Занятие №1: Сущность, роль и задачи системы материального обеспечения. Влияние материального обеспечения на выполнение задач по ликвидации последствий ЧС
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина»
Институт фундаментального образования
Кафедра «Защита в чрезвычайных ситуациях»
Автор:Клочков И.В.
К У Р С Л Е К Ц И Й
по дисциплине - "МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ"
Обсуждено на заседании кафедры
Защиты в чрезвычайных ситуациях
Протокол № ___ от « » ________2015 г.
ЕКАТЕРИНБУРГ
Содержание:
1. Тема №1: «Основы организации материального обеспечения мероприятий РСЧС и ГО»
Занятие№1 «Сущность, роль и задачи системы материального обеспечения. Влияние материального обеспечения на выполнение задач по ликвидации последствий
ЧС»………………………………………………………………………………………………4
2. Тема №1: «Основы организации материального обеспечения мероприятий РСЧС и ГО»
Занятие №2: «Логистика материального обеспечения функционирования РСЧС»…………………………………………………………………………………………..18
3. Тема №1: «Основы организации материального обеспечения мероприятий РСЧС и ГО»
Занятие №3: «Организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения»……………………………………………………………………………………...24
4. Тема №2: «Основы организации тылового обеспечения»
Занятие №1: «Основы тылового обеспечения войск ГО России»……………....….29
5. Тема №2: «Основы организации тылового обеспечения»
Занятие №2: «Порядок учёта, отчётности и списания материальных средств»……………………………………………………………………………………..….39
6. Тема №3: «Основы организации транспортного обеспечения мероприятий РСЧС и ГО»
Занятие №1: «Организация транспортного обеспечения мероприятий РСЧС.»………………………………………………………………………………………....53
7. Тема №3: «Основы организации транспортного обеспечения мероприятий РСЧС и ГО»
Занятие №2: «Основы организации воинских перевозок железнодорожным транспортом »……………………………………………………………………………..…..70
8. Тема №3: «Основы организации транспортного обеспечения мероприятий РСЧС и ГО»
Занятие №3: «Порядок использования транспорта при выполнении перевозок»…………………………………………………………………………….……….83
9. Тема №4: «Основы организации технического обеспечения мероприятий РСЧС и ГО
Занятие №1: «Система технического обеспечения»……………………………...140
10. Тема №4: «Основы организации технического обеспечения мероприятий РСЧС и ГО»
Занятие №2: «Силы и средства технического обеспечения войск ГО»………….160
11. Тема №4: «Основы организации технического обеспечения мероприятий РСЧС и ГО»
Занятие №3: «Принципы организации технического обеспечения войск ГО»……………………………………………………..………………………………...….171
12. Тема №5: «Основы организации управления материальным обеспечением»
Занятие №1: «Основы управления системой материального обеспечения»…………………………………………………………………………..…....186
13. Тема №5: «Основы организации управления материальным обеспечением»
Занятие №2: «Силы и средства материального обеспечения»……………..……..216
14. Тема №6: «Основы организации управления тылом войск ГО в условиях предупреждения и ликвидации ЧС»
Занятие №1: «Цели, структура и задачи органов управления тыловым обеспечением МЧС Росси и региональных центров»…………………………………..…219
15. Тема №6: «Основы организации управления тылом войск ГО в условиях предупреждения и ликвидации ЧС»
Занятие №2: «Основы организации управления тылом войск ГО»……………………………………………………………………………………….…...226
16. Тема №6: «Основы организации управления тылом войск ГО в условиях предупреждения и ликвидации ЧС»
Занятие №3: «Основы организации и ведения войскового хозяйства»……………………………………………………………..…………………...…252
17. Тема №7: «Основы организации управления техническим обеспечением»……………………………………………………………...…………………….256
18. Литература………………………………………………………………………………272
Тема №1: «Основы организации материального обеспечения мероприятий РСЧС и ГО»
Введение
Чрезвычайные ситуации наносят не только большой материальный ущерб экономике, но и влекут за собой многочисленные поражения людей и человеческие жертвы, и требуют для ликвидации их последствий привлечения значительных материальных и людских ресурсов. В военное время, в связи с его особенностями, материальные и человеческие потери приобретают территориально и количественно крупномасштабный характер и потребуют повсеместного широкого привлечения сил и средств для защиты населения, ликвидации последствий ударов противника, спасения людей.
Стихийные бедствия, крупномасштабные аварии и катастрофы, как правило, возникают внезапно и сопровождаются большими человеческими жертвами и материальным ущербом.
Обстановка, возникшая в результате ЧС, будет характеризоваться резким несоответствием между потребностью в материальных средствах и его наличием в зоне чрезвычайной ситуации. Обстановка может потребовать расширения номенклатуры необходимых материальных средств.
В системе материального обеспечения основной задачей явится доставка с помощью которой будет создаваться необходимый объем материальных средств, восполняться их потери и расход.
