Проблеми дефіциту бюджету, його причини та напрями скорочення
Стан бюджету як фінансового плану держави може визначатися трьома показниками:
> рівновагою доходів і видатків бюджету;
> бюджетним профіцитом - перевищенням доходів над видатками бюджету;
> бюджетним дефіцитом - перевищенням видатків над постійними доходами.
Бюджетний дефіцит є найбільш складним і водночас досить поширеним явищем.
♦ Бюджетний дефіцит - перевищення видатків над постійними доходами бюджету, якими є податки й обов'язкові платежі, що згідно з бюджетною класифікацією віднесені до' доходів бюджету.
Бюджетний дефіцит - це фінансове явище, яке, як правило, не є, ' винятком. У сучасному світі немає держави, яка в своїй історії не стикалася б з бюджетним дефіцитом. Але якість самого бюджетного дефіциту може бути різною:
"=> дефіцит може бути пов'язаний з великими капіталовкладеннями в
економіку. У цьому випадку він відображаєнекризову течею суспільних
процесів, а державне регулювання економічноїкон'юнктури, намагання
забезпечити прогресивні зрушення в економіці; ^ ",
■=> дефіцит виникає в результаті надзвичайних обставин (війна, стихійне лихо тощо), коли резервів стає недостатньо та необхідно залучати джерела особливого роду; <=> дефіцит може відображати кризові явища в економіці, її розлад, неефективність фінансово-кредитних зв'язків, непридатність уряду тримати ситуацію під контролем.
В останньому випадку він є явищем достатньо показним, яке вимагає прийняття мір не лише з оздоровлення господарства, але і відповідних політичних рішень.
Звідси випливає, що в умовах економіки, яка розвивається достатньо динамічно, бюджетний дефіцит може знаходитись в певних допустимих межах.
На жаль, відсутність серйозних досліджень у вітчизняній науці щодо дефіциту державного бюджету, заперечення можливості його виникнення, порівняно низька фінансова культура призвели до того, що існуючі економічні відомства країни виявились неспроможними управляти бюджетним дефіцитом.
Тема 7
Бюджетний дефіцит не означає незбалансованості бюджету, оскільки при його складанні й затвердженні встановлюються відповідні джерела фінансування.
За останні роки відбувся значний стрибок бюджетного дефіциту. Він призвів до швидкого зростання державного боргу, як внутрішнього, так і зовнішнього. Якщо враховувати те, що ситуація вважається контрольованою у разі, коли державний борг не перевищує 1/2 ВВП та в бюджетному дефіциті не більш 2-3% ВВП, наявний стан економіки України можна вважати за тяжкий і кризовий.
Бюджетний дефіцит має різні причини і прояви.
Причинами дефіциту бюджету в Україні у різні часи виступали:
Ч> зменшення приросту національного доходу;
Ч> збільшення бюджетних витрат;
Ч> зменшення надходжень до бюджетів усіх рівнів порівняноз видатками;
% відсутність чіткої фінансової стратегії;
% інфляційні процеси.
Бюджетний дефіцит не можна оцінювати однозначно, оскільки завжди необхідно враховувати всі його чинники. Характеристика дефіциту дається за такими ознаками (рис. 7.2.):
О За формою прояву бюджетний дефіцит поділяється на відкритий і прихований.
в®* Відкритий бюджетний дефіцит - це офіційно визнаний дефіцит у законі про бюджет на відповідний рік.
о®" Прихований бюджетний дефіцит виникає в результаті завищення обсягів планових доходів та включення у склад доходів джерел покриття бюджетного дефіциту.
©За причинами виникнення бюджетний дефіцит буваєвимушеним і свідомим.
вэ5 Вимушений бюджетний дефіцит є наслідком скороченняобсягів ВВП і відповідно обмеженості фінансових ресурсів країни. Прикладом вимушеного бюджетного дефіциту є циклічний бюджетний дефіцит. Циклічний дефіцит бюджету є результатом циклічного падіння виробництва (скорочення національного доходу та обсягу виробництва) внаслідок кон'юнктурних коливань, що призводить до дії автоматичних фіскальних стабілізаторів (скорочуються податкові надходження через зменшення ставок оподаткування при прогресивній системі оподаткування та збільшуються соціальні трансферти через зниження життєвого рівня населення).
