Институциональные проблемы переходного периода в россии

Основные понятия

Командно-административная система

Основные и дополнительные институты командной экономики

Основные и дополнительные институты рыночной экономики

Экономика дефицита

Рынок наоборот

Проблема «оппортунистического поведения» в командной эко­номике

Проблема «принципал – агент» в командной экономике

Денежный навес

Неоклассический и неоинституциональный сценарии перехода от командной к рыночной экономике

Сроки институциональных реформ

Институциональный вакуум

Неформальная институционализация хозяйственной деятель­ности

Криминализация общества и экономики

План семинарского занятия

· Основные черты командно-административной системы. Основные институты командной экономики.

· Сценарии перехода от командной к рыночной системе (нео­классический и неоинституциональный варианты).

· Влияние институционального наследия командно-адми­нистративной системы на рыночные преобразования. Импорт институтов и его возможные негативные последствия для даль­нейшего экономического развития.

· Роль государства в проведении широкомасштабных ре­форм.

Темы докладов

1. Плановая экономика: преимущества и недостатки.

2. Асимметричность информации в командно-административ­ной системе.

3. Государственная и частная собственность: проблема их эф­фективности.

4. Теневая экономика в СССР.

5. Импорт институтов на примере стран с различной институ­циональной системой.

6. Анализ импорта институтов в период реформ в первой поло­вине 1990-х гг. в России.

7. Проблемы трансформации отдельных институтов командной экономики в переходный период в 1990-х гг. в России.

Рекомендуемая литература

1. Основы теории переходной экономики: Учебное пособие для вузов/Под. ред. проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е. А. – Киров: Кировская областная типография, 1996.

2. Полтерович В.М. Институциональные ловушки и эконо­мические реформы // Экономика и математические мето­ды. – 1999. – Т. 35. – Выпуск 2.

3. Полтерович В.М. Трансплантация экономических инс­титутов // Экономическая наука современной России . – 2001. -№3.

4. Нестеренко А.Н. Экономика и институциональная теория / Отв. ред. акад. J1. И. Абалкин. – М.: Эдиториал УРСС, 2002. -

5. С. 105-128; С. 396-411.

6. Бальцерович J1. Социализм, капитализм, трансформация. (Очерки на рубеже эпох). – М.: Наука-УрАО, 1999.

7. Корнай Я. Дефицит. – М.: Наука, 1990.

8. Корнай Я. Социалистическая система. Политическая энцик­лопедия коммунизма. – М.: НП «Журнал Вопросы экономи­ки», 2000.

9. Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. – М.: Новости, 1992.

Вопросы для повторения

1. Сравните основные институты командной и рыночной эко­номик. Какой моделью можно описать поведение человека в рыночной экономике?

2. Почему командную экономику можно назвать «экономикой дефицита»? Возможен ли дефицит товаров и услуг в рыноч­ной экономике?

3. Что такое «рынок наоборот»? Каковы его последствия?

4. Свойственна ли проблема оппортунизма командной эконо­мике? Если да, то в чем она проявляется?

5. Что такое «денежный навес»? Какие негативные послед­ствия, связанные с «денежным навесом», проявились в командной экономике (в СССР в 1970-1980-х гг.) и в пере­ходной экономике (в России начала 1990-х гг.)?

6. К чему привели высокие трансакционные издержки функционирования командной экономики?

7. Назовите принципиальные отличия неоклассического сценария перехода от командной к рыночной экономике от неоинституционального.

8. Каковы основные проблемы, связанные с институциональ­ными преобразованиями? В чем выражается институцио­нальный конфликт?

9. Когда можно считать институциональные реформы завер­шенными?

10. Дайте определение «институциональным технологиям». Что является стимулом для внедрения институциональных технологий? Каковы трудности для распространения инс­титуциональных технологий?

11. Что такое «институциональный вакуум»? Всегда ли он об­разуется при импорте институтов?