Так, при ликвидации последствий землетрясения в Армении, потребность в материальных средствах более чем в 60 раз превышала его наличие. В первые 2-е суток спасательные работы проводились с малой эффективностью и наращивание их темпов происходило по мере поступления материальных средств из других регионов страны и из-за рубежа. Вес груза, доставленного в течении 10 суток различными способами, исчислялся 6340 тонн и был представлен: медоборудованием, медикаментами, теплой одеждой, палатками, продуктами питания, строительной техникой, сборными домиками, средствами связи и другим имуществом.
Обеспечение материальными средствами мероприятий и действий сил ГО подразумевает целую систему имеющих свою особенность мероприятий, которые проводятся, как заблаговременно, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Занятие №1: Сущность, роль и задачи системы материального обеспечения. Влияние материального обеспечения на выполнение задач по ликвидации последствий ЧС
Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года № 1113 «О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС)», основной задачей в области материального и технического обеспечения является СОЗДАНИЕ РЕСУРСОВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ.
Материальное обеспечение – это комплекс мероприятий, охватывающий производство, распределение, накопление и использование материальных средств в целях обеспечения функционирования и дальнейшего развития РСЧС и выполнения мероприятий ГО при взаимодействии военного и гражданского секторов экономики для обеспечения органов управления и сил ГО и РСЧС при их действиях по предупреждению в чрезвычайных ситуациях.
Техническое обеспечение – это комплекс мероприятий, обеспечивающий бесперебойную эксплуатацию технических средств, своевременное техническое обслуживание, эксплуатацию и ремонт всех видов техники, привлекаемой для решения задач РСЧС и ГО, а также снабжения ремонтных органов запасными частями и расходными материалами. Материальное и техническое обеспечение организуется в тесном взаимодействии, и как правило представляет собой единый орган управления материально-технического обеспечения.
В целом структуру органов управления материально-технического обеспечения в МЧС России можно выразить схемой.
Руководящим органом в РСЧС является Правительство Российской Федерации, координирующим – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти. Постоянно действующим органом управления на федеральном уровне является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), осуществляющее свою деятельность совместно с федеральными органами исполнительной власти.
В центральном аппарате МЧС образован Департамент подготовки войск и спасательных формирований, который является самостоятельным структурным подразделением. Он организует и руководит:
системой тылового, материально-технического обеспечения войск ГО, аварийно-спасательных и других формирований МЧС России, вооружением и военной техникой;
техническим обеспечением (Эксплуатация, ремонт и накопление необходимых запасов вооружения, военной техники и другого имущества) войск ГО, центрального аэромобильного отряда (ЦАМО), поисково-спасательных служб (ПСС);
медицинским обеспечением войск ГО, созданием лечебной базы подведомственных МСЧ лечебных учреждений.
Принимает участие в формировании гуманитарной помощи населению Российской Федерации и зарубежных стран, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях. Отделы Департамента по направлениям деятельности проводят работу в тесном взаимодействии с Минздравом России, Минторгресурсом России, Минэкономики России, Минфином России, Минтрудом России, Госрезервом России, Минтрансом России, государственными корпорациями «Трансстрой», «Монтажспецстрой» и Главспецстрой России по вопросам создания страховых и резервных фондов, запасов материально-технических средств, организации обеспечения пострадавшего населения товарами первой необходимости и доставку в районы чрезвычайных ситуаций.
Координирующим органом РСЧС в регионах является, как известно, региональные центры по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ МЧС России), которые участвуют в создании на территории региона резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, организовывают материально-техническое обеспечение органов управлений по делам ГО и ЧС субъектов Российской Федерации и войск ГО. В аппарате регионального центра имеются отделы:
вооружения и техники;
тыла и материальных ресурсов.
Отдел вооружения и техники руководит:
системой обеспечения войск ВиВТ, аварийно-спасательных и других формирований вооружением и военной техникой;
организацией технически правильной эксплуатации техники;
организацией технического обслуживания и ремонта вооружения и техники;
снабжение ремонтным фондом, запасными частями и расходными материалами;
подготовка органов управления для решения задач технического обслуживания.
Отдел тыла и материальных ресурсов руководит:
созданием запасов материальных средств;
оснащением сил ГО и РСЧС материальными средствами в соответствии с табелем;
обеспечением всеми видами материально-технических средств, сил РСЧС при ведении аварийно-спасательных работ;
создание запасов обеспечения продуктами питания первой необходимости населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях.
Органы территориального, местного самоуправления создают резервы финансовых, материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Координирующими руководящими органами на территориальном, местном уровне являются комиссии по чрезвычайным ситуациям (Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов). Органами повседневного управления – ГУ (управления) по делам ГО и ЧС. В составе ГУ (управления) имеются отделы материального и технического обеспечения, которые выполняют задачи:
разрабатывают и в дальнейшем корректируют план материально-технического обеспечения мероприятий ГО;
создание резервов материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
оснащение ГО и РСЧС материальными средствами в соответствии с установленными нормами;
обеспечение всеми видами материально-технических средств для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
подготовка сил служб ГО, предназначенных для осуществления мероприятий материально-технического обеспечения.
