Либеральные реформы и политические кризисы в США в 1960-1970-е
Хронология.Это период, связан, в первую очередь, с президентством Кеннеди (1961-1963) Линдона Джонсона (1963-1968), Ричарда Милхауза Никсона (1969-1973), Джеральда Форда (1973-1976) и Джимми Картера (1976-1980).
Период Кеннеди. Баловень судьбы, из богатейшей семьи. В 1946 г. избран в Конгресс, в 1952 г. – в Сенат от штата Массачусетс. Президентские выборы 1960 г. – Кеннеди против Никсона. Два недостатка Кеннеди как политика: а) молодой. На момент избрания ему было всего 43 года. б) Католик. Католиков в США меньшинство. Был еще третий недостаток – очень много и сильно болел, но выяснили это только после его смерти.
После выборов Кеннеди озвучил свою программу – the New Frontier, или «новые рубежи». Главная задача Кеннеди, согласно мнению Льва Сергеевича, - создать имидж реформистской партии, вновь обратиться к массам. Эта программа вызвала бурю ожиданий, результат получился намного скромнее – и это объединяет его с Обамой. Тем не менее, меры были существенными. Минимальная зарплата в час поднялась до 1,25 доллара в час по всей стране. Программа дешевого жилья. 1962 – государственная программа подготовки/переквалификации рабочей силы. Апрель 1962 – конфликт между Белым домом и сталелитейными корпорациями по поводу цен на сталь. Иногда Кеннеди противоречил финансовым корпорациям. Однако был и высокий уровень бедности – за чертой бедности (3200-34000 долларов в год) жили 29 млн американцев. Однако Кеннеди придерживался и консервативных мер. 1962 – закон о 7% налоговой скидке на новые капиталовложения, это создаёт очень благоприятный климат для различных инвестиций. Одновременно Кеннеди начала аккуратное снижение налогов на прибыль. Улучшается социальная система – раньше платишь за страховой пакет, ежегодные взносы и т.д. и ты получаешь медпомощь. Теперь государство доплачивает за бедных и малоимущих. По сути, это – государственная благотворительность, что до сих пор вызывает ожесточённую критику внутри страны. Внешняя политика Кеннеди – вторжение на Кубу, Кубинский ракетный кризис, евроатлантические идеи.
Период Джонсона.Джонсон, ничем не примечательный человек, был вице-президентом у Кеннеди. Сидел он в Сенате 36 (!!!) лет, считался опытным (но безликим) сенатором. Было даже такое выражение – Johnson Amendment – «Поправка Джонсона». Оно полностью отражало манеру Джонсона добиваться принятия нужных решений в Сенате. Он неотступно следовал за нужным ему человеком и убеждал – день, два, неделю, месяц, полгода. В итоге человек не выдерживал и подписывал нужный документ.
На выборах 1964 г. он победил, потому что республиканцы догадались выдвинуть кандидатом Барри Голдуотера, суть внутренней/внешней программы которого была одна – ненависть к коммунизму, либерально-реформистский курс Джонсона на этом плане выигрывал.
Джонсон назвал свою программу The Great Society, «Великое общество», главный лозунг – War on Poverty! («Бедности – война», в более точном русском переводе – «Бедности – бой!»). Помощь низкодоходным группам населения – в виде продуктовых талонов и помощь малоимущим семьям с малолетними детьми. В 1965 г. Джонсон ввёл программы Medicare и Medicaid (первая – для пожилых людей, вторая – для малоимущих). В 1968 г. увеличен минимум з/п – до 1,6 доллара в час, увеличилось число предприятий с этим минимумом. Реформа налогообложения, но, одновременно, сокращение налогов на прибыли корпораций и снижение ставки подоходного налога.
