Анализ эффективности государственной политики в сфере регулирования естественных монополий в условиях экономического кризиса 2015 года (на примере Санкт-Петербурга)

В условиях экономического кризиса естественные монополии заслуживают особенно пристального внимания со стороны государства, так как служат базой устойчивого развития национальных экономических систем. Изменения в функционировании этих отраслей влияют на все макроэкономические показатели страны. Отрасли естественных монополий составляют основу валового внутреннего продукта страны (ВВП), их доля примерно 10-14% . От, того насколько эффективно эти отрасти работают, зависит рост или снижение этого наиболее важно показателя экономического благополучия общества. Ухудшение производственно-экономических результатов данных отраслей может привести к усугублению кризиса.

К числу отраслей, в которых функционируют естественные монополии, относятся электроэнергетика, железнодорожный транспорт, нефтегазовая промышленность, которые не только производят значительную часть валового внутреннего продукта, но и выполняют важные социальные задачи. Рациональное регулирование деятельности естественных монополий это ключевой вопрос, еще и потому, что именно они в огромной степени определяют структуру производственных и потребительских цен.

Кризис, разразившийся в декабре 2014 года, привел к тому, что масштабы девальвации российской валюты в условиях падения цен на нефть в разы превзошли аналогичные показатели других ресурсозависимых валют. Рекордными оказались и масштабы оттока капитала по итогам 2014г. (по оценке Минэкономразвития свыше 120 млрд. долл.).[42]

Главной причиной резкого роста оттока капитала в 2014г стал переход от привлечения к погашению внешних займов и инвестиций. В докризисный период, крупные российские промышленные компании, в том числе естественные монополии, часто кредитовались за рубежом напрямую, получали субсидированные кредиты, организовывали выпуск еврооблигаций. Доминирующим сегментом в секторе российских еврооблигаций являлись еврооблигации государственных компаний, составляющих 58% объема рынка корпоративных еврооблигаций. Среди российских компаний с государственным участием крупнейшими заемщиками на мировом рынке капитала были ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», «Совкомфлот», РАО «РЖД», «Транснефть», «АЛРОСА».

В связи с введением экономических санкций странами НАТО в отношении России и девальвации курса рубля отток капитала из России по итогам 2014г. составил порядка 130 млрд. долл.[43]

Кроме того, негативно сказался, как на экономике России, так и на деятельности естественных монополий, инвестиционный голод. В 2014 году прямые иностранные инвестиции в Россию упали на 70%.[44] Причиной столь резкого снижения интереса инвесторов к стране стали санкции против России, а также отрицательные перспективы роста экономики.

В связи с тем, что возможности долгосрочного кредитования реального сектора экономики в России ограниченны - кредит, выдаваемый по ставкам 10% и выше, не может использоваться большинством предприятий ни для инвестиций, ни для пополнения оборотного капитала. А очередное повышение ключевой ставки процента по кредитам, эмитируемым Банком России в целях рефинансирования коммерческих банков, сделало кредит окончательно недоступным. Для финансирования оборотных средств и инвестиций большинству предприятий остаются только собственные средства, которых явно не хватает для обеспечения не только расширенного, но и простого воспроизводства.

Все это ведет к росту издержек предприятий и, как следствие, к повышению цен на выпускаемую ими продукцию. Повышение процента сверх нормы рентабельности по активам не имеет смысла для финансирования инвестиций, а сверх рентабельности выпускаемой продукции – для пополнения оборотного капитала. Следствием этого, становится сокращение производства, вызывающее рост издержек на единицу выпускаемой продукции и дальнейшее повышение ее цены. Невозможность кредитования инвестиций лишает предприятия возможностей снижения издержек путем увеличения масштаба и технологического совершенствования производства, что закрывает основные пути снижения цен. Таким образом, тарифы естественных монополий ежегодно растут на 15-20%, что является главной причиной инфляции. В сумме инфляции до двух третей составляет рост тарифов естественных монополий, которые, таким образом, влияют на процентные ставки по кредитам, и без того слишком высокие для бизнеса.

В сложившейся ситуации, грамотная политика государства в сфере регулирования естественных монополий просто необходима, дабы не усугубить и без того шаткое положение естественных монополий в условиях кризиса и, в тоже время, не дать им переложить все издержки на потребителя.

На региональном уровне проблема эффективного регулирования естественных монополий в условиях кризиса стоит не менее остро. Санкт-Петербург – это крупнейший мегаполис, имеющий весь набор проблем крупных городов России.

Промышленное производство Санкт-Петербурга в августе подтвердило тренд на снижение, начавшийся еще во второй половине 2013 года. По итогам 2014 года показатель упал на 8,2%. Спад в производстве электроэнергии, газа и воды на 5.6% в годовом выражении.

Промышленность испытывает проблемы в связи с отсутствием инвестиционных ресурсов, резким сокращением платежеспособного спроса и ростом относительных издержек на импортное оборудование, материалы и комплектующие.

В настоящее время, промышленное производство Санкт-Петербурга находиться под влиянием трех негативных факторов:

1. Сокращения платежеспособного спроса

2. Резкого роста издержек в национальной валюте на импортные комплектующие и оборудование

3. Жестких ограничений на инвестиции ввиду роста процентных ставок и недоступности финансирования на внешних рынках.

Власти Санкт-Петербурга предпринимают действия для снижения влияния этих негативных факторов на естественные монополии и экономику региона в целом.

Переход на отечественное оборудование в инженерно-энергетической отрасли Санкт-Петербурга – важный инструмент оптимизации инвестиционных затрат подведомственных унитарных предприятий.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 98-р « О плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной̆ стабильности в 2015 году», разработан план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Санкт-Петербурге в 2015 году и на 2016-2017 годы утвержденный распоряжением Правительства Санкт- Петербурга от 12 февраля 2015 г. N 10-рп. Комитетом подготовлен план мероприятий по работе в области импортозамещения.
В соответствии с планом создана рабочая группа по вопросам реализации мероприятий по импортозамещению, локализации и мерам поддержки петербургских и российских производителей̆ оборудования для энергетического комплекса утвержденная распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению N 35 от 27.02.2015.

В рамках программы многие предприятия успешно ведут работы по замещению импортного оборудования и материалов отечественными. Особенно можно выделить СПб «Ленсвет», ГУП «ТЭК СПб» и ГУП «Водоканал СПб».