Таковы основные задачи органов управления МТО в РСЧС.
Органом материального обеспечения на федеральном уровне является Комитет Российской Федерации по государственным резервам (Роскомрезерв), который содержит запасы материальных средств для первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Финансируется по статье 19 федерального бюджета (создание запасов государственного резерва) и статьи 21 внебюджетных средств (фонд Президента). Роскомрезерв в своем составе имеет двенадцать управлений, базы, хранилища и склады. Выпуск материальных средств из государственного резерва для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании запроса федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функции координации работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Кроме того, материально-техническое снабжение на федеральном уровне организуется центральными базами хранения (ЦБХР) Министерство обороны по согласованию с Главным управлением Министерства обороны и штабом Тыла Вооруженных сил Российской Федерации. На региональном уровне – по согласованию соответствующих отделов Регионального центра с Управлениями военного округа.
Материальное и техническое обеспечение мероприятий и действий сил ГО на территориальном и местном уровне осуществляется по видам службами и органами снабжения.
Материальное обеспечение организуется в тесном взаимодействии с техническим обеспечением для взаимосогласованного решения задач по поддержанию в готовности органов управления и сил ГО к действиям по предназначению, использования материально-технических средств как местной экономической базы, так и государственных запасов.
Сущность материального обеспечения заключается в бесперебойном удовлетворении потребностей в материально-технических средствах при решении задач, стоящих перед ГО и РСЧС.
Материальное обеспечение организуется в целях:
заблаговременной подготовки и поддержания в постоянной готовности сил ГО и РСЧС;
создания условий для быстрого перевода всей системы ГО с мирного на военное положение;
проведения профилактических мероприятий по предупреждению возникновения ЧС;
обеспечения и выполнения мероприятий РСЧС и ГО;
обеспечения выживания населения в условиях военного времени;
координация работ по созданию и использованию системы чрезвычайных резервных фондов, включая государственные резервы, для проведения первоочередных работ по ликвидации ЧС, контроль за целевым расходованием средств, выделяемых Правительством РФ на проведение мероприятий по ликвидации ЧС;
организации финансирования материального и технического обеспечения Войск ГО РФ, АСФ и других формирований МЧС России; финансируют в установленном порядке из резервного фонда Правительства РФ мероприятий по ликвидации ЧС, контролирует использование выделенных материальных и финансовых ресурсов;
координации действия соответствующих органов по обеспечению населения, проживающего в районах активных загрязнений, районах экологически чистыми продуктами питания и промышленными товарами первой необходимости;
организации в установленном порядке формирования и доставку гуманитарной помощи пострадавшему населению;
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении ЧС и ликвидации их последствий.
Основные принципы организации материального обеспечения:
1.войсковые части и учреждения ГО, укомплектованные военнослужащими обеспечиваются материально-техническими средствами выделяемыми за счет МЧС и МО РФ;
2. органы управления и силы ГО обеспечиваются материально-техническими средствами за счет бюджета объектов, административных территорий и государства в целом;
3. накопление материально-технических средств путем эшелонирования осуществляется с учетом достаточной потребности в них;
4. оснащение органов управления и сил ГО материально-техническими средствами осуществляется в соответствии с табелями оснащения;
5. равнозначная степень готовности армии и тыла к решению задач по предназначению предполагает создание достаточных запасов материально-технических средств и бесперебойное обеспечение ими группировок сил армии и ГО.
Основные задачи материального обеспечения мероприятий ГО и РСЧС:
1. разработка и корректировка планов материального обеспечения мероприятий ГО;
2. создание запасов материальных средств исходя из принципов разумной достаточности на складах госкомрезерва, объектах экономики;
3. оснащение сил ГО материальными средствами в соответствии с табелизацией и содержание их в готовности к использованию по предназначению в ЧС;
4. создание и подготовка органов управления и сил служб ГО, предназначенных для осуществления материального обеспечения мероприятий и действий сил ГО и РСЧС в мирное и военное время;
5.обеспечение всеми видами материально-технических средств для проведения АС ДНР при ликвидации последствий ЧС;
6.создание запасов, обеспечение продуктами питания и предметами первой необходимости населения, пострадавшего в результате ЧС.
Успешное выполнение задач материального обеспечения мероприятий РСЧС и ГО достигается:
1. заблаговременным, четким планированием и правильной организацией материального обеспечения;
2. высокой и всесторонней подготовкой системы материального обеспечения к действиям в условиях ЧС;
3. выявлением и мобилизацией материальных ресурсов, правильным их размещением и использованием;
4. содержанием необходимых запасов материальных средств во всех звеньях снабжения, рациональным их размещением и распределением, непрерывным и своевременным подвозом войск и силам ГО;
5. надежной защитой материальных средств;
6. твердым, гибким и непрерывным управлением всей системой материального обеспечения.