Роль государственности и государства в социальной политике

Глава 1.6.

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА

КАК СУБЪЕКТА СОЦИАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ И ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫЕ

ОБЯЗАННОСТИ В ЭТОЙ СФЕРЕ

План:

1. Государственность и государство. Роль государственности и госу-
дарства в социальной политике

2. Социальные перспективы, социальные цели, социальные возмож­
ности, социальные риски и государство как ресурс их обеспечения
мобилизации или предотвращения (минимизации)

3. Государственная социальная политика

4 Конституционные обязанности государства в области социальнойполитики. Международные обязательства государства в областисоциального развития

5. Особенности государственной социальной политики в современной
России

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

7. Литература

Государственность— это тип политической организованности общества, суть которого а том, что реально достигается и надёжно воспроизводится (т.е. является устойчивым в процессе исторического развития) системное единство (целост­ность) факторов, взаимосвязей и взаимодействий, тенлепций, форм и сфер жизне­деятельности людей и их общностей. Государа венность есть достигнутая в ходе исторического развития такая ступень культуры (цивилизованности) политических отношений, которая обеспечивает жизнеспособность (т.е. политическую, экономи­ческую, социальную, культурную, нравственную эффективность) таких крупных социальных общностей, какими являются народы и многонациональные народы.

Государство — конкретная историческая форма осуществления государствен­ности в жизни того или иного народа.

В форме государства обеспечивается та часть власти, которая называется госу­дарственной.

К сожалению, россияне из поколения в поколение сталкиваются с такими фор­мами государства, которые не относятся к благоприятным для большинства насе­ления. СНсюца массовая недооценка той роли, которую могло бы при определён­ных обстоятельствах сыграть государство в становлении гуманистической и демократической социальной политики.

Демократия — не есть нечто противостоящее развитой государственности и эффективному государству. Напротив, демократия — это как раз форма развитой, высококультурной, цивилизованной государственности. Не диктатурные виды го­сударства, а его демократические виды продемонстрировали в истории наиболь­ший социальный эффект. Россия ныне нацелена на выход из тоталитаризма в де­мократию. Этот курс — прогрессивный. Однако, реальное развитие происходит со столь значительными деформациями, что наше современное государство всё ещё не стало реально демократическим.

Деформации (существенные искажения, отступления от качественно непре­менного) напрямую связаны с задержкой формирования в России гражданского многосубъектного общества. Демократия предполагает не только действия в ин­тересах большинства народа, но обязательно действия самого этого большинст­ва. А как действует большинство народа? Не только как избиратели, а в разнооб­разных формах повседневного общественного действия. Для этого требуется организованность большинства населения в партии, движения, ассоциации, ко­митеты, советы, самоуправленческие структуры и т.п. Эта-то организованность (а лучше сказать, самоорганизованность) большинства, готовность проявить гражданскую активность и фактическое непрерывное проявление активности в самых разных но масштабу общественно полезных делах — вот это всё в России возникает крайне медленно, с огромным отставанием от потребностей и возмож­ностей демократизации.

Из-за такого отставания создалась и длится ситуация, не характерная для демо­кратического общества: государство и его органы не имеют возможности опереть­ся на влиятельных негосударственных субъектов общественной жизни, в силу это­го они оказались вне контролирующих общественных воздействий, а потом могут

S4

безнаказанно чинить произвол, коверкать исполнение закона, даже больше — па-'! рализояать правоприменение, вводить мораторий иа правопорядок и т.п. В резуль­тате население вновь испытывает отчуждение к государству, не надеется на него, уклоняется от законопослушания. Вместо демократии получается приглушенное и индивидуально осуществляемое гражданское неповиновение.

Ненормальность сложившейся ситуации в том, что большинство граждан да­же не пытается использовать государство для улучшения своей жизни, для ре­альной демократизации общей обстановки в стране, а оставляем государство в полном распоряжении меньшинства. В стране складывается два лагеря: мень­шинство, «приватизировавшее» российское государство, и большинство, ре­шающее проблемы жизни без государства, нередко в борьбе с государством. На­до понять, что если даже правящее государством меньшинство будет руководст­воваться интересами облегчения народной участи, то и в этом случае задачи со­циального развития не будут должным образом решены. Только деятельное уча­стие большинства граждан в решении социальных задач может дать ощутимый эффект. Но для этого большинству надо, во-первых, внутренне организоваться, во-вторых, иначе отнестись к государству и полнее воспользоваться государст­вом в общих интересах, в интересах страны и каждой из социальных групп, со­ставляющих большинство народа.

В чём предназначение (главная функция) государства? В организации единства нации (народа как исторической общности). В этом, пожалуй, нет серьёзных рас­хождений. Расхождения существуют но вопросу о том, как, какими способами, какими методами достигается единство, организованность нации. Первый идей­ный и практический водораздел здесь такой:

• одни исходят из того, что государство существует и действует как бы от­дельно от народа, оно обособляется от народа (пусть даже Путём демократиче­ских выборов), принимает на себя ответственность за обеспечение порядка и условий жизни народа, руководит народом, проводит социальную политику, экономическую политику. Активность народа государству либо вовсе ни к че­му, либо эта активность выражается в деятельности (самодеятельности) непра­вите льств ей ньк, негосударственных организаций. При таких представлениях развитое и благополучное демократическое общество состоит из государства и так называемого гражданского общества (негосударственных форм общест­венной самодеятельности граждан);

• другие полагают, что организация единства нации есть дело самой нации, и она может поручить это дело властным государственным структурам, но нико­гда не должна целиком передоверять этим структурам своих изначальных прав. Конституция Российской Федерации так решает этот вопрос: «Статья 3.

1) Носителем суверенитета и единственным источником власти в Россий­
ской Федерации является её многонациональный народ.

2) Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через opi-аны
государственной власти и органы местного самоуправления.

3) Высшим непосредственным выражением власти народа являются рефе­
рендум и свободные выборы.

4) Никто не может присваивать власть в Российской Федерации...»

При таком подходе государство не противопоставляется народу, а является формой осуществления власти, которая по Конституции не может принадлежать никому кроме самого народа. Конструкция «Общество есть государство плюс гра­жданское общество» таким подходом упраздняется. Под гражданским обществом понимается демократическое реально многосубъектное общество, одним из субъ­ектов которого является государство. При всей громадности и весомости такого субъекта, как государство, он всё же перед лицом народа как единственного ис­точника власти в стране равноправен с любым иным субъектом общества. Госу­дарству приданы народом полномочия и ресурсы для их осуществления, но госу­дарству не даны основания возвышаться над какими-либо иными субъектами, будь то даже отдельный гражданин. В недопущении исключительности государства и его органов состоит суть демократического конституционного строя.

В этой связи рассмотрим вопрос о роли государственности и государства в со­циальной политике. Понятно, что два только что отмеченных подхода существен­но по-разному и ставят, и решают этот вопрос-

Те, кто противопоставляют государство и народ (из них особенно много же­лающих подчеркнуть, что они так называемые «государственники»), видят в госу­дарстве организатора социальной политики, задающего порядок и регламенты взаимоотношений социальных групп, определяющего место каждой из групп в обществе. Зачастую такие представления выливаются в тягу заменить само поня­тие «социальная политика» на понятие «социальное развитие» и ещё того жела­тельнее — «управление социальным развитием». Социальная политика при этом утрачивает свойства процесса взаимодействия социальных групп как субъектов социальной политики. Она всё больше вырождается в совокупность государствен­ных мер по переменам общественных условий жизни и параметров социального положения конкретных социальных групп («категорий населения»).

Другой подход к роли государства и государственности в социальной политике не просто отрицает командную роль государства в социальной политике или вер­ховенствующую роль в ней государственных органов и исполнительного аппарата власти. Одновременно с таким отрицанием раскрывается ничем не могущая быть заменённой роль государственности и государства в социальной политике. Их роль состоит в следующем:

"1) Государственность любого типа обеспечивает включённость человека в обще­ство, социализиро ванн ость его жизнедеятельности в целом и каждой из важ­нейших сфер жизнедеятельности (трудовая, семей но-бытовая, до су го в ая, общественно-политическая). Благодаря социализированности возникает обще­национальное (пусть и класс о во-дифференциро ванное) представление о нор­мальных условиях жизни в обществе. Неблагоприятные отклонения от нормы (не властью утверждённой, а обществом осознаваемой нормы) воспринимают­ся как социальное неблагополучие и требуют общественного и государствен­ного действия для нормализации.