Доходи і видатки державного бюджету 249
 |
Рис. 7.2. Характеристика бюджетного дефіциту us- Свідомий бюджетний дефіцит виникає внаслідок дискреційної фіскальної політики, яка передбачає цілеспрямовані зміни в розмірі державних витрат, податків і сальдо Державного бюджету. Свідомий бюджетний дефіцит виникає за умов, коли для стимулювання сукупного попиту в період економічного спаду уряд цілеспрямовано знижує ставки оподаткування і збільшує державні витрати. Відповідно, у період підйому цілеспрямовано створюється бюджетний надлишок.
© За напрямом дефіцитного фінансування розрізняють активний і пасивний бюджетні дефіцити.
ог" Активний бюджетний дефіцит характеризується спрямуванням коштів на інвестування економіки, що сприяє зростанню ВВП.
и^ Пасивний бюджетний дефіцит характеризується спряму
ванням коштів на покриття поточних видатків (соціальні транс-
ферти, виплата зарплати в бюджетній сфері та інші).___________
Тема 7
Існування бюджетного дефіциту вимагає постійного пошуку шляхів його подолання. Конкретні заходи держави в цьому напрямі можуть бути різними, але в результаті зводяться до створення можливостей зростання доходів та скорочення видатків бюджету. З цією метою необхідно:
<=> удосконалити податкову систему, забезпечити оптимальний рівень податкових вилучень для формування бюджетів усіх рівнів і створення сприятливих умов для підприємницької діяльності;
<=> посилити відповідальність суб'єктів господарювання та їх керівників, зокрема особисту майнову і кримінальну, за дотримання вимог податкового законодавства, своєчасність і повноту розрахунків з бюджетом та державними позабюджетними фондами;
О удосконалити інструменти залучення до інвестиційної сфери особистих заощаджень населення;
О забезпечити фінансову підтримку малого та середнього бізнесу шляхом розроблення й виконання цільових програм розвитку малого і середнього підприємництва;
■=> запровадити жорсткий режим економії бюджетних коштів;
<=> перейти від бюджетного фінансування до системи надання субсидій, субвенцій, інвестиційних позик суб'єктам господарювання;
<$ запровадити науково обгрунтовану систему прогнозування показників, що беруться за основу формування доходів і видатків бюджету, використовувати при бюджетному плануванні нормативи бюджетної забезпеченості.
[ ? ] Питання для самоконтролю
1. Дайте визначення Державного бюджету як економічної категорії.
2. Охарактеризуйте структуру та функції Державного бюджету.
3. Розкрийте зміст програмно-цільового методу бюджетного фі
нансування.
4. Дайте характеристику бюджетної политики та бюджетного механізму.
5. Що таке бюджетна класифікація і які її складові?
6. Вкажіть критерії класифікації доходів Державного бюджету.
7. Охарактеризуйте методи мобілізації доходів Державного бюджету.
8. Дайте загальну характеристику системі видатків Державного
бюджету України.
9. В чому полягає економічне і соціальне значения видатків Державного
бюджету?
10. Дайте характеристику бюджетного дефіциту.
11. Вкажіть шляхи подолання бюджетного дефіциту.
Доходи і видатки державного бюджету 251
Тестові завдання
/. Державний бюджет - це:
а) економічна категорія, що виражає фінансові відносини, пов'язані з
утворенням та використанням централізованого фонду грошових ресурсів
держави, призначених для виконання її функцій шляхом розподілу та
перерозподілу ВВП;
б) сукупність бюджетних відносин зформування тавикористання
бюджетного фонду країни;
в) сукупність бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин,
державного й адміністративно-територіального устроїв та врегульована
нормами права;
г) сукупністю показників бюджетів, що використовуються для аналізу
та прогнозування економічного та соціального розвитку держави.
2. Функціями Державного бюджету є:
а) акумулятивна;
б) фіскальна;
в) розподільча;
г) контрольна;
д) соціальна.
