Вопрос 3. Сравнительный анализ контрактного и эксплуататорского государства.

Трактовка государства как вида социального контракта, согласно которому государству передается право контроля за исполнением определенных сделок, требует рассмотрения в этом контексте проблемы «принципал – агент». Дело в том, государство является одновременно принципалом и агентом по отношению к индивиду. Последний, с одной стороны, поручает государству выполнение некоторых функций, т.е. конституирует государство, а с другой, подчиняется его решениям, как гаранта исполнения контрактов. При этом имеют место следующие угрозы:

· Возможность распространения государством своего контроля за границы оговоренных сделок.

· Игнорирование государством интересов граждан, пользуясь монополией на применение насилия.

При этом существует также угроза оппортунистического поведения со стороны граждан – в услугах государства заинтересованы все, но никто не хочет нести связанные с их производством издержки.

Варианты разрешения указанных противоречий между «принципалом» и «агентом» определяют существование двух идеальных моделей государства, хотя в реальной жизни существуют смешанные модели.

Но какую бы модель государства мы ни рассматривали, ее суть – социальный контракт, который обладает двумя общими чертами:

1) основой такого контракта будут являться действия людей, направленные на реализацию собственных интересов;

2) в основе такого контракта лежат обещания, платежи и согласие:

· обещания государства и его граждан (определенные гарантии и обязательства);

· согласие обеих сторон на добровольное участие в таком контракте (индивид добровольно остается гражданином данного государства, пока издержки от государственных поборов не превысят его издержки выхода);

· платежи, осуществляемые государством своим гражданам в виде предоставления общественных благ, и платежи, осуществляемые гражданами государству в виде налогов.

Контрактное государство.

Простая модель контрактного государства, базирующегося на контракте между государством и гражданами, отличается следующими чертами:

· Государство ведет себя как собственник, т.е. оно продает или поставляет за вознаграждение защиту и правосудие, включая защиту прав собственности и контрактных прав. Вознаграждением являются собираемые налоги.

· Государство обладает всей полнотой власти. Предполагается беспрекословное послушание ему всех граждан, в том числе право требования и получения произвольно устанавливаемых сборов. При этом государство ведет себя как дискриминирующий монополист, разделяя группы граждан по уровню дохода с целью максимизации своего дохода.

· Ограничения со стороны граждан на государство охватывают два типа издержек – издержки выхода (стоимость смены гражданства и издержками смены правителя (стоимость того, что подданные сумеют сменить государство).

Отсюда, уровень монопольной власти государства определяется наличием внешних и внутренних политических заменителей для экономических агентов. В обмен на налоги, которые должны быть определены до начала какой-либо экономической деятельности, государство предоставляет две основных услуги – писаные (конституцию) или неписаные правила игры и общественные блага.

Обеспечение правил игры в данном случае направлено на достижение двух основных целей:

· определение фундаментальных правил конкуренции и кооперации, которые закрепляют права собственности, максимизирующие монопольную ренту государства;

· снижение транзакционных издержек функционирования экономики для обеспечения роста производства и соответствующей максимизации налоговых поступлений.

Между этими двумя целями существует противоречие – минимизация транзакционных издержек предполагает установление эффективных прав собственности, в то время как максимизация ренты подразумевает правила, не согласующиеся с принципом эффективности.

Как было отмечено, в простейшем случае государство имеет два ограничения. Во-первых, издержки выхода подданных и смены правителя (государства), это ограничение может быть названо уровнем внешней и внутренней политической конкуренции, во- вторых, собственные транзакционные издержки государства:

· агентские издержки – издержки мониторинга и контроля над бюрократами для обеспечения неразворовывания достояния правителя и надлежащей реализации его воли;

· информационные издержки – издержки сбора информации о производственной и социальной деятельности подданных для обеспечения максимизации ренты правителя (статистические, социологические, разведывательные, налоговые и другие службы);

· издержки измерения, связанные с многообразием видов производственной деятельности экономических агентов.

Итак, контрактное государство:

· Использует монополию на насилие только в рамках делегированных ему гражданами правомочий и в их интересах.

· Роль государства ограничивается ролью гаранта по сделкам, в которых защиту прав собственности выгоднее поручить государству.

· Граждане рассматривают уплату налогов не как повинность, а как свою обязанность.

· Цель контрактного государства является достижение распределения собственности, максимизирующего совокупный доход общества на основе передачи правомочий эффективным собственникам.

Контрактное государство может существовать при следующих предпосылках:

· наличие четких конституционных рамок деятельности государства (в конституции оговорены права, делегированные индивидами государству и определены нормы, на основе которых функционирует государственный аппарат);

· существование механизмов участия граждан в деятельности государства (процедуры демократии, традиции гражданского участия в обеспечении совокупного благосостояния);

· существование ex ante института рынка как основного альтернативного механизма распределения прав собственности (достижение распределения прав собственности при нулевых трансакционных издержках);

· наличие альтернативных механизмов спецификации и защиты прав собственности, (альтернативные гаранты исполнения контрактов – другие государства, оппозиция, третейский суд, мафия).