Основные законодательные акты в области водного

Хозяйства

В соответствии с Конституцией Российской Федерации водное хозяйство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Водное законодательство Российской федерации состоит из Водного Кодекса РФ (№ 74-ФЗ от 03.06.06 г.) и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Водные отношения регулируются федеральными законами: «О безопасности гидротехнических сооружений» (№ 117-ФЗ от 21.07.97 г.), «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (№ 155-ФЗ от 31.07.98 г.), «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (№191-ФЗ от 17.12.98 г.), и иными правовыми актами РФ, Постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами Министерства природных ресурсов РФ. Нормы водного права, содержащиеся в других законах должны соответствовать водному законодательству РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в области использования и охраны водных объектов являются составной частью правовой системы РФ.

Цели водного законодательства РФ реализуются на основе принципа устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды). Водное законодательство РФ регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов в целях:

- обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду;

- поддержания оптимальных условий водопользования;

- поддержания качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям;

- защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;

- предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

Водное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов (водные отношения). Отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету регулирования водного законодательства Российской Федерации. Отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским законодательством, санитарным и иным законодательством Российской Федерации. Отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов. Отношения в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод, регулируются законодательством Российской Федерации о недрах и водным законодательством Российской Федерации. Отношения по поводу обособленных водных объектов (замкнутых водоёмов) регулируются водным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой данные отношения не урегулированы гражданским законодательством и земельным законодательством Российской Федерации. Имущественные отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Водным Кодексом Российской Федерации. Финансовые отношения, включая налоговые, а также иные административные отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством Российской Федерации в соответствии с общими положениями финансового и административного законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом от 28 июля 2004 г. № 83-ФЗ раздел VIII часть вторая НК РФ дополнен главой 25.2 «Водный налог». Водный налог заменяет плату за пользование водными объектами, порядок исчисления и уплаты которой был установлен Федеральным законом от 6 мая 1998 года № 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" (действовал с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ). Новая глава НК РФ введена в действие с 1 января 2005 года.

Налоговые ставки устанавливаются по бассейнам рек, озер, морей и экономическим районам при заборе воды из:

- поверхностных и подземных водных объектов в пределах установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования;

- территориального моря Российской Федерации и внутренних морских вод в пределах установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования;

- при использовании акватории поверхностных водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях; территориального моря Российской Федерации и внутренних морских вод;

- при использовании водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики;

- при использовании водных объектов для целей лесосплава в плотах и кошелях.

При этом не все виды водопользования подпадают под обложение водным налогом. Сброс сточных вод в водные объекты водопользованием не является. Поэтому подобное использование водных ресурсов не является более объектом налогообложения. Весьма важным следует считать закрепление в указанном перечне такого вида водопользования как забор воды из водных объектов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (включая луга и пастбища), полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, земельных участков личных подсобных хозяйств граждан, для водопоя и обслуживания скота и птицы, которые находятся в собственности сельскохозяйственных организаций и граждан.

Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в области безопасности ГТС; организует государственный надзор за их безопасностью; организует и обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности.

Органы исполнительной власти субъектов РФ участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности ГТС; разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности ГТС; обеспечивают безопасность ГТС при использовании водных ресурсов и осуществление природоохранных мероприятий; принимают решения о размещении ГТС и ограничении условий их эксплуатации; участвуют в ликвидации последствий аварий ГТС.

Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обеспечивают соблюдение норм и правил безопасности ГТС; контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий, осуществляют оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения; обеспечивают разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС; проведение регулярных обследований ГТС; создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварий ГТС; соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности является декларация безопасности ГТС, содержание и порядок разработки которой устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения.