Государственное перераспределение доходов. Социальная защита населения
Тема 12. Социальная политика государства. Доходы и уровень жизни
1. Социальная политика государства: понятие, принципы и способы ее реализации.
2. Доходы населения: источники формирования и неравенство распределения.
Бедность и ее черты.
Государственное перераспределение доходов. Социальная защита населения.
1. Социальная политика государства: понятие, принципы и способы ее реализации.
Социальная политика государства – деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан.
Основными задачами социальной политики являются:
а) повышение благосостояния;
б) улучшение условий труда и жизни людей;
в) осуществление принципов социальной справедливости;
г) удовлетворение политических и духовных интересов членов общества.
Основная социальная функция экономической политики заключается в обеспечении заинтересованности работников в повышении эффективности их экономической деятельности.
Основными направлениями социальной политики государства являются:
1. Создание условий для трудовой активности, регулирование занятости, заработной платы и совершенствование трудовых качеств работника. Объектом политики является экономически активное население.
2. Прямая поддержка дохода через систему социального обеспечения. Объектом политики являются нуждающиеся, экономически незащищенные слои населения.
3. Развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление других услуг. Объектом политики являются все слои населения.
Социальная политика осуществляется посредством социальной направленности экономики. Чтобы экономика имела «социальную ориентацию» необходимо, чтобы она решала следующие проблемы:
а) удовлетворяла социальные потребности членов общества;
б) обеспечивала справедливое распределение благ и услуг;
в) создавала условия для социальной стабильности общества;
г) обеспечивала повышение благосостояния в соответствии с повышением экономической эффективности воспроизводства.
Основные аспекты социальной политики:
1. Социальная устойчивость,означающая:
стабильный уровень цен на предметы потребления и услуги, от чего зависит уровень жизни людей;
недопущение гипертрофированного разрыва в доходах различных групп населения;
равные стартовые условия для новых поколений посредством равного доступа к образованию, здравоохранению идругим факторам и предпосылкам формирования человеческого потенциала;
надежную систему социальной защиты и поддержки всем членам общества:
недопущение экстремальных нарушений в положении всех членов общества.
2. Социальную ответственностьнаселения за результаты функционирования экономики, которая означает:
повышение экономического и социального положения людей должно осуществляться в соответствии с ростом их экономической активности;
оптимальную дифференциацию доходов и потребления, обусловленную результатами различных слоев населения;
оптимальный уровень соотношения расходов на социальные цели.
3. Социальная стабильность— это индикатор способности государства предотвращать зарождение и вовремя разрешать конфликты между субъектами социальных отношений, формировать прочный механизм обеспечения защиты интересов.
2. Доходы населения: источники формирования и неравенство распределения.
Как показал опыт рыночных преобразований экономики, одной из важнейших проблем является распределение доходов. От степени неравномерности доходов зависит не только благосостояние населения, но и политическая стабильность общества. Поэтому велика роль государства в обеспечении социальной защиты населения, грамотной разработке социальной политики с целью уменьшения дифференциации доходов, борьбы с бедностью.
В современной рыночной экономике доходы граждан формируются:
а) за счет реализации принадлежащих им факторов производства — труда, капитала, предпринимательских способностей,
б) за счет реализации части природных ресурсов, в частности земли.
в) получение пособий по безработице, пенсии по старости и иные выплаты.
Доход в самом общем виде — это сумма денежных средств, которую получают граждане в виде заработной платы, гонорара, процента, дивиденда, предпринимательской прибыли, ренты, а также трансфертных платежей (пособия по социальному обеспечению и безработице, в том числе социальные пособия многодетным семьям) в течение определенного времени.
Виды дохода:
1) номинальный – величина дохода, оцениваемая в деньгах;
2) реальный – номинальный доход, скорректированный с учетом индекса цен на товары и услуги, то есть характеризует количество материальных благ и услуг, которое индивид может приобрести на свои денежные доходы.
Виды распределения дохода:
1) функциональное распределение дохода характеризует распределение произведенного совокупного дохода общества между факторами производства, формирующее такие первичные доходы, как заработная плата, процент, рента, предпринимательская прибыль;
2) персональное распределение дохода между отдельными лицами и семьями в связи с владением разными производственными факторами и доходами из нескольких источников.
