Часть 2. Производство по делам об административных правонарушениях

1. Общая характеристика и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.

2. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.

3. Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

4. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях.

5. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях.

Контрольные вопросы:

1.Назовите условия наступления административной ответственности для должностных лиц.

2.В чём состоят особенности административной ответственности несовершеннолетних?

3.Сопоставьте принцип индивидуализации административной ответственности с принципом равенства всех перед законом.

4.Сравните административную ответственность с другими видами ответственности. Чем она отличается от уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой, конституционной, ответственности по Налоговому кодексу Российской Федерации?

5.Раскройте принцип презумпции невиновности в административном праве. Соотнесите его с презумпцией невиновности в уголовном праве.

6.Для чего необходимо выделять такой признак административного правонарушения, как общественная вредность деяния?

7.Что означает противоправность административного правонарушения?

8.Что понимается под термином "правонарушения по вопросам федерального значения"?

9.Дайте понятие объективно противоправного деяния.

10. Какие формы соучастия знает институт административной ответственности?

11. Какие формы законодательного регулирования административной ответственности используют субъекты Российской Федерации?

12. Назовите обстоятельства, с которыми связано прекращение длящегося правонарушения.

13. Чем продолжаемое правонарушение отличается от повторного?

14. Какие признаки учитываются при оценке правонарушения как малозначительного?

15. Назовите условия применения института крайней необходимости.

16. Назовите признаки невменяемости.

17. Что означает требование индивидуализации административного наказания?

18. Раскройте принцип соразмерности административного наказания.

19. Что означает поглощение одного административного наказания другим и в каких случаях оно происходит?

20. Что означает принцип "экономии репрессии"?

21. Какой максимальный размер административного штрафа может быть назначен по Кодексу Российской Федерации об административных правнарушениях?

22. Что означает императивность и альтернативность дополнительного административного наказания?

23. Назовите виды специальных прав, лишение которых Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к административному наказанию.

24. Каким способом исчисляются "длящиеся" административные наказания?

25. В каком порядке решается вопрос о назначении наказания депутатам, судьям, военнослужащим?

26. Какие способы исчисления административного штрафа вы знаете?

27. К какому имуществу не может быть применено такое наказание как конфискация?

28. Чем административное выдворение отличается от депортации?

29. Какие должностные лица исполнительных органов вправе рассматривать дела об административных правонарушениях?

30. Что означает исключительная, альтернативная и условная административная подведомственность?

31. Какие органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренным законодательством субъектов Российской Федерации?

32. Назовите нормативные правовые акты, регулирующие производство по делам об административном правонарушениях.

33. Что такое стадия производства и какими признаками она обладает?

34. Что такое этап стадии производства и какими признаками он обладает?

35. Какие виды стадий и этапов в производстве вы можете назвать?

36. В каких случаях предусмотрено проведение упрощенного производства?

37. Какие виды ходатайств может подать лицо, в отношении которого ведется производство по делу?

38. Чем отличается деятельность судьи, рассматривающих дела об административных правонарушениях, от деятельности должностного лица исполнительного органа?

39. Какие особенности вы можете назвать в деятельности коллегиальных органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях?

40. Что означает требование достоверности, допустимости и достаточности доказательств по делу?

41. Что такое предмет доказывания по делу и какие обстоятельства в него входят?

42. Какие виды специальных технических средств, используемых в качестве средства доказывания в производстве вы знаете?

43. Как оформляется процессуальный статус потерпевшего?

Задания:

1. Изучите по соответствующей главе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность за составы налоговых административных правонарушений и покажите её отличия от ответственности, регулируемой Налоговым кодексом Российской Федерации. Сравните процедуры привлечения к этим видам ответственности по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, Налоговому кодексу Российской Федерации и Арбитражно-процессуальному кодексу Российской Федерации.

2. Заполните карту сравнительного анализа:

Признаки	Административная ответственность	Дисциплинарная ответственность	Уголовная ответственность
1. Юридическое основание
2. Фактическое основание
3. Субъекты, подлежащие ответственности
4. Субъекты, привлекающие к ответственности
6. Меры ответственности
7. Давность привлечения к ответственности
8. Срок, в течении которого лицо считается привлечённым к ответственности (*сроки судимости)

3. Найдите в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях составы административных правонарушений, в которых устанавливается административная ответственность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

4. Найдите в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях составы административных правонарушений, которые предусматривают в качестве конструктивного признака неосторожную форму вины.

5. Найдите в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, где в качестве конструктивных признаков состава закреплены: а) цель; б) способ совершения правонарушения; в) место совершения.

6. Сравните (с использованием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) следующие два вида административных наказаний: «лишение специального права» и «дисквалификация».

По каким составам административных правонарушений они применяются? Есть ли разница в субъектах ответственности, в характере и сроках правовых ограничений? В чём отличие этих наказаний от такой административно-правовой санкции, как лишение (аннулирование) лицензии?

Каков порядок учет дисквалифицированных лиц (по постановлению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 805) и насколько он эффективен? Как исполняются постановления о применении указанных административных наказаний?

