Сутність та функції бюджетного обліку

Бухгалтерський облік виконання бюджету називаєтьсябюджетним обліком. Він є однією із складових єдиного економічного обліку в нашій країні.

Бюджетний облік - це інформаційна система керування, яка постійно пристосовується до зростаючих потреб бюджетного процесу. Бюджетний процес є дуже складним та різноманітним середовищем, тому до обліку весь час висуваються нові вимоги.

Бюджетний облік як один із видів бухгалтерського обліку, є науково обгрунтованою системою нагляду, відображення, групування й узагальнення та контролю за кількісними та якісними показниками виконання бюджету.

Отже, бюджетний облік віддзеркалює виконання бюджету че­рез облік доходів, видатків, ресурсів бюджету на рахунках, здійснення заходів, передбачених і затверджених у бюджеті, фондів, резервів й рахунків, створюваних у процесі виконання бюджету, касового вико­нання бюджету і виконання кошторисів видатків бюджетних установ, що дає повну картину виконання бюджетів усіх рівнів.

Суттєвість бюджетного обліку найбільш повно виявляється в його функціях:

Функція нагляду виконується в процесі створення й викорис­тання фінансових ресурсів держави - бюджету як по доходах, так і по видатках.

Функція відображення базується на тому, що всі операції, які здійснюються за рахунок бюджетних коштів, згідно з кошторисами видатків або по доходній частині по видах доходів, віддзеркалюються у відповідних бухгалтерських документах.

Функція узагальнення здійснюється при проведенні всіх опера­цій по розрахунках, результатом яких є баланс доходів і видатків як бухгалтерський звіт.

Функція контролю полягає у здійсненні бюджетного обліку надходжень доходів за їх видами та обліку виконання видаткової час­тини бюджету по відповідних відомствах, установах і організаціях, які фінансуються з бюджету, тобто використання бюджету за призна­чанням, за цільовим використанням коштів згідно з розписом та бю­джетною класифікацією.

Через бюджетний облік виявляються всі порушення бюджетно­го законодавства, невиконання вимог щодо використання бюджетних коштів.

Бюджетний облік враховує всі кошти бюджету по всіх рахунках. Він необхідний для забезпечення збереженості бюджетних коштів че­рез відображення всіх операцій, виконуваних через бюджет, у бухгал­терських документах, складання бухгалтерського балансу й звіту про виконання бюджету. Бухгалтерський облік виконання бюджету дає змогу запобігати крадіжкам, розтратам та іншим порушенням у виконанні бюджетів усіх рівнів.

2 Політика, предмет і метод бюджетного обліку

Політика бюджетного обліку - принципи, методи, договори, правила та процедури, до яких звертаються учасники бюджетного процесу під час підготовки та надання фінансових звітів.

Якість фінансової інформації про виконання бюджетів залежить від правильності оцінки економічних подій з точки зору їх безперерв­ності, постійності і принципу. При цьому важливо знати, як вона формується в процесі бухгалтерського обліку і впливає на прийняття управлінських рішень, а також чи відповідає основним вимогам, що ставляться до облікової інформації, а саме: своєчасності; значущості; корисності; надійності; повноти; достовірності.

Облікова політика повинна забезпечити у найкращий спосіб відбиття результатів, фінансових операцій, які обліковуються, вихо­дячи із обачності її оцінки і впливу на прийняте рішення.

Предметом бюджетного обліку є процес виконання Державно­го бюджету, який віддзеркалює один із аспектів розширеного відтво­рення, а саме розподілу і перерозподілу національного доходу. Розпо­дільчі відносини, в тому числі ті, які здійснюються через бюджет, є одним із найскладніших етапів суспільного відтворення. Вони торка­ються інтересів усіх членів суспільства, і тому всебічний, повний і де­тальний облік даних відносин викликає зацікавленість суспільства загалом.

Процес виконання бюджету пов'язаний із мобілізацією доходів і здійсненням видатків. Отже,об'єктами бюджетного обліку є доходна і видаткова частини бюджету, а також ресурси бюджету та інші захо­ди, що здійснюються з бюджету.

