Тема 5. Экономический рост: Основные факторы и государственные меры по его обеспечению

1.Факторы формирования экономической политики

Сфера материального производства является важнейшим объектом государственного регулирования, и ее составе современная статистика и управление выделяют отрасли, подотрасли, межотраслевые хозяйственные комплексы, используются и другие виды группировок.
К материальному производству относятся все виды деятельности, создающие материальные блага в виде продукта, энергии и в форме перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, упаковки и других функций, являющихся продолжением производства в сфере обращения. Наиболее общий принцип выделения сферы материального производства - участие соответствующих предприятий, организаций в увеличении стоимости общественного продукта и национального дохода. Другими словами, сфера материального производства - это любая деятельность, затраты на осуществление которой относятся на стоимость произведенной продукции или выполненных работ.
Определяющим признаком для выделения крупных отраслей экономики является однотипность выполняемых предприятиями и организациями функций и видов деятельности. Классификационной единицей отрасли является предприятие, имеющее самостоятельный баланс и счет в банке. В том случае, если предприятие занимается разнородной деятельностью, оно учитывается в составе той отрасли экономики, к которой принадлежит преобладающая часть этой деятельности.
В составе крупных отраслей выделяют подотрасли. Они представляют собой совокупность предприятий, производящих однородную продукцию или выполняющих однородные виды работ (услуг). Например, в промышленности выделяются около двух десятков подотраслей - электроэнергетика, топливная промышленность, машиностроение, пищевая, легкая промышленность строительных материалов и др. В сельском хозяйстве выделяют подотрасли в виде растениеводства и животноводства, на транспорте - его отдельные виды (автомобильный, железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный).

2. Принципы разработки производственных программ

Государственное регулирование отраслей материального производства осуществляется различными методами, которые можно условно разделить на прямые и косвенные. Методы прямого воздействия проявляются чаще всего в форме административных рычагов: установление законодательных рамок самостоятельности предприятий, регистрация предприятий (юридических лиц), предоставление лицензий и свидетельств на виды деятельности, различные формы кадровой политики, размещение заказов на поставку продукции, директивное определение номенклатуры выпускаемой продукции, использование органами государственного управления права "вето" на принимаемые руководством АО решения при наличии у фондов имущества "золотой акции" и др. В отношении некоторых групп отраслей и производств осуществляется прямое государственное управление (атомная энергетика, производство оружия, государственные и муниципальные унитарные предприятия, предприятия, находящиеся на стадии банкротства и т.п.).

Методы косвенного воздействия на предприятия принимают разнообразные формы в зависимости от состояния хозяйственного законодательства, юридической самостоятельности предприятия, действенности, приемлемости и отработанности различных форм воздействия на юридические лица, характера объекта регулирования, задач, стоящих перед органами власти. Методы косвенного регулирования базируются на экономическом стимулировании. Государство использует для этого как собственные финансовые, материальные и иные ресурсы, так и различные элементы хозяйственного механизма.

3. Экономический рост государства

Экономический рост есть составляющая экономического развития. Свое выраже­ние он находит в увеличении Экономический рост определяется и измеряется двумя взаимосвязанными способами: как увеличение реального ВНП за некоторый период времени или как увеличение за некоторый период времени реального ВНП на душу населения. Использоваться могут оба определения

Экономический рост есть увеличение объема создаваемых полезностей а, следовательно, есть повышение жизненного уровня населения. Сам по себе экономический рост противоречив. Так, можно добиться увеличения производства и потребления, материальных благ за счет ухудшения их качества, за счет экономии на очистных сооружениях и ухудшения условий жизни, добиться временного роста производства можно и за счет хищнической эксплуатации ресурсов. Такой рост или неустойчив или вообще лишен смысла. Поэтому экономический рост имеет смысл тогда, когда он сочетается с социальной стабильностью. Такой рост предполагает достижение ряда сбалансированных целей: увеличения продолжительности жизни, снижения заболеваемости и травматизма; повышения уровня образования и культуры; более полного удовлетворения потребностей и рационализации потребления; социальной стабильности и уверенности в своем будущем; преодоления нищеты, достижения максимальной занятости; защиты окружающей среды и повышения экологической безопасности; снижения преступности.