3. Бюджетне призначення - це:
а) повноваження, надане розпоряднику бюджетних коштів відповідно
до бюджетного призначення на здобуття бюджетного зобов'язання та
здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету;
б) повноваження, надане головному розпоряднику бюджетних коштів
Бюджетним Кодексом України, законом про Державний бюджет України/
або рішенням про місцевий бюджет, що має кількісні та часові обмеження
та дозволяє надавати бюджетні асигнування;
в) будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення
замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення,
інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими
необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.
4. В Україні Державний бюджет формується як:
а) економічний;
б) результативний;
в) програмно-цільовий;
г) бюджет з нульовою базою.
5. Бюджетна класифікація включає такі розділи:
а) класифікацію доходів;
б) класифікацію видатків;
в) класифікацію фінансування;
г) класифікацію інвестування;
д) класифікацію боргу.
252 Тема 7
6. Доходи бюджету включають:
а) податкові надходження;
б) неподаткові надходження;
в) капітальні вкладення;
г) доходи від операцій з капіталом;
д) трансферти.
7. До офіційних трансфертів належать:
а) інвестиції;
б) субсидії;
в) субвенції;
г) транші; (
д) дотації.
8. Класифікація доходів Державного бюджету здійснюється за такими
критеріями:
а) залежно від повноти зарахування доходів до бюджету;
б) за частотою появи;
в) за методами залучення;
г) за способом зарахування;
д) за економічним призначенням.
9. За способом зарахування доходи Державного бюджету поділяються на:
а) доходи загального фонду;
б) звичайні доходи;
в) надзвичайні доходи;
г) регулярні доходи;
д) доходи спеціального фонду.
10. Серед класифікацій видатків виділяють:
а) економічну;
б) відомчу;
в) організаційну;
г) функціональну;
д) програмно-цільову. <о
11. Бюджетний дефіцит - це:
а) перевищення доходів бюджету над видатками;
б) рівновага доходів і видатків бюджету;
в) перевищення видатків бюджету над постійними доходами;
г) оптимальний розподіл видатків за окремими групамиі галузями.
12. За формою прояву бюджетний дефіцит поділяється на:
а) відкритий і прихований;
б) вимушений і свідомий;
в) активний і пасивний.
Доходи і видатки державного бюджету 253
Додаткова літератураз теми
1.Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси. Навчальний
посібник/ За заг. ред. Базилевич В. Д. - К.: Атака, 2002. - 368 с
2. Бюджетний Кодекс України від 21 червня 2001 року. - К.: Атіка, 2001. -80 с.
3. Бюдетний менеджмент: Підручник/ В.Федосов, В.Опарін, Л.Сафонова та ін.; За заг. ред. В.Федосова. - К.: КНЕУ, 2004. - 864 с.
4. Василик О.Д., Павлюк К.В. Бюджетна система України: Підручник -К.: Центр навчальної літератури, 2003. - 608 с
5. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: Підручник -К.: Центр навчальної літератури, 2003. - 608 с
6. Державні фінанси в транзитивній економіці: Навчальний посібник/ Карлін М.І., Горбач Л.М., Новосад Л.Я. та ін. За заг. ред. д.е.н., проф.Карліна М.І. - К.: Кондор,2003. - 220 с
7. Конституція України. Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 26червня 1996. - К.:Право. - 1996. - 42 с
8. Кириленко О.П. Фінанси (теорія та вітчизняна практика): Навчальний посібник. - Тернопіль: Астон, 2002. - 212 с
9. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посіб. - К.: Знання-Прес, 2002. - 495 с
10. Петровська І.О., Клиновий Д.В. Фінанси (з елементами статистики
фінансів). Навчальний посібник. - К.: ЦУЛ. - 2002. - 300 с
11. Формування і функціонування бюджетної системи України
[Монографія]/ С.О.Булгакова, О.Т. Колодій, Л.В.Єрмошенко та інші; за
зага. Ред. А.А.Мазаракі. - К.: Книга, 2003. - 344 с
ТЕМА 8