Джонсон столкнулся с еще одной важнейшей проблемой – проблемой сегрегации темнокожего населения. Лев Сергеевич на лекции говорил, что проблема эта – расовая. Проблемы негритянских гетто, в которых процветала преступность. Расовая сегрегация была везде, где только можно, чуть пониже она была в армии. На Севере было проще, ряд законов там сегрегацию отменял. На Юге – нет. Началом негритянской борьбы (активной фазы) считается декабрь 1955 г., когда в штате Алабама (до сих пор – один из самых расистских) афроамериканка Роза Паркс отказалась уйти с белой «половины» автобуса в «чёрную». Её приговорили к штрафу в 14 долларов (тогда – приличная сумма). В результате поднялись все транспортные линии в Алабаме. Конституционный суд признал решение незаконным и сегрегацию в автобусах отменил. Деятельность Мартина Лютера Кинга – он в 1958 г. создал Конференцию христианского руководства на Юге. 1960 – ряд «сидячих демонстраций»: негры приходили в кафе, садились за столики «для белых» и просто сидели. 1962-63 – т.н. «рейды свободы». 28 августа 1963 г. – огромная демонстрация (250 тыс. участников) в Вашингтоне около памятника Линкольну. 1966-67 – перестрелки полицейских и негров в гетто городов, 1967 – в августе было восстание в гетто в Лос-Анджелесе. 1968 г. – убийство Мартина Лютера Кинга. Ближе к концу президентства Джонсона проблема была частично решена, сейчас её уже нет, по мнению Льва Сергеевича.
Итог правления демократов – неудачи. Вьетнам, беспорядки. Республиканцы с лозунгом Law and Order (Закон и порядок) смотрелись намного лучше. Плюс скандальный съезд Демократической партии 1968 г., на котором все переругались и кандидата не выдвинули, уже потом согласились, что им будет. Хьюберт Хэмфри. На выборах 1968 г. была еще крайне правая Американская независимая партия во главе с Джорджем Уоллесом. И республиканцы во главе с Никсоном. Победил Никсон, причем с очень значительным отрывом – у него был 301 голос выборщиков, у Хэмфри – 191. Внешняя политика Джонсона – Вьетнам.
Период Никсона.У Никсона было характерное прозвище – Tricky Dick, которое полностью его характеризовало. Он дал в предвыборной программе 600 обещаний, выполнил – от 200 до 400. Он апеллировал в предвыборной кампании не к низшим слоям общества, а к средним, что отчасти и помогло ему победить. Ему не очень повезло – 1969-1971 – начался внутренний кризис, в 1973-75 – уже внешний нефтяной. Никсону пришлось сочетать неоконсервативные и неолиберальные рычаги управления. Август 1969 г. – «план разделения доходов», значительная часть федеральных средств на программы соц.-эк. регулирования передавалась штатам. Сокращение программ стр-ва дешевого жилья, помощи малоимущим, страхования, здравоохранения. Плюс Верховный суд во главе с Уорреном Бергером тоже начал действовать в неоконсервативном духе. После начала кризиса 1969 г. надо было что-то делать. Никсон объявил программу «новой экономической политики» - до весны 1974 г. Замораживание цен/заработной платы (или контроль над ними), новые налоговые льготы предпринимателям, 10%-тариф на импортные товары. С 1972 г. начался ряд социальных реформ – действие пособия по безработице продлили с 26 до 39 недель, принцип автоматического регулирования пенсий/пособий в зависимости от стоимости жизни, «план помощи семьям» (нуждающимся семьям давали пособие 1600 долларов в год минимум) – но его так и не приняли, 1974 – повышение минимума заработной платы до 2,2 доллара в час. Но Никсона критикуют – за чей счёт происходят эти реформы? Элите это не очень нравилось. А затем пришел Уотергейтский кризис лета 1972 г. – да такой мощный, что теперь любой кризис (серьезный) называют с окончанием –gate. В итоге Никсон ушел в отставку 9 августа 1974 г. после победы на выборах 1972 г. с небольшим перевесом.
Внешняя политика Никсона – СССР, Китай, Вьетнам, сокращение вооружений.