Характер и динамика экономического развития страны яв­ляются предметом самого пристального внимания экономистов и политиков. От того, какие процессы происходят в динамике и уровне развития, какие при этом происходят структурные изменения в национальной экономике, зависит очень многое в жизни страны и ее перспективах.

Модуль 2

Тема 6. Социально – экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики

1Сущность, основы и методы экономического прогнозирования

Когда речь идет о жизнеобеспечении общества, именно государство должно определить возможность выхода из социально-экономического тупика, опираясь на взаимоувязанные приоритеты. Отказ от старых, преимущественно административных методов управления, ограничение государственного влияния на экономические процессы не снимают с государства ответственности за реорганизацию и преобразования в экономике. Эта функция остается главенствующей, и здесь важное значение имеет выработка научно обоснованной экономической политики государства, учитывающие объективные условия развития страны. Кроме того, особое значение приобретает формирование целостной системы государственного регулирования экономики с использованием как рыночных, так и административных методов.

Классики марксизма-ленинизма были первыми организаторами и теоретиками планирования народного хозяйства. Планирование в бывших странах СНГ развивалось в условиях, когда западные страны пытались внедрить методы регулирования экономического развития. Углубление внутренних противоречий капиталистической экономики обусловили широкое вмешательство государства в сферу экономики, и в этом случае одной из форм государственного регулирования являлось экономическое прогнозирование и программирование. В ряде стран – Японии, США, это приводило к повышению эффективности. Западные страны изучали опыт прогнозирования и планирования народного хозяйства СНГ и применяли в условиях рыночного производства. В западных государствах появились специальные органы по регулированию экономики в целом – Генеральный комиссариат по планированию во Франции, Центральные плановые бюро в Голландии, Министерство экономики и национальный Совет экономического развития в Англии и т.д., задачей которых являлось использование экономических инструментов государства для сохранения рыночных отношений.

Плановое управление экономикой и социальной жизнью общества – это системное управление. Планирование объективно используется в мировой практике не зависимо от способов производства, но с учетом форм собственности. Прогнозирование и планирование является основным звеном в управлении экономикой объективно и закономерно. Вместе с тем планирование, поскольку оно является формой проявления объективного отношения и находится на уровне базиса и надстройки, переплетается с правовыми и политическими формами, подвержено субъективному воздействию. Планирование, следовательно, выступает как форма производственного отношения, и как метод хозяйствования.

2. Методология стратегического планирования

Объектом прогнозирования и планирования выступает как материальное производство (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, торговля, заготовки, материально-техническое снабжение) так и непроизводственная сфера (просвещение, здравоохранение, культура, наука, спорт, коммунальное обслуживание); как экономические процессы, так и социальные отношения.

Таким образом, объектом планирования является народное хозяйство и субъектом планирования выступает государство, выполняющее роль организатора общественного производства. Некоторые экономисты пытаются абсолютизировать фактор саморегулирования рынка, что в корне ошибочно. Любое правительство имеет свою экономическую функцию, одним из которых является управление и регулирование развития народного хозяйства. Значение прогнозирования и планирования заключается в том, что применив их можно предвидеть, регулировать и достигать цели общества.

Основные задачи прогнозирования и планирования:

- выявление общественных потребностей, производимых и не производимых товаров с целью их наиболее полного удовлетворения при данных ресурсах;

- определение материальных, трудовых, финансовых ресурсов общества, их более эффективное распределение и использование в соответствии с текущими и перспективными потребностями;

- изыскания путей достижения высоких темпов экономического развития при оптимальном сочетании роста спроса и предложения;

- обеспечение технических, экономических и организационных условий для выполнения планов.