Методом бюджетного обліку є сукупність прийомів, які вико­ристовуються для одержання необхідних даних щодо виконання бюджету, використання коштів.

Дуже важливою для користувачів є інформація щодо методу бухгалтерського обліку, який використовується під час підготовки фінансових звітів. Доступність фінансових звітів знижується, якщо положення, що є підґрунтям підготовки фінансових звітів, не зрозу­мілі користувачам. Примітки щодо політики бухгалтерського обліку мають містити детальні пояснення щодо бухгалтерського методу та основних положень стосовно застосування даного методу, оскільки між основними положеннями та критеріями, які використовуються у рамках кожного методу, існують значні відмінності.

В Україні застосовується касовий метод виконання Державного бюджету за доходами та видатками і метод нарахування по боргах і зобов'язаннях. Це означає, що доходи реєструються в бухгалтерському обліку при зарахуванні коштів на рахунки, відкриті в установах банків на ім'я органів Державного казначейства, видатки при здійсненні перерахувань та/або виплат з рахунків, а борги та зобов'язання - на їх виникнення.

Метою бухгалтерського обліку виконання бюджетів є надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої інформації про фінансовий стан, результати виконання та рух грошових коштів бю­джетів.

Основним завданням бюджетного обліку і звітностіє повне, своєчасне і достовірне відображення процесу виконання Державного бюджету.

Значення бюджетного обліку полягає в тому, що він:

По-перше, є інструментом, який дає змогу здійснювати керівництво процесом виконання бюджету, сприяє дотриманню фінансової дисципліни і цільового використання бюджетних коштів, що, у свою чергу, забезпе­чує виконання бюджетом його основної функції - раціонального роз­поділу і перерозподілу національного доходу та дотримання необхідних пропорцій у розвитку суспільства.

По-друге, бюджетний облік відіграє важливу роль у бюджетно­му плануванні. Дані про виконання бюджету за поточний рік і попередні періоди слугують базою для складання проекту бюджету на плановий рік. Від їх достовірності значною мірою залежить якість бюджету як основного фінансового плану держави.

По-третє, бюджетний облік і звітність мають особливе значення в розвитку фінансової науки. Результати будь-якого наукового дослідження мають практичну цінність тоді, коли вони базуються на ре­альних фактах економічної дійсності.

Значення бюджетного обліку особливо зростає в період, коли еко­номіка і держава уражені інфляційними процесами. Головним завдан­ням бюджетного обліку в цей період є забезпечення чіткої організації бухгалтерського обліку щодо використання бюджетних коштів, державної дисципліни в усіх органах управління, які виконують бюджет.

3 Державне регулювання бюджетного обліку

Державне регулювання бухгалтерського обліку та фінансової звітності здійснюється в Україні з метою:

• створення єдиних правил ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності, які є обов'язковими для всіх підпри­ємств та гарантують і захищають інтереси користувачів;

• удосконалення бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку виконання бюджетів визначає Закон України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

Регулювання з питань бухгалтерського обліку та фінансової звітності здійснюється Міністерством фінансів України, яке затверджує національні положення (стандарти) бухгалтерського обліку, інші нормативно-правові акти щодо ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності.

Порядок ведення бухгалтерського обліку та складання фінансо­вої звітності про виконання бюджетів відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" встанов­люється Державним казначейством України.

Облік використовує грошову систему країни, в якій він функціонує. Важливою проблемою операцій, що виходять за національні кордони, є переведення фінансової інформації з однієї грошової системи до іншої.

Відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" ведення бюджетного обліку та складання фінансової звітності здійснюється у грошовій одиниці України, тобто гривні.

Облік виконання бюджету здійснюють ті органи, на які покла­дено функції його виконання. Органи Державного казначейства здій­снюють облік виконання Державного бюджету та складають звітність про його перебіг.

Облік виконання бюджету в органах казначейства ведеться за такими розділами:

• облік ресурсів бюджету;

• облік доходів;

• облік видатків;

• облік розрахунків по боргових зобов'язаннях;

• облік коштів у розрахунках.