2001. – 142 с.

10. Відповідальність у державному управлінні та адміністративне право: Наукова доповідь / За заг. ред. В.Б. Авер’янова. – К., 2001. –
69 с.

11. Виконавча влада і адміністративне право. /За заг. ред.
В. Б. Авер’янова. – К.: Видавничий Дім «Ін Юре» - 2002. – 668 с.

12. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. – М.: Юристъ, 2002. – 410 с.

13. Гаращук В.М. Контроль та нагляд у державному управлінні / В. М. Гаращук – Х.: Фоліо, 2002. – 176 с.

15. Завальна Ж. В.Договірні форми регулювання відносин у публічній сфері: теоретико-правовий аспект : моногр. / Ж. В. Завальна. – Суми : Мрія, 2009. – 132 с.

16. Завальна Ж. В. Концептуальні засади договірного регулювання адміністративно-правових відносин : моногр. / Ж. В. Завальна. – Суми : Мрія, 2010. – 360 с.;

17. Заярний О.А. Проблеми делегування повноважень на управління господарською діяльністю в об’єднаннях підприємств/ О. А. Заярний / Актуальні питання державотворення в Україні очима молодих вчених: зб. наук. праць. Київ. - 2008. –С. 36-38.

18. Коліушко І.Б. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні: Монографія/ І. Б. Коліушко. – К.: Факт, 2002. – 260 с.

19. Стеценко С. Г. Адміністративне право України: Навчальний посібник. – Вид. 2-ге, перероб. та доп. – К.: Атіка, 2009. – 640 с.

20. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х т. Т.І: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты/ Ю. Н. Старилов. – М.: Изд-во НОРМА, 2002. – 728 с.

21. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. – М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2001. – 355 с.

Тема 7. Особливості розгляду і вирішення справ, що виникають з адміністративних договорів (8 год.)