12. Дайте определение «неформальной институционализации». Каковы были ее последствия в России в 1990-х гг.?

13. Чем вызваны издержки перехода от командной к рыночной экономике в 1990-х гг. в России?

14. Каковы основные положения теории экономической дис­функции?

Тесты и задачи

1. Какая из категорий официально признавалась в командной экономике СССР …

а) частная собственность;

б) планирование;

в) теневая экономика;

г) инфляция.

2. Как охарактеризовал командную экономику Янош Корнай …

а) «рынок наоборот»;

б) плановая экономика;

в) экономика дефицита;

г) равновесная экономика.

3. Какой из механизмов отсутствует в командной экономике …

а) уравнительная система распределения;

б) фальсификация данных об объеме выпускаемой продук­ции;

в) управление экономикой «сверху»;

г) ценовой механизм (на основе спроса и предложения).

4. В соответствии с каким сценарием проводились реформы в первой половине 1990-х гг. в России …

а) неоклассическим;

б) неоинституциональным;

в) кейнсианским;

г) маржиналистским;

5. Примером положительного результата импорта институтов может служить …

а) парадокс передачи;

б) утечка человеческого капитала;

в) эффективная система институтов;

г) неформальная институционализация.

Ситуация для анализа 1. Процесс криминализации общества и экономики

Проиллюстрировать процесс сращивания государственных и криминальных структур предлагается на примере анализа деятельности нотариальных контор, работающих в Москве и Московской области. Как правило, число структур, предостав­ляющих нотариальные услуги на вышеназванной территории, ограничено числом выдаваемых лицензий. Наряду с государс­твенными нотариальными конторами разрешена деятельность и частных.

Как показал опрос предпринимателей и частных лиц, про­веденный в 1998 году[9], услуги частных контор стоили дороже, соответственно и заработная плата частных нотариусов была выше. Как следствие – государственные нотариусы очень часто требовали со своих клиентов за заключение наиболее выгодного контракта дополнительную плату, в отличие от частных. Этому также способствовал во многом тот факт, что проверки государс­твенных контор проводились реже, чем частных.

Кроме того, по данным бесед со следователями УВД г. Лю­берцы было выяснено, что практически все дела, связанные с незаконным оформлением купли-продажи похищенного или отобранного бандитами имущества (например, автомашин, квартир, дач), были переоформлены с ведома и с помощью государственных нотариусов с выплатой им вознаграждения (например, за оформление доверенности на машину без участия владельца – 100 долл. США). По данным бесед со следователями и пострадавшими было выяснено, что ни одно уголовное дело с участием нотариусов в 1998 г. не было завершено до конца, ни один нотариус не понес за незаконно оформленные сделки на­казания: Половина дел была прекращена (за взятки) в районном отделении милиции, остальные – в УВД. Причиной этому по­служили коррумпированность работников милиции и страх потерпевших подтвердить свои показания до конца следствия, так как эти нотариусы имели надежную «крышу».

Таким образом, можно сделать вывод, что государственные нотариальные конторы более подвержены криминализации, чем частные.

Ситуация для анализа 2. Эффективность государственных и частных структур (с точки зрения теории трансакционных издержек)

Процесс криминализации общества во многом объясняется с точки зрения теории трансакционных издержек. Экономические агенты предпочитают те организационные структуры и те институты, которые функционируют с меньшими для них трансакционными издержками.

Методологический принцип, разработанный О. Уильямсо­ном, основан на том, что способы организации следует оцени­вать не абстрактно, а на основе сравнительного институцио­нального подхода. Выбор организационной структуры обусловлен минимизацией трансакционных издержек при сравнении эффек­тивности государственных и частных структур по производству общественных благ.

Таким образом, происходит подмена многих государствен­ных функций, например, обеспечение безопасности отдельных лиц и их собственности частными структурами. Рассмотрим вышеописанную ситуацию с помощью графиков (см. рис. 1 и рис. 2).