7. Составьте сравнительные таблицы для следующих мер государственного принуждения, указывая наиболее значимые отличительные признаки: а) административное выдворение и депортация; б) административный штраф, уголовный штраф, процессуальный штраф; в) изъятие из незаконного владения, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, реквизиция.

8. Охарактеризуйте стадию возбуждения дела об административном правонарушении с позиции: а) поводов её инициирующих; б) процессуальных сроков; в) круга участвующих на этой стадии лиц и их процессуальных прав; г) процессуальных документов. В чём особенности возбуждения дела об административном правонарушении прокурором?

9. Составьте протокол и постановление о наложении административного наказания. Фабулу дела придумайте сами.

10. Со ссылкой на соответствующие статьи КоАП РФ охарактеризуйте порядок и сроки обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, полномочия органов (должностных лиц), рассматривающих жалобы, и последствия отмены постановления и прекращения дела об административном правонарушении.

ИСТОЧНИКИ:

Нормативные:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря; Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1), ст. 1.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Российская газета. 1998. 6 августа; Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

4. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Российская газета. 2003. 3 июня.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Российская газета. 2002. 27 июля.

6. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

7. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ "О мировых судьях Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

8. Областной закон Ростовской области от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" // Наше время. 2002. 31 октября.

9. Областной закон Ростовской области от 25 октября 2002 г. № 274-ЗС "Об административных комиссиях Ростовской области" // Наше время. 2002. 29 октября.

10. Положение о порядке отбывания административного ареста. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 726 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 40. Ст. 3937; Российская газета. 2002. 9 октября.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» // Российская газета. 2002. 14 ноября; Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4584.

12. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. № 23. Ст. 536.

13. Приказ МВД России от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» // Российская газета. 2004. 2 октября; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 40.

14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2005. 19 апреля; Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6.

15. О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда № 2 от 27 января 2003 г.// Вестник ВАС РФ. 2003. № 3.

Специальные:

1. Абсалямов А.В., Ярков В.В. Правила подведомственности арбитражному суду споров, возникающих из административно-правовых отношений. // Вестник ВАС РФ. 2001. № 6.

2. Административная ответственность: вопросы теории и практики (Восьмые «Лазаревские чтения»). // Государство и право. 2005. № 1.

3. Административная реформа в России. Научно-практический комментарий / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. – М.: ИНФРА-М, 2006.

4. Административная ответственность: вопросы теории и практики / Под ред. Н.Ю. Хаманеевой.– М.: ИГП РАН, 2005.

5. Административное право: Сборник статей по материалам четвертого "круглого стола" "Лазаревские чтения". М., 2001.

6. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова.– М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

7. Административные регламенты: нормативный навигатор для населения / Сост. Л.Ю. Грудцына. – Ростов-н/Д: Феникс, 2007.

8. Адушкин Ю.С. Квазиадминистративная ответственность (старые и новые проблемы реформирования законодательства об административных правонарушениях). // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

9. Адушкин Ю.С. Субъекты административной ответственности: новеллы и проблемы реформированного КоАП РФ. // Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: проблемы административной ответственности в России. Н. Новгород, 2002.

10. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. М., 2003.

11. Аникеенко Ю.Б. Мера административной ответственности юридических лиц. // Административное право на рубеже веков. Ч.2. Екатеринбург, 2003.

12. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие.– М: Изд-во «Ось-89», 2004.

13. Антонова В.П. Административная ответственность и проблемы административного права. // Государство и право. 2000. № 10.

14. Аппакова Т.А. Проблемы административной ответственности юридических лиц. // Вестник ВАС РФ. 2003. № 1.

15. Архипенко Т.В., Макаров А.В. Соотношение административной и бюджетной ответственности. // Финансовое право. 2004. № 4.

16. Архипенко Т.В., Макаров А.В. Соотношение налоговой и административной ответственности. // Финансовое право. 2004. № 5.

17. Астахов Д.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. // Современное право. 2003. № 6.

18. Баранов С. Проблемы пересмотра в порядке надзора дел об административных правонарушениях. // Российская юстиция. 2003. № 7.

19. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс. // Государство и право. 2005. № 2.

20. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству.– М.: Норма, 2004.

21. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура. // Государство и право. 1999. № 12.

22. Бочаров С.Н., Зубач А.В., Костенников М.В., Куракин А.В., Сальников М.Г., Тюрин В.А. Административная юстиция: Учебное пособие.– М.: МосУ МВД России, Изд-во «Щит-М», 2005.

23. Братчикова Н.В. Административный арест и дисквалификация: основания, условия и порядок применения. // Адвокат. 2003. № 4.

24. Виговский Е.В. Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Комментарий законодательства.– М., 2003.

25. Винницкий А.В. Кодекс РФ об административных правонарушениях: вопросы конфискации и изъятия из незаконного владения имущества. // Административное право на рубеже веков. Ч.2. Екатеринбург, 2003. С. 173–193.

26. Винницкий Д.В. Проблемы разграничения налоговой и административной ответственности. // Хозяйство и право. 2003. № 5.

27. Винокуров К. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении // Законность. 2003. № 11.

28. Демин А.В. Актуальные проблемы регионального законодательства об административных правонарушениях. // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

29. Дугенец А.С. Административный арест. // Российский следователь. 2004. № 2.