2) Демократическое государство обеспечивает наилучшие из возможных в клас­совом обществе условия для развёртывания социальной активности граждан, общественных групп и общностей. При демократической государственности никто из граждан не только не исключён из общества, но не допускается дис­криминация по свойствам неклассового происхождения (раса, пол, возраст, национальность, вероисповедание) и сегрегация какой-либо части населения.

3) Демократическое государство не отнимает у граждан и социальных групп
их общественной субъектное™, а потому не культивирует патерналистские
формы государственной социальной политики. Зато демократическое государ­
ство не ставит ни для одной социальной группы преград для улучшения её со­
циального положения. Единственное ограничение — полная законность мето­
дов такого улучшения.

4) Тем самым демократическое государство создает пространство общественных
возможностей, защищенных от произвола частной силы, от разрушающего
влияния ситуативного перевеса сил на взаимоотношения социальных групп с
противоположными интересами и устремлениями.

Государственность и государство (особенно демократическое государство) га­рантируют возможность взаимодействия социальных групп и других устойчивых элементов социальной структуры как общественно упорядоченного, общественно признаваемого и общественно защищаемого системного процесса, т.е. как соци­альной политики в масштабах страны. Социальная политика как механизм обще­ственных взаимодействий невозможна в цивилизованных формах без государст­венности и государства как гарантах сохранения подходящего для социальной политики единого общественно-орган и зеванного пространства. И при такой своей гарантирующей роли государство (правда, не в своём целостном виде, а в виде го­сударственных органов} является ещё и равноправным субъектом социальной по­литики.

Совмещённость в государстве функций гаранта реальных возможностей для регулярного протекания социальной политики и функций одного из субъектов со­циальной политики — то самое тонкое место, которое рвется, если государство действует не в реально много субъектном (гражданском} обществе, а практически Зесконтрольно и без серьёзной общественной поддержки. Государство постоянно сталкивается с соблазном присваивать власть, если единственный законный её юбетвенник — народ ■— не блокирует попытки такого присвоения методом актив-гого участия большинства в социальной политике и в политике в целом.

2. Социальные перспективы, социальные цели, социальные

возможности, социальные риски и государство какресурс

их обеспечения, мобилизации или предотвращения (минимизации)

Государство своей деятельностью гарантирует возможность цивилизованной эциальной политики в национальных масштабах (а тем самым создаёт и опреде-ённые предпосылки, и цивилизованные социальные отношения в международной

Гарантия — это обеспечивающее условие, система обеспечивающих условий, еобходимые и достаточные гарантии возможностей цивилизованной социальной элитики возникают состоят не в том, что государство надёжно огородило про-ранство жизни народа (нации) от неблагоприятных внешних факторов и тем са-ых дает полную возможность всем народным социальным силам взаимодейство-[ть, будучи защищенными от неблагоприятных и разрушительных внешних

воздействий. Это, конечно, существенно и необходимо, но далеко недостаточно. Система достаточных условий, обеспечивающих цивилизованную социальную по­литику, т.е. система гарантий, возникает и существует, если государство и его дея­тельность становится ресурсом (источником возможностей, влиятельным факто­ром) социальных взаимодействий.

Можно ведь рассуждать и повести дело так: сами социальные группы, взаимо­действуя, не могут добиться без эффективных действий государства того, чего до­биваются при эффективном осуществлении государством его функций; потому го­сударство должно приниматься за социальные проблемы и решать их. В этом пункте — принципиальная развилка: либо государство станет пособлять субъектам социальной политики в их взаимодействиях, не подменяя их действия своими, ли­бо оно начнет подменять субъектов социальной политики и решать социальные проблемы вместо них, надеясь решить эти проблемы и лучше, и справедливее, и эффективнее.

Стать ресурсом цивилизованной социальной политики и «взять на себя» реше­ние проблем, решаемых в процессе социальной политики, — не одно и то же. Де­мократическое государство становится ресурсом. Недемократическое — «берёт на себя».

В чём существо этого важного государственного дела — быть ресурсом эффек­тивной социальной политики?

