Дежурно-диспетчерские службы
| Правительство (органы исполнительной власти) республик РФ, краев, областей (субъектов РФ) | |||||||||||||
| Силы и средства | КЧС | ОУ ГОЧС | Оперативно-дежурные службы ОУ ГОЧС | ||||||||||
| Районные (городские) органы исполнительной власти (местного самоуправления) | |||||||||||||
| Силы и средства | КЧС | ОУ ГОЧС | Оперативно-дежурные службы ОУ ГОЧС | ||||||||||
| Организации, учреждения, предприятия | |||||||||||||
| КЧС | ОУ ГОЧС | Оперативно-дежурная служба | Дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения | ||||||||||
Важнейшей составной частью РСЧС является автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС), оснащенная программно-техническими средствами, позволяющими обеспечить обмен информацией в интересах сбора, хранения как оперативных, так и статистических данных о ЧС. Целью развития АИУС является интеграция всех информационных ресурсов РСЧС, повышение оперативности, полноты, достоверности и устойчивости информационного обеспечения процессов управления РСЧС.
4. Силы и средства РСЧС
Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют:
| • силы и средства федеральных органов исполнительной власти; • силы и средства органов исполнительной власти субъектов РФ; • силы и средства органов местного самоуправления; • силы и средства организаций. |
Все эти силы подразделяются:
| а) на силы и средства наблюдения и контроля; б) силы и средства ликвидации ЧС. |
а) Силы и средства наблюдения и контроля состоят:
| • из служб и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием ОПС, за обстановкой на ПОО и прилегающих к ним территориям и анализа воздействия вредных факторов на здоровье населения; |
| • формирований Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; |
| • ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства РФ; |
| • служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета по торговле и Министерства сельского хозяйства РФ; |
| • геофизической службы РАН, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Федеральной службы по атомной энергии |
| • учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля ГО. |
б) Силы и средства ликвидации ЧСсостоят:
| • из военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти; |
| • формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф; |
| • формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства РФ; |
| • военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; |
| • формирований ГО территориального, местного и объектового уровней; |
| • специально подготовленных сил и средств Войск ГО, др. войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС; |
| • аварийно-технических центров Федеральной службы РФ по атомной энергии; |
| • служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полётов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России; |
| • восстановительных и пожарных поездов Министерства транспорта РФ; |
| • аварийно-спасательных служб и формирований Федерального агентства морского и речного транспорта России (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), других федеральных органов исполнительной власти. |
Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения АСиДНР при ЧС.
В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работ в автономном режиме в течение не менее 3-х суток и находящиеся всостоянии постоянной готовности (далее - силы постоянной готовности). Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.
В целях проведения мероприятий по предупреждению ЧС, максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения и обеспечения мер по ликвидации ЧС осуществляется ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ В РАМКАХ РСЧС на основе
| • федерального плана действий; • региональных планов взаимодействия субъектов РФ; • планов действий федеральных органов исполнит. власти; • планов действий субъектов РФ; • планов действий органов местного самоуправления; • планов действий организаций и объектов. |
Мероприятия по ЗНиТ от ЧС планируются и проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорийи степени реальной опасности возникновения ЧС. Объем и содержание планируемых мероприятий определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне из соответствующего бюджета и средств предприятий и организаций.
Ликвидация ЧС проводится силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС, под руководством соответствующих комиссий по ЧС. Ликвидация ЧС осуществляется
| • локальная ЧС - силами и средствами организации, • местная ЧС - органов местного самоуправления • территориальная ЧС - органов исполнительной власти субъекта РФ, • региональная и федеральная ЧС - исполнительной власти субъектов, оказавшихся в зоне ЧС; |
При нехватке собственных сил и средств для ликвидации ЧС начальники ГО могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по ЧС.
Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС под руководством соответствующих органов управления по делам ГО и ЧС при наличии работников подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.
| • трансграничной ЧС - по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами. |
К ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные Силы, войска ГО, другие войска и воинские формирования согласно законодательству России.
ЧС считается ликвидированной по завершении АСиДНР (Постановление Правительства РФ № 1094 от 13.09.1996 г. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.).
РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС
| ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий. |
| ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ - при ухудшении перечисленной выше обстановки и при получении прогноза о возможности возникновения ЧС. |
| ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ - при возникновении и во время ликвидации ЧС. |
Каждому режиму характерен перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС.
| а) в режиме повседневной деятельности: |
| • наблюдение и контроль за состоянием ОПС, обстановкой на ПОО и на прилегающих к ним территориях; |
| • планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба; |
| • совершенствование органов управления РСЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС; |
| • создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС; |
| • осуществление целевых видов страхования. |
| б) в режиме повышенной готовности: |
| • принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредственного руководства деятельностью подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости опергрупп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможного бедствия, выработка предложений по её нормализации; |
| • усиление дежурно-диспетчерской службы; |
| • усиление наблюдения и контроля за состоянием ОПС, обстановкой на ПОО и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов; |
| • принятие мер по защите населения и ОПС, по обеспечению устойчивого функционирования объектов; |
| • приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС; |
| в) в режиме чрезвычайной ситуации: |
| • организация защиты населения; • организация ликвидации ЧС; • выдвижение оперативных групп в район ЧС; • определение границ зоны ЧС; • организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения; • осуществление непрерывного контроля за состоянием ОПС в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории. |
Для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС на всех уровнях РСЧС за счет их бюджетов и в определяемой ими номенклатуре создаются резервы финансовых и материальных ресурсов.
ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЕДЕНИЕ ГО
ГО тесно связана с РСЧС как направление подготовки страны к деятельности в особых условиях военного времени. Организация и ведение ГО- одна из важных функций государства, составная часть его обороноспособности и национальной безопасности.
В мирное время ГО своими органами управления, уполномоченными на решение задач в области ГО (они же - органы повседневного управления РСЧС), сетью наблюдения и лабораторного контроля, отдельными службами и формированиями ГО участвует в решении задач РСЧС.
| ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА представляет собой систему общегосударственных мероприятий по подготовке к защите и решению задач самой защиты населения и проектов РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. |
Для достижения этих целей заблаговременно, в мирное время, организуется и осуществляется комплекс различных мероприятий ГО.
1. Общее руководство ГО в стране возложено на Правительство РФ.
Начальником ГО России является Председатель Правительства РФ.
Министр РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий является по должности 1-м зам. начальника ГО РФ.
2. Руководство ГО в республиках в составе РФ, краях, областях, автономных образованиях, районах и городах, министерствах и ведомствах, учреждениях и на предприятиях независимо от форм собственности возлагается на руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждении, организации и предприятий. Эти руководители являются начальниками ГО субъектов РФ, районов и городов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за подготовку и обучение населения и персонала действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах.
3. Непосредственное руководство ГО РФ возложено на МЧС, отвечающее за общую готовность к выполнению возложенных на ГО задач и разрабатывает основные направления ее развития и совершенствования.
РСЧС и ГО созданы и функционируют по территориально-производственному принципу. Это значит, что организация и осуществление всех ее мероприятий является обязанностью всех органов власти и управления, от Правительства РФ до органов местного самоуправления, всех учреждений и организаций, ведающих производственной, хозяйственной и образовательной деятельностью.
II.
| COЦИАЛЬНО ПРИЕМЛЕМЫЙ (ДОПУСТИМЫЙ) РИСК- состояние безопасности, которое достижимо по техническим и экономическим соображениям на современном этапе развития науки и техники. |
Можно выделить четыре методических подхода к определению риска.
| 1. Инженерный - опирающийся на статистику, расчет часов, вероятный анализ безопасности, построение деревьев опасности. |
| 2.Модельный - основанный на построении моделей воздействия вредных факторов на отдельного человека, социальные, профессиональные группы и т.п. |
| 3. Экспертный - когда вероятность событий определяется на основе опроса опытных специалистов-экспертов. |
| 4. Социологический - основанный на опросе населения. |
Перечисленные методы отражают разные аспекты риска, поэтому применять их необходимо в комплексе.
| Максимально приемлемым уровнем индивидуального риска гибели считается 10-6 в год, что соответствует риску гибели людей на Земле в течение года от природных опасностей. Пренебрежимо малымсчитается индивидуальный риск гибели 10-8 в год. |
| Максимально приемлемым риском для экосистем, если может пострадать 5% видов биогеоценоза |