В персональном распределении выделяются различные социальные группы семей:
· нищие;
· бедные;
· малообеспеченные;
· обеспеченные;
· состоятельные;
· богатые;
· сверхбогатые.
Все они резко различаются по направлению расходов. Семьи с низкими доходами (нищие, бедные, малообеспеченные) в основном тратят средства на питание, самые необходимые повседневные нужды. По мере роста доходов (обеспеченные, состоятельные) в общей сумме расходов уменьшается удельный вес расходов на питание, возрастают расходы на промышленные товары. И уже совсем другими признаками характеризуются расходы богатых и сверхбогатых: особняки и недвижимость за рубежом.
Причины неравенства доходов:
1. Различия умственных, физических и эстетических способностей людей. Наличие высоких интеллектуальных способностей дает возможность иметь относительно высокооплачиваемую работу. Лица, обладающие сравнительно низким уровнем умственного развития, обречены на низкооплачиваемые работы. Наличие особых физических способностей позволяет быть высокооплачиваемыми спортсменами и получать высокую заработную плату. Имея эстетические способности, индивид становится высококвалифицированным музыкантом или художником. Следовательно, обладая талантами, индивиды вносят более высокий вклад в создание ВВП, что приносит им более высокие доходы.
2. Различный уровень образования. Чем выше профессиональная подготовка, тем выше оплата труда. Например, в США лица, имеющие начальное образование, получают заработную плату втрое меньшую в сравнении с лицами с высшим образованием. Чем выше уровень образования, тем больше требуется инвестиций в человеческий фактор.
3. Различия во владении собственностью. Одни граждане имеют мало собственности или вовсе ее не имеют. Другие обладают большим объемом собственности (машины, оборудование, недвижимость, земля и пр.). В результате «богатство рождает богатство», т.е. на собственность получают большие доходы.
Выделяют и другие причины неравенства доходов.
Степень неравенства в распределении доходов измеряется на основе методологии Парето—Лоренца—Джини.
В. Парето на основе фактических данных о распределении доходов пришел к выводу, что вне зависимости от политических или налоговых условий доход распределяется одинаково во всех странах. Этот вывод в дальнейшем получил название закона Парето – между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость, причем вполне определенная: 80% ВВП достается 20% населения, а оставшиеся 20% ВВП распределяются среди 80% населения. Именно поэтому закон Парето называется еще законом 80/20.
 |
Исходя из распределения дохода по его величине можно построить кривую, которую называют кривой концентрации или кривой Лоренца, позволяющую судить об уровне неравенства (рис. 12.1).
Каждая точка кривой Лоренца показывает, какую долю в суммарном доходе имеет то или иное число семей с определенным уровнем дохода. Например, на долю 60% населения с наименьшим уровнем дохода приходится 33% совокупного дохода. Если бы все семьи имели одинаковый уровень дохода и. таким образом, 20% семей с низшим уровнем дохода получали бы 20% совокупного дохода. 40% семей - 40% совокупного дохода и т. д., то в распределении дохода наблюдалось бы абсолютное равенство и кривая Лоренца совпала бы с биссектрисой К. Заштрихованная область М. расположенная между линией абсолютного равенства и кривой фактического распределения L, отражает уровень неравенства в распределении дохода. Чем больше эта область, тем выше неравенство.
Количественно степень неравенства в распределении дохода можно выразить с помощью коэффициента Джини КДж. Он обозначает индекс концентрации доходов и измеряется от 0 до 1 по мере перехода от полного равенства (0) до положения, когда все доходы достаются одному человеку (1). Коэффициент КДж определяется как отношение площади М к площади N:
Бедность и ее черты.
Получаемые населением данной страны доходы – основа их экономического благосостояния и определения уровня жизни.
Уровень жизни – это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами или степень удовлетворения потребности в этих благах.Для нормальной жизнедеятельности необходимы приемлемые условия труда, полноценное образование, доступное здравоохранение, качество питания, жилья и т.п. Степень удовлетворения потребности людей зависит как от индивидуальных, так и семейных доходов.