Общество как форма жизни целого народа сталкивается с проблемами, если можно так выразиться, целообщественными. Т.е. существуют проблемы, которые касаются общества в целом. Их может решить только народ в целом. Но он струк­турно расслоен и редко действует, будучи сосредоточенным на одну задачу как единое целое. По его поручению действует, как правило, государство. Ставя и ре­шая целообществеиные проблемы, государство и выполняет свою роль ресурса со­циальной политики.

Какие это проблемы? Назовём четыре:

1) Проблема социальных перспектив.

2) Проблема социальных целей.

3} Проблема социальных возможностей. 4) Проблема социальных рисков.

Проблема социальных перспектив и проблема социальных целей проистекают из того, что будущее реально вариантно. В истории не существует и не может су­ществовать таких ситуаций, когда бы из одного и того же достигнутого состояния однозначно следовало бы единственно возможное продолжение. Продолжений всегда несколько, и притом не придуманно-сказочных, а вполне реальных, дости­жимых при определённых условиях и общественных действиях. Перспектива об­щества не однозначна, не фатально предначертана. Её требуется выбрать, т.е. на­учно распознать (сориентироваться в возможном будущем), осознать как общественную цель и организовать деятельность целого народа для ее достиже­ния. Это делает прежде всего государство, не без народа, конечно, и не вместо на­рода, если оно демократическое.

Играя ведущую роль в определении перспектив, формируя стратегические цели развития общества, реалистически оценивая возможности с учётом времени, госу­дарство делает свой вклад в создание общих предпосылок для деятельности всех субъектов.

Конкретнее рассмотрим одну из целообщественных проблем — проблему соци­альных рисков. Она, как и остальные, всегда актуальна для социальной политики.

Социальные риски — это риски социального происхождения; вероятные опасности, угрозы нарушения нормального (для данного общества) социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, коре­нящимися в самом его конкретно-историческом устройстве.

Социально значимым нарушением можно считать существенное отклонение от социальной нормы какого-либо (или нескольких) важнейших параметров социаль­ного положения той или иной социальной группы.

Риски нарушения нормального социального положения имеют разную приро­ду, т.е. возникают и могут воспроизводиться по разным причинам (стихийные бед­ствия, военные действия, эпидемии, революции, государственные перевороты, де­мографические взрывы и провалы и т.п.). Социальные риски выделяются в системе рисков тем, что они возникают и существуют не в чрезвычайных, а в обычных (нормальных) условиях развития общества, закономерно (а не случайно) сопрово­ждают нормальное функционирование общества, и более того, имеют своими при­чинами именно базовые общественные отношения, нормальные (повседневные, регулярные) общественные порядки.

Пример. Частная капиталистическая собственность является общественной фор­мой (предопределяет общественное устройство) капиталистического воспроизводст­ва. На рынке труда частные предприниматели вправе нанимать не больше работни­ков, чем им требуется для экономически эффективного хозяйствования. Общество и государство не в праве навязать им приоритет критериев социальной эффективности (например, приоритет не прибыльности, а полной занятости). В связи с этим всегда существует вероятность, что суммарный спрос на рынке труда окажется меньше ;уммарного предложения. Постоянная вероятность излишка предложения равно-шачна постоянной опасности для части работников оказаться без работы. Риск без­работицы вытекает, следовательно, из главенства частной капиталистической собст-(енности в организации общественного производства, из подчинения развития хозяйства всего общества частным интересам капитала. Риск безработицы — типич-)ый риск социального происхождения. Примеры других социальных рисков —- рис-:и бездомности, безземельное™, бедности, стандартизации потребления («массовая ультура»), социальной дезинтеграции (опускания на «социальное Дно», люмпениза-1ии). В форме всех этих социальных рисков проявляются их глубинные причины — оциально-классовые антагонизмы, отношения эксплуатации.

Понимая, что данное общественное устройство само из себя постоянно порож-ает социальные риски, общество порождает и развивает систему защиты от соци-льных рисков — социальную защиту. Делает это в решающей мере государство. 1и один из других субъектов социальной политики с подобной целообщественной шачей не справится.