Использование услуг любой структуры имеет определенные границы, которые определяются издержками ее функционирования. Система государственных институтов призвана сократить непроизводительные расходы и риски экономических агентов путем создания и контроля эффективной системы правил и норм. Значительный рост трансакционных издержек при осу­ществлении сделок в государственных учреждениях приводит к появлению своеобразных частных заменителей, например, функцию защиты отдельных экономических агентов берут на себя многие криминальные структуры. Делая выбор в пользу частных структур, экономические агенты опираются на срав­нительный анализ трансакционных издержек при пользовании услугами той или иной структуры.

На рис. 1 кривая общих трансакционных издержек предо­ставляемых услуг (ТС) состоит из суммы постоянных издержек (FC) на содержание структуры и переменных издержек (VC), связанных с осуществлением конкретной операции. Графически кривая ТС означает сдвиг вверх кривой VC вверх на величину OF по оси координат.

Рис. 1. Издержки предоставления услуг

Крутой подъем кривой ТС на начальном этапе (отрезок FA) обусловлен значительными издержками, связанными со становлением структуры. По мере налаживания механизма функционирования происходит снижение издержек, вызванное увеличением частоты и скорости предоставления услуг (отрезок АВ). Однако после точки В издержки функционирования го­сударственных структур значительно возрастают за счет роста издержек механизма управления (необоснованное разрастание бюрократического аппарата, заорганизованность, коррупция и т.д.).

Таким образом, когда административные издержки становят­ся слишком большими, у экономических агентов существует аль­тернативный выход: им находятся «заменители» в виде частных фирм, помогающих обойти закон, или отдельных чиновников, поведение которых направлено на изыскание ренты и стоимость услуг (материальных затрат и времени) которых значительно меньше, чем при соблюдении официально установленного по­рядка прохождения процедуры оформления документа.

В одних случаях происходит сращивание экономических структур с государственными, то есть большинство осуществля­емых трансакций проходит через обязательного посредника – государственного чиновника, увеличивая таким образом как расходы на отдельную сделку, так и на все сделки в целом. В других случаях экономические агенты вынуждены прибегать к услугам криминальных структур, которые зачастую исполь­зуют такие запрещенные официальными законами методы, как дискредитация или прямое устранение конкурентов. По­добные услуги обходятся дешевле, однако укоренение данных «правил игры» в обществе способствует развитию институтов и отношений, которые, став определяющими в отдельной среде экономических агентов, часто срабатывают как бумеранг, то есть такие же методы «расправы» применяются и к самим заказчикам криминальной услуги.

Графически вышеописанная ситуация представлена на рис. 2, где TC – кривая трансакционных издержек при использовании государственной структуры, TCa – кривая трансакционных издержек при использовании альтернативной частной структуры.

TCa имеет аналогичную кривой TC траекторию, однако про­ходит несколько выше, поскольку величина издержек включает определенную степень риска (в зависимости от существующей правовой системы, эффективности механизма контроля за со­блюдением установленных правил, суровости системы на­казания за нарушения). Первоначально высокая цена услуг, предоставляемых частной структурой, по мере учащения сделок снижается, и наступает момент, когда государственные структуры становятся неконкурентоспособными, графически эта ситуация отображена на участке АВ (заштрихованном). Со временем происходит реорганизация государственных структур, растет их эффективность. Частные структуры становятся менее конкурентными, поскольку в трансакционные издержки вклю­чаются риски («не должным» образом оказанные услуги или вероятность быть «кинутыми» частными структурами).

Рис. 2. Сравнение издержек предоставления услуг государственными
и частными структурами

Таким образом, низкая эффективность функционирования государственных структур в переходной экономике приводит к появлению частных, зачастую криминальных организаций, ко­торые восполняют недостающий объем государственных услуг, становящихся платными или более дорогостоящими, так как экономические субъекты вынуждены помимо установленного налога уплачивать и бюрократическую ренту.