Кейс 5 «Новая волна приватизации» в России

1. Какие этапы приватизации в России выделяют экономисты?

1) Доваучерная (спонтанная) приватизация охватывает 1989 - 1991г.

2) Ваучерный (массовый) этап приватизации (с 1992г. по 30 июня 1994 г.)

3) Денежный этап приватизации продолжался с 1 июля 1994 г. По настоящее время.

2. Какие цели и задачи ставились на каждом этапе, были ли они достигнуты?

1) Как таковых целей и задач первого этапа не было. На этом этапе приватизация осуществлялась в отсутствии необходимой нормативной базы. При этом реальные ее масштабы были неизвестны. По оценкам ОЭСР к лету 1992 года (начало осуществления программы приватизации) более 2000 предприятий были приватизированы «стихийно».

2) На данном этапе за 22 месяца каждому жителю страны был выдан приватизационный чек – ваучер. С помощью этих чеков происходила бесплатная передача гражданам государственных предприятий, имущества, акций и долей в акционерных обществах.

Цели второго этапа:

1.Формирование широкого слоя частных собственников;

2.Повышение эффективности и хозяйственной деятельности предприятий;

3.Создание конкурентной среды и содействие демонополизации экономики;

4.Привлечение в реальный сектор экономики инвестиций, в том числе иностранных;

5.Уменьшение дефицита государственного бюджета вследствие доходов от частичной продажи предприятий.

3) Отличие его от ваучерного этапа: акции приватизируемых предприятий продавались за «живые» деньги. Кроме того, предполагалось также и сокращение пакетов акций уже приватизированных предприятий в руках государства Предполагалось, что в этот период должен был заработать фондовый рынок.

Основные цели этого этапа:

1.пополнение госбюджета;

2.инвестиционная поддержка приватизированных предприятий.

Положительные результаты приватизации:

1.ликвидирована абсолютная монополия государственной собственности, возникло многообразие форм собственности;

2.новый класс собственников не только сформировался, но и превратился во влиятельную социальную и политическую силу;

3.возник российский фондовый рынок;

4.созданы объективные предпосылки для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций;

5.масштабное перераспределение собственности произошло без глубоких социальных потрясений.

Отрицательные результаты приватизации:

1.не сформировался “эффективный собственник”. В подавляющем большинстве приватизированные предприятия не имеют определённого собственника, на них 2.возникло сложное переплетение прав собственности между государством, директорским корпусом, трудовым коллективом и внешними инвесторами;

3.не произошло сколько-нибудь заметного повышения эффективности приватизированных предприятий;

4.не были привлечены крупные инвесторы в российскую экономику;

5.не оправдались надежды на денежную приватизацию как важный источник доходов государственного бюджета;

6.произошедший в результате «залоговых аукционов» (характеризующихся высокой степенью непрозрачности и обвинениями организаторов в корупции в пользу ограниченного числа победителей аукционов) переход наиболее «лакомых кусочков» российской промышленности в руки отдельных ФПГ не был эффективен для бюджета экономически и создал основу для будущих дискуссий о деприватизации;

7.произошло усиление социальной дифференциации не только по доходам, но и по имуществу.

3. Проанализируйте необходимость приватизации с позиции эффективности частной и государственной собственности.

Проведение приватизации дает развитие частной собственности. Частная собственность стимулирует экономическую активность и предприимчивость, эффективное, рациональное ведение хозяйства, без нее невозможно товарное производство, товарный обмен, рынок.

Напротив, государственные предприятия экономически не были заинтересованы в использовании новых достижений науки и техники. Эти достижения отторгались, так как существовавшая монополия государственной собственности делала более выгодным выпуск традиционной продукции по устоявшейся технологии. Отсутствие конкуренции лишило предприятия экономических стимулов к повышению качества продукции и снижению издержек производства. Внутренние источники развития были заменены внешними побудительными мотивами, основанными на силе административной власти.

4. Основываясь на данной информации, определите риски, ограничения и последствия «нового этапа приватизации». Обоснуйте свою точку зрения.

Риски и ограничения:

1.расширение государственного (квазигосударственного) сектора на фоне приватизационных процессов.

2.при недостаточности усилий по развитию отраслевого регулирования приватизация крупных компаний в последующем приведет к усилению неформального воздействия на них со стороны государства.

3.нечеткость условий и критериев приватизации крупных компаний с привлечением в их развитие инвестиций, возможные расхождения в представлениях государства и собственников таких компаний о взаимных обязательствах.

4.качество имеющихся в распоряжении государства инструментов управления государственной собственностью (имеются в виду унитарные предприятия и акционерные участия) достигло, по всей видимости, объективного предела.

Последствия:

«Новый этап приватизации»

1.позволит снизить долю государства в управлении экономикой

2.станет толчком к более быстрому развитию частной собственности

3.приведет к развитию конкуренции, однако это не всегда приводит к снижению цен на товары и услуги

4.разоряющиеся крупные государственные компании получат стимул к развитию

5.развитие получат также новые инновационные предприятия, в связи с развитием науки и техники и развитием конкуренции в отраслях