Конкретный состав социальных рисков меняется в ходе общественного разви-1я и постепенно (в фазах эволюции) и скачкообразно (в фазах революций и рево-оиионных реформ). В России скачкообразное изменение системы социальных ickob произошло в ходе четвёртой русской революции и революционных реформ )90-х годов. Вопрос о том, как в таких условиях государство выполняло свою >ль гаранта и ресурса социальной политики рассматривается ниже.

3. Государственная социальная политика

В гражданском обществе государственная социальная политика осуществляет­ся в многосубъектной среде. Её цели и содержание формируются как результат взаимодействий государства с субъектами гражданского общества и их представи­телями.

В тоталитарном обществе государство фактически сосредотачивает у себя всю полноту социальной политики, является её единственным субъектом. Все осталь­ные структурные элементы общества оказываются объектами социальной полити­ки, т.е. занимают в ней сугубо пассивное положение. При этом их вынужденная пассивность расценивается как иждивенческие настроения, а деятельность госу­дарства — как неустанная забота о благе народа.

В периоды перехода от тоталитарного к демократическому гражданскому об­ществу сохраняется традиция сильной роли государства, а формирование субъек­тов гражданского общества происходит замедленно, отстает от потребностей об­щества. Социальная политика приобретает вынужденно государственный характер. Ресурс демократизации социальной политики используется слабо. Суще­ствует опасность бюрократизации социальной политики.

Государственная социальная политика в федеративном государстве' имеет свои особенности В силу того, что само государство является многосубъектным. Функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов федерации. Способами распреде­ления являются; конституционное распределение пределов (предметов) ведения фе­дерации, ведения субъектов федерации и их совместного ведения (статьи 71, 72 и 73 Конституции Российской Федерации); договорное распределение функций и факти­чески сложившееся, но до времени неурегулированное нормативными актами и за­конами выполнение функций и взаимодействие при их выполнении.

Применительно к государственной социальной политике используется понятие «сильная социальная политика», т.е. активная, полноценная социальная политика, при которой демократическое государство в полном объёме выполняет свои кон­ституционные функции по обеспечению прав, свобод и обязанностей граждан в социальной сфере, а тоталитарное государство в полном объёме проявляет свою недемократическую, антигуманную социальную сущность. В частности, при силь­ной социальной политике демократическое государство совместно с другими субъектами гражданского общества вырабатывает стратегию и приоритеты соци­альной политики, организует их практическое воплощение в жизнь. Тоталитарное государство при сильной социальной политике проводит решительные меры по социальной сегрегации населения, по образованию каст («категорий населения») с разным социальным положением, разными реальными возможностями и функция­ми, проводит имперскую политику внутри страны, при необходимости — массо­вые репрессии, депортации, запреты и ограничения гражданских свобод при одно­временной массированной демагогии и прославлении заботь] государства о народе, о человеке, о его благе.

Антипод сильной социальной политики пассивная социальная политика, при которой демократическое государство не справляется с выполнением своих кон­ституционно обязательных функций, а тоталитарное — загнивает и разрушается.

Бывают времена, когда кажется, что у государства вообще нет никакой соци­альной политики. Это только так кажется. И кажется не всем, а только тем, кто ждет от государства исполнения его конституционных обязанностей, а дождаться не может. В это же самое время есть социальные группы и силы, которые понима­ют: бездействие государства в области социальной политики — это его самое мощное действие, это его предельно односторонняя, предельно сильная и предель­но классовая социальная политика. Как, например, социальная политика в составе шоковых реформ.

В 90-е годы в связи с проведением радикальных рыночных реформ в России по модели «шоковой терапии» возникло даже специальное понятие «непопулярные меры». Реформаторы зафиксировали в этом понятии свое ожидание неодобрения реформенных мер со стороны широких слоев населения. Реальной причиной ожи­даемого реформаторами неодобрения перемен являлось проведение реформ в ос­новном за счет ухудшения положения трудящихся и их семей.

Основные компоненты содержания государственной социальной политики — )то, конечно же, выработка и проведение в жизнь государственной стратегии со­циальной политики, определение государственных приоритетов социальной поли­гики и направление всего процесса социальной политики в русло стратегии и прн-)ритетов. Эти сложные задачи рассматриваются ниже в самостоятельной главе.