Его место занял его вице-президент Джеральд Форд. О нем метко кто-то сказал из конгрессменов (это уже вспоминает автор данного конспекта, Федюшко Д. И.), что он не может делать одновременно двух дел, к сожалению. Например, гулять по улице и жевать жевательную резинку. Попытался продолжить реформы Никсона, не очень удачно. Его не любили – за то, что он, по сути, помиловал Никсона. В результате он сошел со сцены в 1976 г. А на выборах 1976 г. стало ясно, что у республиканцев шансов нет, как, впрочем, и у демократов. Кризис кадров был у всех, но после Уотергейта определить победителя выборов труда не составило никакого . Конечно, победили демократы и их кандидат Джим Картер. Тоже относительно серый президент, «арахисовый Джимми». Шел он на выборах со стандартной программой – неолиберализм с упором на соцпрограмму. Но – меняется эпоха, с индустриальной на постиндустриальную. Он не чувствовал новизны кризисов. Поэтому период его президентства – период колебаний, сначала неолиберальные реформы, потом неоконсервативные и наоборот. При Картере пика достигли соц.расходы – 49%. 1978 г. – закон о полной занятости (это когда безработица составляет максимум 4%). Массу денег потратили на переквалификацию рабочей силы, талоны на еду начали получать 25 млн американцев. Часть пособий платит пр-во, часть – штат. Картер продлил срок получения пособия по безработице до 65 недель. Картер боролся с инфляцией – сказал профсоюзам, что не повысит зарплаты больше, чем на 7%, а бизнесу – чтобы цены не поднимались больше, чем на 2%. Отмена максимума цен на нефть и газ. 1979 – создание совета по регулированию экономики, призванного сократить государственные расходы. Из 600 обещаний Картера 400 он не выполнил.
Кривая Ликфера – кривая роста размера налогов и дохода. В определённый момент ставка продолжает расти, а эффективность налогов и собираемость – нет. То есть, нельзя до бесконечности выжимать налоги из людей и компаний. Помним теорию Кондратьева – капитализм = саморегулирующаяся система. Картер поменять не мог ничего – нужен был сильный консервативный человек, которым и стал Рональд Рейган.
25. Рональд Рейган и «рейганомика».
На выборах 1980 г. состязались Джим Картер и Рональд Рейган. У Картера – все понятно, см. вопрос выше. Полный провал экономики, рост кризиса, надо что-то делать. Ещё в 1976 г. Рейган предложил максимально убрать государство из экономической/социальной жизни (до разумных пределов, естественно). Главный его лозунг – «Правительство не способно решать проблемы, оно способно только создавать их». Демократическая платформа Картера предложила старый рецепт – умеренное государственное регулирование. Как раз в 1980 г. начался спад, в рез-те республиканцы победили с оглушительным успехом.
Сразу же Рейган взял курс на монетаризм и создание «экономики предложения». Август 1981 г. – новый налоговый акт: сокращение суммы налогов за 3 года на 23%. Снижалась прогрессивность налоговой шкалы. Предусматривалось сокращение федеральных расходов на 130 млрд долларов в течение 1982-1984 и на 270 млрд долларов к 1988 г. Октябрь 1986 г. – вместо многоступенчатой шкалы налога (14 типов налоговых ставок) была установлена 3-ступенчатая (3 ставки). Максимальная ставка подоходного налога снижена с 50% до 28%, минимальная ставка, напротив, увеличена с 11% до 15%. Снижены налоги на доходы корпораций. Остановилось развитие трудового зак-ва, минимум заработной платы не повышался. Снизилось число получателей продовольственных талонов – с 25 млн человек до 21 млн, отмена федерального пособия по безработице на 39 недель.
Рейган усилии рыночные механизмы в экономике, способствовал частичной отмене монополизаций, в ряде случаев – увеличивал конкуренцию.