Наиболее распространенным показателем уровня жизни является не абсолютная величина ВВП, а доход на душу населения. Так, несмотря на то что абсолютная величина ВВП Китая больше, чем в России, среднедушевой доход российских граждан в настоящее время существенно выше среднедушевого дохода жителей Китая. Однако понятие «доход на душу» небезупречно с социально-экономической точки зрения, так как в действительности, как уже отмечалось, распределение национального дохода неравномерно среди населения страны и поэтому не соответствует среднему доходу. Кроме того, при определении уровня жизни трудно учесть те благоприятные или отрицательные факторы, которые могут изменить образ жизни человека и которые не имеют выраженной экономической оценки. Например, два человека имеют одинаковый заработок, однако один живет за городом, в живописном месте, наслаждается тишиной и покоем, а другой – в промышленном центре, дышит загрязненным воздухом, вынужден терпеть шум, скверный вид из окна, криминальное окружение и т.п. Их жизненный уровень в денежном выражении одинаков, но на самом деле это далеко не так. Поэтому экономисты считают, что использование этого показателя, тем более для целей международного сопоставления уровней жизни, возможно только по натуральной форме – через сопоставление объемов жизненных благ, прямо или косвенно потребляемых населением.
Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, включает широкий круг характеристик, отражающих условия жизни людей. Выделяют 12 групп показателей.
1. Демографическая ситуация в стране: рождаемость, смертность и т.п.
2. Санитарно-гигиенические условия жизни.
3. Потребление продовольственных товаров.
4. Жилищные условия.
5. Образование и культура.
6. Условия труда и занятость.
7. Доходы и расходы населения.
8. Стоимость жизни и потребительские цены.
9. Наличие транспортных средств.
10. Организация отдыха.
11. Социальное обеспечение.
12. Права человека.
ООН также предложил комбинированный показатель индекса качества жизни.
Под качеством жизни населения понимается совокупность показателей, характеризующих материальное, социальное, физическое, культурное и духовное благосостояние населения данной страны.
Основными индикаторами качества жизни населения являются:
1) индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП);
2) индекс интеллектуального потенциала общества;
3) человеческий капитал на душу населения;
4) коэффициент жизнеспособности населения.
С учетом возросших социальных требований к определению уровня и качества жизни с 1990 г. в статистике ООН вводится показатель – индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)представляет собой среднюю арифметическую трех индексов:
1) ожидаемой продолжительности жизни (Iж);
2) уровня образования (IO);
3) ВВП надушу населения (ВВПдн).
Если определять ИРЧП по шкале от 0 до 1, то страны со значением индекса ниже 0,5 характеризуются низким уровнем человеческого развития, эти страны находятся за чертой бедности.
Проблема бедности проявляется в условиях дифференциации доходов и уровней жизни. Бедность – это такое положение жителей страны, когда они не располагают средствами существования на минимальном уровне для данного общества в данное время.
Чтобы определить понятие «бедность» нужно обозначить те границы семейного дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Этот уровень и должен выступать как минимум материальной обеспеченности или прожиточный минимум (порог бедности). Все группы населения, живущие ниже «порога бедности», являются бедняками. Бедность нужно рассматривать не только как чисто экономический фактор. Это еще социальное явление, характеризуемое глубиной, остротой и продолжительностью бедности. Бедность характеризуется длительным отсутствием ресурсов, не компенсируемых предыдущими сбережениями и отказом от приобретения дорогостоящих товаров и услуг.
Способы определения черты бедности:
1) абсолютная черта бедности – определяется как минимальный уровень стоимости жизни, исчисляемый на базе физиологических потребностей людей в продуктах питания, жилье, одежде, удовлетворяющих основные потребности человека (построена на универсальных потребностях);
2) относительная черта бедности– использует уровень доходов (расходов) домашнего хозяйства в стране и определяет уровень жизни, ниже которого население находится за чертой бедности (построена на относительных условиях жизни людей).
Прожиточный минимум динамичен и зависит от социально-экономического развития страны. Так, в США около 13,5% всего населения (33 млн. человек) довольствуются доходами ниже прожиточного минимума. Годовой бюджет в 12 тыс. дол. на семью из четырех человек позволяет отнести данную семью к категории бедняков.