Проблемы государственной социальной политики отражаются в ежегодных по-ланиях Президента о положении в стране, об основных направлениях внутренней i внешней политики государства, с которыми Президент обращается к Федераль-юму Собранию РФ;

i в бюджетных посланиях Президента Правительству;

| в концептуальных постановлениях и решениях Правительства;

в постановлениях Государственной Думы и Совета Федерации Федерального

Собрания РФ;

в федеральных законах РФ.

4. Конституционные обязанности государства в области

социальной политики. Международные обязательства

государства в области социального развития

Выше уже рассматривались типы социальной политики и было показано, что новой её типизации лежат типы состояний общества. Типы состояний общества жат и в основе типизации государства. Так что установление однотипности со-ояния общества, государства и социальной политики — это закономерный ре-льтат обретения обществом устойчивости.

Законодательным закреплением обретённой или желаемой и декларируемой гойчивости общества с фиксированием однотипности состояния общества, типа ;ударства и типа социальной политики является конституционное оформление иентиров государственного строительства, социального развития и обязанностей ;ударства в обеспечении социальных и особенно социально-трудовых прав и )бод граждан, их общностей и социальных групп.

Конституционные обязанности современного российского государства зафик­сированы в Конституции Российской Федерации 1993 г. Эти обязанности выстрое­ны исходя из намерений создать в России социальное государство, в котором по­мимо верховенства закона немалую роль играет механизм так называемого социального партнёрства.

Социальное государство — понятие, призванное подчеркнуть, что социаль­ные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства. Например, статья 7.п.1 Конституции Российской Федерации гласит:

]. «Российская Федерация — социальное государство, политика которого на­правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Часть 2 той же 7-й статьи Конституции РФ перечисляет основные направления деятельности российского социального государства, гарантии социальной защиты. Из понятия «социальное государство)! непосредственно не проистекает ника­ких правовых следствий и законных обязательств. Однако общее обозначение по­стоянной озабоченности государства социальными проблемами существенно в со­циально-психологическом плане.

Конституция страны содержит положения, фиксирующие обязанности государ­ства в социальной сфере, т.е. обязанности действовать в интересах благосостояния (благоприятного социального положения) граждан и социальных групп.

Социальная политика состоит и в том, что одни социальные группы (и пред­ставляющие их интересы социальные силы) заставляют государство эти обязанно­сти выполнять, а другие группы и силы заставляют государство эти обязанности полностью или частично не выполнять, а то и вообще игнорировать. Чья возьмет в той или иной конкретной ситуации, в тот или иной период, — это зависит от соот­ношения сил политического действия. По-настоящему социальным, как обещает статья 7.п.1 Конституции РФ, государство может стать и быть при равновесии сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе. Если силы существенно не равны, то нет и социального государства.

К числу демократических завоеваний 90-х годов следует отнести новое отно­шение государства к международным социальным документам, принципам и нор­мам. Статья 15 Конституции РФ (её часть 4) определяет:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права И международ­ные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой сис­темы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.»

Для проблематики социальной политики первостепенное значение имеют такие международные акты о социальном развитии и правах человека, как:

• Всеобщая декларация прав человека (ООН, 10 декабря 1948 г.);

• Другие документы, составляющие Международный билль о правах человека;

• Копенгагенская декларация о социальном развитии (1995);

• Документы Совета Европы, в том числе Европейская социальная хартия, под­
писанная Россией в 2000 г., по ожидающая ратификации;

• Документы Организации по безопасности н сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);

• Документы СНГ.

F

5. Особенности государственной социальной политики в современной России

России нужна социальная политика, которая не противоречила бы интересам национальной безопасности, а обеспечивала и укрепляла бы национальную безо­пасность. В этом стратегическая суть необходимых перемен характера и содержа­ния социальной политики.

Генеральное решение, необходимое и достаточное для обретения Россией та­кой социальной политики, состоит из двух взаимосвязанных принципиальных по­воротов:

1) поворот от деятельности государства, создающей все новые социальные риски (социальные опасности и угрозы) для населения, к неукоснительному и в пол­ном объеме выполнению государством его конституционных обязанностей по обеспечению законных социальных прав, свобод и интересов населения;

2) поворот от недемократических к демократическим методам (механизмам) осуществления социальной политики, соответствуюшим Конституции Россий­ской Федерации.