30. Дугенец А.С. Давностные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. // Юрист. 2001. № 1.

31. Дугенец А.С. Некоторые проблемы участия адвоката в административно-юрисдикционном процессе. // Адвокатская практика. 2002. № 1.

32. Жамбиева Е.М. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции. // Административное право на рубеже веков, Екатеринбург, 2003. С.252–261.

33. Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц. // Российская юстиция. 2001. № 3.

34. Каленский П.В. Некоторые проблемы применения дисквалификации в административном праве. // Современное право. 2004. № 3.

35. Каленский П.В. Особенности исполнения постановления (решения) о дисквалификации. // Современное право. 2004. № 9.

36. Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности.// Журнал российского права. 2003. № 1.

37. Колесниченко Ю.Ю. Некоторые вопросы административной ответственности юридических лиц. // Журнал российского права. 1999. № 10.

38. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001.

39. Кузнецов А.П., Макарейко Н.В. Соотношение дисквалификации и лишения права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью. // Юрист. 2005. № 2

40. Куракин А.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. // Юрист. 2000. № 9.

41. Ламонов Е.В. Деятельность судьи районного (городского) суда в производстве по делам об административных правонарушениях. Воронеж, 2002.

42. Ламонов Е.В. Протокол рассмотрения судьей дела об административном правонарушении. // Российская юстиция. 2002. № 10.

43. Ламонов Е.В. Кодекс административного судопроизводства - процессуальная форма деятельности административных судов. // Российская юстиция, 2007, № 9.

44. Максимов И.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания. // Современное право. 2004. № 6.

45. Максимов И.В. Концепция позитивной административной ответственности в теории и праве // Государство и право. 2006. № 3.

46. Максимов И.В. Предупреждение как мера административного наказания. // Юрист. 2004. № 11.

47. Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации. / Под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2004.

48. Максимов И.В. Система административных наказаний: понятие и признаки. // Государство и право. 2005. № 4.

49. Масленников М.Я. Административная юстиция и административное судопроизводство: соотношение с административным процессом, процессуально-правовая регламентация, перспективы развития. // Государство и право. 2002. № 9.

50. Масленников М.Я. Законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности: правотворчество и центробежные импровизации. // Государство и право. 2005. № 10.

51. Масленников М.Я. Перспективы развития регионального законодательства об административных правонарушениях. // Российская юстиция. 2007. № 9.

52. Масленников М.Я. Полномочия судьи районного суда при рассмотрении дел об административных правонарушениях. // Российская юстиция. 2002. № 7.

53. Махров И.Е. Административная юрисдикция органов исполнительной власти. // Право и экономика. 2002. № 12.

54. Нестерова Т. Дисквалификация за нарушение трудового законодательства. // Законность. 2005. № 3.

55. Орлов И.В. Невменяемость как освобождение от административной ответственности. // Юрист. 2003. № 1.

56. Парций Я.Е. Административное производство в арбитражных судах по новому АПК РФ. М., 2003.

57. Переладов А. Дисквалификация за нарушение трудовых прав. // Законность. 2004. № 12.

58. Поддубный А.О. Судебное решение о производстве административного задержания. // Российский судья. 2002. № 3.

59. Полосин Н.В., Сандугей А.Н. О соотношении понятий "депортация" и "административное выдворение" // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: Материалы международной научно-практической конференции. Барнаул: Барнаульский ЮИ МВД России, 2003.

60. Попова Ю.А. Административное судопроизводство в системе судов общей юрисдикции. // Государство и право. 2002. № 5.

61. Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. М., 2000.

62. Россинский Б.В. Административные правонарушения: Энциклопедический словарь. М.: Издательство "НОРМА", 2003.

63. Россинский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области укрепления административной ответственности. // Журнал российского права. 2001. № 7.

64. Сандугей А.Н. Депортация: наказание или процедура. // Административно право и процесс. 2005. № 1.

65. Серков П.П. Длищиеся административные правонарушения. // Российская юстиция. 2007. № 7.

66. Солдатов А.П. Проблемы административной ответственности юридических лиц: Дис. д-ра юрид. наук. Краснодар, 2000.

67. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник.– СПб, 2004.

68. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002.

69. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001.

70. Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции. // Государство и право. 2004. № 6.

71. Тимошенко И.В, Административная ответственность. Учебное пособие.– М.: ИКЦ «МарТ», 2004.

72. Хазанов С.Д. Общая характеристика стадии пересмотра в производстве по делам об административных правонарушениях. // Журнал российского права. 2004. № 10.

73. Шагабутдинов А. Пересмотр вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. // Российская юстиция. 2003. № 9.

74. Шурухнова Д.Н. Соотношение между административным выдворением иностранных граждан и лиц без гражданства и депортацией. // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД России, 2003.

75. Якимов А.Ю. Неоднократность совершения нарушений как квалифицирующий признак состава административного правонарушения. // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник. М.: ВНИИ МВД России, 2000.

76. Якимов А.Ю. Формирование административно-наказательной политики (концептуальная основа). // Административное право и процесс, 2006, № 2.