3. Стратегическое и индикативное планирование отраслей и регионов

В нашей стране функционировал административно-командный метод управления экономикой, развитие страны осуществлялось по государственным планам, которые носили директивный, обязательный для исполнения характер. С началом реформирования появилась боязнь самого термина "план", поэтому, когда говорят об индикативном планировании, возникает вопрос: каково его содержание, чем оно отличается от директивного планирования?

Индикативное планированиепредставляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), которые характеризуют:

-состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике;

-становление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.

В качестве индикаторов социально-экономического развития могут быть использованы следующие:

-показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики;

-состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг;

-движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д.

Взаимоувязанная и внутренне сбалансированная система этих показателей (индикаторов) должна давать количественную характеристику социально-экономической политике государства. На реализацию этой политики направляются все меры государственного регулирования, которые включают:

-централизованные финансовые и валютные средства и кредиты;

-налоговые рычаги;

-система амортизации;

-таможенные пошлины, лицензии и квоты;

-объем поставок продукции для государственных нужд;

-определение условий функционирования государственных предприятий.

Такая система мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы широко применяется во всех странах с рыночной экономикой.

Индикативное планирование на данном этапе является объективным и закономерным продолжением и развитием прогнозной деятельности. Разрабатываемые в настоящее время прогнозы содержат наряду с собственно прогнозом систему экономических регуляторов, государственные программы, поставки для государственных нужд, объемы централизованных капитальных вложений, т.е. выходят за пределы прогнозирования, как чистого предвидения развития событий.

Главное содержание индикативного планирования - обоснование целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики. Это действенная форма организации взаимодействия всех звеньев системы между собой. Индикативные планы органично и взаимосвязано соединяют в одном документе::

-концепции социально-экономической политики государства;

-прогнозы функционирования экономики;

-государственные программы;

-систему экономических регуляторов;

-поставки для государственных нужд;

-объемы государственных капитальных вложений;

-вопросы управления государственными предприятиями.

Если говорить о различиях между директивным и индикативным планированием, то сразу нужно отметить, что в них нет ничего общего. Директивный план, подготовленный Госпланом, был в основном производственно-техническим, а не экономическим. Он имел характер производства и распределения продукции, речь в нем шла преимущественно о тоннах, метрах, объемах. План строился из имевшихся производственных показателей, а общеэкономические показатели как бы обрамляли этот натуральный план, как бы придавая ему экономический характер, но сами по себе они не были объектами планирования. Макроэкономические показатели складывались из натуральных показателей, из производственного, технологического планирования, выступали их следствием. Соответственно из плана производства строился план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Тогда каждый поставщик крепко привязывался к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей продукции, чтобы тот мог выпустить столько-то изделий. И наоборот, потребитель знал, кто ему поставляет сырье, полуфабрикаты, комплектующие.

Сейчас такие связи устанавливает рынок, поэтому государственное регулирование экономики перемещается в другую плоскость. В принципе рынок способен не только развивать хозяйственные связи, но и создать новую структуру производства, приводя к банкротству одни производства, стимулируя развитие других через перелив капитала.

Однако в любом государстве существуют объективные национальные интересы, которые требуют, чтобы в рыночные пропорции вмешивалось государство. Например, рынок нередко требует развития экологически вредных производств, они выгодны, быстро приносят высокую прибыль, туда устремляется капитал. Но государство, исходя из национальных интересов, может посчитать более выгодным закупать такую продукцию за рубежом (даже по более высокой цене), чем допускать ее развитие, выходящее за определенные рамки, внутри страны. В этом случае государство может вмешаться в экономику, используя хозяйственные рычаги - не давать лицензию на расширение этих производств, лишать их дотаций, через низкие таможенные пошлины стимулировать импорт.

Может возникнуть и иная ситуация. Например, рынок свидетельствует, что такой-то товар лучше завозить. Но в государстве традиционно существует производство этого товара. В таком случае государство может поддержать такие производства у себя различными методами, вплоть до административных (вводить, например, квоты по импорту), ограничивая ввоз аналогичной продукции.