Государство — тот единственный субъект, который в создавшихся условиях способен практически изменить сложившиеся опасные тенденции и губительную траекторию разрушения страны. Это касается всех сфер жизни общества, включая и сферу социальной политики.

Реальной многосубъектности (гражданского общества) в России пока нет. Дей­ствия властей продолжают оставаться не только бесконтрольными, но и в полной мере произвольными по отношению к населению страны. Правда, правительство шнуждело считаться с требованиями и рекомендациями «большой семерки» и и еж ду народного финансового капитала. Однако это не облегчает, а усугубляет по-южение:

• внешние силы действуют не в интересах народа России, а последовательно в своих интересах.

Шоковый тип реформ был навязан именно внешними силами, в то время как не 1ашлось никаких внутренних сил, способных противостоять столь разрушитель-[ым подходам и планам, И до сих пор в стране нет настолько организованных мас-овых социальных сил, чтобы заставить власти изменить подходы к руководству озяйством и социальной сферой. Отсюда вся полнота исторической ответет-енности, которая лежит сегодня на государстве.

На затянувшемся первом этапе реформ (1992-1998 гг.) государство решало и ре-|щю фактически одну-единственную задачу: создание частной собственности как эсподствующей формы и пусть еще крайне нецивилизованного, но уже капитади-гического хозяйственного уклада как доминирующего. Всецело сосредоточившись 1 этой исторической задаче, государство на несколько лет вышло из круга своих временных социально-политических функций как в хозяйстве, так и в социальной |>ере. Это не значит, что государство стало на время аполитичным или же стало гад политикой». Напротив, оно сделалось на период первоначального накопления оковыми методами непозволительно недемократическим, непозволительно поли-(чески односторонним. Государство всецело стало защитником интересов только щой социальной группы — претендентов на роль крупных частных собственников.

Государство не выполняло своей общественно-политической функции обеспечения основ социального перемирия и социальной устойчивости, социально сбалансиро­ванного учета интересов всех основных социальных сил.

В итоге трудящееся население оказалось раздавленным шоковыми реформами, лишилось многих существенных параметров достигнутого прежде социального положения, было отброшено к решению задач выживания без развития. В обста­новке затяжного шока и необходимости физического выживания население не су­мело и не смогло воспользоваться правами и свободами, появившимися благодаря ликвидации тоталитарного режима. Фактический мораторий на правопорядок, ставший необходимым сопровождением форсированного первоначального накоп­ления, придал повышению экономической и социальной активности криминаль­ный уклон, В результате подавляющее большинство населения не только не обре­ло достойного общественного положения, но и лишилось достойной перспективы. Социальная деградация, социальная дезинтеграция, даже необратимое социальное отчуждение (образование «социального дна») стали массовыми явлениями.

Сами реформаторы, стоящие у власти, не желали такого результата. Первона­чально они планировали шок только на восемь месяцев. Не исключено, что рефор­маторы и вправду надеялись, что уже к концу 1992 года появятся признаки ожив­ления, развития и возрождения. Однако шок длится уже десятый год, начат его дополнительный тур. Затяжной шок породил переход социально-хозяйствен ной ситуации в крайне нежелательное и по сути губительное качественное состояние.

Государству, если око намерено действовать не во Вред, а в интересах России, в создавшейся ситуации не остается ничего иного, кроме как перестать односторон­не отстаивать интересы капитала, перестать быть орудием давления капитала на трудящееся население. Государство должно прекратить функционировать как ос­новной источник непосредственных социальных опасностей для населения. Оно должно перестать замышлять и практически осуществлять по преимуществу анти­народные меры.