Как показывает мировая практика, черта бедности весьма подвижна — повышается в значительной степени в результате роста цен и не отражает увеличения потребления. Например, в США «черта бедности» в 60-е годы составляла 3 тыс. дол. годового дохода на семью из четырех человек, в 80-е годы — 12 тыс. дол., а набор «потребительской корзины» фактически не изменился.
Уровень потребления лиц, живущих за чертой бедности, значительно отстает от среднего уровня: на первом месте стоят затраты на питание (свыше 50%), причем у лиц, живущих ниже черты бедности, абсолютное потребление пищевых продуктов ниже среднего уровня (мясопродуктов потребляется в несколько раз меньше, чем при среднем доходе, и т.д.).
Различают следующие методы группировки бедного населения:
· нормативный – по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора;
· относительный – определенный процент от среднего дохода;
· статистический – в качестве бедных рассматриваются 10-15% первых в общем ряду распределения населения по размерам получаемых душевых доходов;
· стратификационный – к бедным относят население, которое обладает низкой эластичностью функций занятости и ограничены в способностях самообеспечения (старики, инвалиды, женщины с маленькими детьми, дети без родителей, безработные, беженцы и др.);
· самооценка – бедные определяются исходя из оценок общественного мнения либо с точки зрения самого респондента.
Бедность характеризуется следующими показателями:
1) число бедных – изменяется с изменением экономической конъюнктуры в стране. В России, по некоторым источникам, число бедных превышает 25%-общей численности семей;
2) коэффициент глубины бедности – означает среднее отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума и характеризуется величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенного с общим числом обследуемых семей;
3) коэффициент остроты бедности –средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума, определяется величиной суммарного квадратичного дефицита доходов, соотнесенного с общим числом обследуемых семей.
С целью ликвидации бедности в стране исчисляется лаг бедности или дефицит дохода; оценивается величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов малоимущих групп населения до уровня прожиточного минимума.
В характеристике бедности устанавливается профиль бедности. В развитых странах бедность связана со статусом занятий. Большинство бедных либо престарелые, нетрудоспособные, больные, либо безработные мужчины и их семьи. Значительную долю бедных составляют женщины и дети.
Наиболее значимый социально-экономический результат реформ в России — поляризация доходов населения и социальный разлом общества, который привел к возникновению «двух Россий», противостоящих и все более расходящихся по поведению, предпочтениям, ориентациям. Образовалось два уровня жизни, два потребительских рынка, различающихся ценами и набором потребительских благ.
В России 5% богатых и очень богатых групп населения сосредоточили в своих руках не только производственные мощности, сырьевые ресурсы и высокую долю текущих доходов, но и располагают 75% денежных сбережений, в том числе находящихся за рубежом. Согласно данным Счетной палаты РФ, вывоз капитала за границу в последнее достигает $25 млрд в год. В этом контексте для характеристики уровня и качества жизни населения нельзя использовать средние индикаторы, поскольку они искажают реальное положение дел.
Основные факторы поляризации уровня и качества жизни в России сводятся к следующим:
а) различия в оплате труда по всем направлениям (между наемным трудом и предпринимательской деятельностью, между регионами, между основной массой работников и руководителями предприятий, между отраслями, на предприятиях разных форм собственности);
б) безработица в явной и скрытой форме;
в) множественная занятость населения;
г) невыплаты и задержки заработной платы и социальных трансфертов;
д) дифференциация размера частной собственности в качестве источника получения доходов;
е) «теневые» доходы и «бартерная» оплата труда.
Бедность, безработица, экономическая и социальная нестабильность, несбыточность надежд, крушение планов — все это интенсифицирует процесс маргинализации населения.
Одна из острейших проблем — десоциализация молодежи как основного ресурса развития и главного проводника трансформационных процессов экономического роста и технического прогресса. В России эта острота характеризуется увеличением социального расслоения, падением доходов и действием других негативных факторов, препятствующих самореализации становящейся личности. В условиях большой доходной поляризации главное звено социальных проблем состоит в создании механизмов перераспределения доходов посредством коренных перемен в области реструктурирования рынка труда и его оплаты.