Социум первоначально не очень доволен. Сентябрь 1981 г. – марш малоимущих на Вашингтон. В августе 1981 г. он отменил закон 1938 г., который запрещал создавать новые авиалинии. Принцип такой: 1)конкуренция; 2) снижение затрат на рейс; 3) снижение стоимости полетов; 4) развитие отрасли; 5) появление новых авиакомпаний; 6) кто не приспособился – уходят с работы. Август 1981 г. – забастовка авиадиспетчеров. Рейган рассудил так: авиадиспетчеры – госслужащие. Они давали присягу. Бунтуют? На улицу! Верховный суд признал действия президентов конституционными.
1984 г. – уверенная победа на выборах, победил Уолтера Мондейла. 1985 – разогнал забастовку ж/д работников. Основной враг Рейгана – профсоюзы. Как только они поняли, что президент выбрал силовые методы решения конфликты, число бастующих резко упало. Остались только экстремистские и религиозные проблемы.
С социальной сферой есть ряд проблем. Не надо говорить, что Рейган убрал социальные расходы. Теперь это невозможно. Он постарался максимально урезать бюджет программ (до разумных, разумеется, пределов), попытался многое переложить на плечи штатов. Он в предвыборной программе пообещал оставить штатам ¼ программ, а ¾ «пересмотреть» - что-то сократить, что-то урезать. Подобную идею высказывал еще президент Кулидж (Чей портрет и висел в кабинете Рейгана).
Меняются акценты в социальной политики – вместо кусочка хлеба дается удочка для ловли рыбы. Усиленно работы программы по переквалификации рабочих, переезд специалистов с места на место. План помощи семьям, план помощи в поиске работы, льготы предпринимателям при наборе рабочей силы. Итог – в конце 1980-х за чертой бедности оказалось 37-38 млн. человек. Черта бедности – 11.000 долларов. Рейган старался регулировать денежную массу – он считал, что снижение денежной массы снижает инфляцию. Банковская политика – установление банковской ставки на уровне примерно 18% – приток капиталов из-за рубежа огромен, около 500 млрд.доларров за 1981-85. В среднем, темпы годового роста – 5-6% в год. Но не все вышло так, как хотел Рейган. Почему? 1) сокращение налогооблагаемой базы и снижение налоговых ставок ударило по экономике больше, чем принесло пользу снижение государственных расходов; 2) резкий рост военных расходов – классический пример - это СОИ.
Итог двух президентств Рейгана – резкое снижение безработицы, высокий экономический (5-6%) и научно-технический рост, сбиты темпы инфляции. Популярность Рейгана огромна. Кратко суть рейганомики: 1) перенос акцентов с регулирования спроса на товары и услуги на их производство. Производство стимулирует экономику; 2) Для увеличения пр-ва надо снизить налоги.
Внешняя политика – тоже проста. Афганистан. Война с империей зла. СОИ. Потом сокращение стратегических вооружений. Вторжения на Гренаду и в Панаму.
Джордж Буш-старший на его фоне выглядел не очень хорошо. Отличная политическая карьера, выходец из богатой семьи, при Рейгане возглавлял ЦРУ. Он пришел исключительно благодаря Рейгану. Отличия его программы от Рейгана – 1) преобладание «общественного» аспекта над «частным». 2) большая свобода в государственном регулировании. Увеличил минимальную оплату труда – до 4,25 долларов в час. 3) 1990 – закон о чистом воздухе, он обязал пр-ва штатов регулировать выброс вредных веществ в атмосферу. А это означает некоторое сокращение пр-ва; 4) борьба с преступностью; 5) вопрос абортов – решили, что после 3 месяцев аборт = убийство. 6) Ирак – «Буря в пустыне».
Но затем на выборах 1992 г. ему не повезло Сработал механизм распределения общественного блага – обществу захотелось это делать несколько другими методами. Плюс – личный фактор: проблемы с сыновьями, его уличили в участии в операции Иран-контрас и продаже оружия Ирану + помощь никарагуанских повстанцам. В общем, проиграл молодому и перспективному Биллу Клинтону.