Государство должно перейти к сбалансированной социальной политике. При этом речь даже не идет о том, чтобы государство соответствовало своему кон­ституционно установленному (статья 7) характеру — «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Перспектива такого государства в совре­менной России даже не просматривается. Речь идет о гораздо меньшем, но жиз­ненно решающем: государство должно перестать быть антинародным (по офици­альной фразеологии, «осуществляющим непопулярные реформы»). Это значит только одно:

• государство должно учитывать интересы не одной только стороны обществен­ных преобразований, но всех сторон, а потому создавать всем социальным группам реальные возможности как формулировать, так и представлять и от­стаивать свои интересы в рамках социального мира (перемирия). Есть смысл рассмотреть иную (более согласующуюся с Конституцией РФ) схему осуществления Президентом и Правительством их государственных власт­ных функций. Целесообразно исходить из многообразия идеологий и неконститу­ционности установления (пусть не формально, а фактически) какой-либо идеоло­гии в качестве государственной и обязательной. Поворот к иной схеме действия президентской и правительственной власти (к схеме, более, чем ныне принятая,

согласующейся с Конституцией РФ) обеспечивается отказом от односторонней и априорной связанности Президента и Правительства лишь с одной из идеологий общественно-экономического развития.

В стратегическом плане речь идет о том, чтобы реально (а не формально чоль-ко} допустить всех субъектов гражданского общества к процессу исторического выбора Россией своего будущего. И Президент, и Правительство, конечно же, вправе иметь свои собственные представления относительно правильности выбора Россией своего исторического пути. Но они не вправе своей властью исключать из реального процесса исторического выбора социальные силы (и идеологии), при-J держивающиеся иных представлений. Они не вправе вводить свою точку зрения ■ как государственную, обязательную. Возможность публично высказывать иные ■ позиции — это необходимо, но этого еще недостаточно для демократии. Если ' иные точки зрения получают поддержку на выборах в представительные (законо­дательные) федеральные и региональные органы власти, а также на выборах глав администраций, то с ними надо считаться в той же мере, что и с точкой зрения са­мого президента. Считаться — значит искать и находить компромисс, согласовы­вать на деле, в практике государственного управления.

Сдвиги в этом направлении начались. Особенно заметным сдвигом сгала рабо­та Государственного Совета, усилиями которого уже подготовлена концепция эко­номической и социальной политики, по сути альтернативная правительственной.

Важным является также указание Президента о необходимости ослабить внеш­нее воздействие на внутреннюю политику России, выраженное в его Послании 2001 г.

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

Задание № I,

Подтвердите или опровергните данное ниже утверждение (да или нет?);

Сильная социальная политика — это социальная политика сильного государст­ва, которое имеет возможность и умеет заставить осуществлять намеченные им меры.

Задание 3d 2.

Отметьте верное:

Социальное государство в России...

- уже реально функционирует;

- невозможно в принципе;

- никому не нужно;

- правительство подвергает сомнению сам принцип социального государст­
ва;

- обозначено в Конституции как тип, присущий современному российскому
государству;

- начало мало-помалу создаваться;

- другой ответ:

Задание JTs 3.

Допишите предложение, используя предложенные подсказки:

В период шоковых реформ в России социальная политика государства....

- была сильной социальной политикой;

- была очень щадящей по отношению к населению;

- фактически отсутствовала;

- была ошибочной и все время пересматривалась и корректировалась;

- была последовательной и успешно достигала поставленных перед нею целей;

- была политикой экономического геноцида по отношению к населению;

- заложила основы возрождения и процветания России.

Задание Л» 4.

Вы лично хотите или не хотите, чтобы современная государственная социаль­ная политика осуществлялась и дальше? Почему? Аргументируйте.

В каких направлениях Вы лично предлагаете улучшить, усилить или изменить социальную политику государства?

Задание № 5.

В каких странах и в какие периоды проводилась государственная социальная политика, по существу схожая с социальной политикой современного российского государства?

7. Литература

1. Абалкин Л.И. Неиспользованный шанс. Полтора года в правительстве. —
В кн.: Л.И. Абалкин. Избранные труды в 4 томах. М.: «Экономика». 2000 г. Том 111.

2. Концепция стратегического развития России до 2010 г. — Государственный
Совет Российской Федерации. М.: 2001 г.

3. Ленин (Ульянов) В.И. Государство и революция. — Полное собрание сочи­
нений. Изд.5. Том 33. Издательство политической литературы. 1969 г.

4. Международные акты о правах человека. Сборник документов. — М.: Изд.
НОРМА. 2000.

5. Ракитский Б.В, Общество, в котором мы жили в СССР. — М.: Институт пер­
спектив и проблем страны. 1999 г.

6. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. —
М.: Институт перспектив и проблем страны. 2000 г.