Государственная санитарно- эпидемиологическая служба Российской Федерации

Это система органов, предприятий и учреждений, действующих в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и профилактики заболеваний человека.

Главной задачей Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации являются обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения, предупреждение, выявление и ликвидация опасного и вредного влияния среды обита­ния человека на его здоровье (рис. 27).

Органы, предприятия и учреждения Государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации (далее имену­ются организации Службы) в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Рис. 27. Врач-эпидемиолог делает экспертизу

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Россий­ской Федерации выполняет следующие основные функции:
подготавливает предложения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения для принятия решений органами государственной власти Россий­ской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; разрабатывает целевые программы обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а также предло­жения к проектам федеральных и региональных научно- технических программ: по вопросам охраны здоровья населе­ния, профилактики заболеваний и оздоровления среды обита­ния человека;

разрабатывает и утверждает в установленном порядке санитар­ные правила, нормы и гигиенические нормативы; осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства Россий­ской Федерации, в том числе: наблюдение, оценку и прогнози­рование состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека (социально-гигиенический монито­ринг) ; выявление и установление причин, факторов и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитар­ных, профессиональных заболеваний, пищевых отравлений, а также других массовых заболеваний людей, связанных с воздей­ствием неблагоприятных факторов среды обитания человека, в ходе проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований; установление причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека; осуществляет контроль за выполнением гигиенических и проти­воэпидемических мероприятий, санитарных правил, норм и ги­гиенических нормативов, в частности:

• при размещении объектов промышленности, выборе земель­ных участков под строительство; планировке и застройке на­селенных пунктов; проектировании, строительстве, рекон­струкции, модернизации предприятий, зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных средств, а также вводе их в эксплуатацию;

• разработке, запуске в производство, промышленном выпу­ске, применении и использовании продукции, в том числе за­купаемой за рубежом;

• выборе водоисточников, используемых для централизован­ного и децентрализованного водоснабжения, купания, заня­тий спортом и отдыха населения, а также в лечебных целях; установлении зон санитарной охраны источников водополь­зования населения и осуществлении мероприятий по охране водоемов от загрязнения; обеспечении населения водой для питьевых, хозяйственных и производственных целей;

• осуществлении мероприятий по охране от загрязнения ат­мосферного воздуха, воздуха рабочей зоны производствен­ных и других помещений в местах постоянного и временного пребывания людей; установлении санитарно-защитных зон промышленных предприятий;

• сборе, переработке, обезвреживании, захоронении и утили­зации производственных и бытовых отходов;

• эксплуатации предприятий, учреждений и организаций, зда­ний, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств;

• выполнении работ с радиоактивными веществами, источни­ками ионизирующих и неионизирующих излучений;

• проведении государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, государ­ственной регистрации и сертификации новых медицинских иммунобиологических препаратов и дезинфекционных средств, а также осуществлении государственного контроля за их качеством;

• проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей, связанных с неблагоприятным влиянием среды обитания человека на его здоровье;

• осуществлении мероприятий по санитарной охране террито­рии и лечебных местностей;

■ предоставляет органам государственной власти Российской Фе­дерации и органам государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, органам местного самоуправления, обществен­ным объединениям, предприятиям, учреждениям, организаци­ям и гражданам информацию о состоянии здоровья населения в связи со средой обитания человека, действующих нормативных актах санитарного законодательства Российской Федерации;

■ координирует деятельность предприятий, организаций, учреж­дений в организации и проведении производственного и обще­ственного контроля за соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, выполнением гигиенических и про-

тивоэпидемических мероприятий и осуществляет методическое руководство по этим вопросам; " осуществляет методическое руководство работой по гигиениче­скому воспитанию и образованию граждан, участвует в пропа­ганде знаний по гигиене;

■ проводит научные исследования в области изучения состояния здоровья населения, профилактики заболеваний человека и сре­ды его обитания.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Каковы функции противопожарной службы Российской Феде­рации?

2. Какие задачи решает полиция Российской Федерации?

3. Охарактеризуйте деятельность службы скорой медицинской по­мощи.

4. Назовите принципы, лежащие в основе гидрометеорологиче­ской службы России.

5. Каковы функции государственной санитарно-эпидемиологиче­ской службы Российской Федерации?

| МОНИТОРИНГ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЧС

Назначением мониторинга и прогнозирования являются наблю­дение, контроль и предвидение опасных процессов и явлений при­роды, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (воору­женных конфликтов, террористических актов и т. п.), являющихся источниками ЧС, а также динамики развития ЧС, определения их масштабов в целях решения задач предупреждения и организации ликвидации бедствий.

Важную роль в деле мониторинга и прогнозирования ЧС выпол­няет Министерство природных ресурсов РФ, которое осуществляет общее руководство государственной системой экологического мо­ниторинга, а также координацию деятельности в области наблюде­ний за состоянием окружающей природной среды. Министерство природных ресурсов организует:

■ мониторинг источников антропогенного воздействия на при­родную среду;

■ мониторинг животного и растительного мира, наземной флоры и фауны, включая леса;

■ мониторинг водной среды водохозяйственных систем в местах водозабора и сброса сточных вод;

■ мониторинг и прогнозирование опасных геологических процес­сов, включающие три подсистемы контроля: 1) экзогенных, 2} эндогенных геологических процессов и 3) подземных вод.

Министерство здравоохранения РФ через территориальные органы санитарно-эпидемиологического надзора организует и осу­ществляет социально-гигиенический мониторинг и прогнозирование обстановки в этой области.

Мониторинг состояния техногенных объектов и прогноз аварий­ности организуют и осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служ­ба по экономическому, технологическому и атомному надзору (Рос- технадзор), а также надзорные органы в составе федеральных ор­ганов исполнительной власти. Следует отметить, что надзорные органы имеются и в составе органов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации, а на предприятиях и в организациях — подразделения по промышленной безопасности предприятий и организаций.

Прогнозированием обстановки при ЧС принято называть выяв­ление и оценку обстановки по прогнозу. Основными задачами про­гнозирования ЧС являются:

■ выявление вероятности возникновения каждого из источников ЧС (опасных природных явлений, техногенных аварий, эколо­гических бедствий, эпидемий, эпизоотий и т.п.), масштабов ЧС и размеров их зон;

■ выявление возможных длительных последствий при возникно­вении чрезвычайных ситуаций определенных типов и их временных интервалов;

■ оценка потребности сил и средств для ликвидации прогнозируе­мых ЧС.

Вопросы, связанные с содержанием информации, порядком ее получения и оплаты на федеральном и территориальном уровнях, определяются соответствующими нормативными правовыми ак­тами в рамках РСЧС и ее территориальных подсистем.

Под выявлением обстановки понимают сбор и обработку исход­ных данных о ЧС, определение размеров зон ЧС и нанесение их на карту (план).

Под прогнозной оценкой обстановки понимается определение влияния поражающих факторов источников ЧС на работу объектов экономики, жизнедеятельность населения и действия сил ликвида­ции ЧС.

Оценка обстановки включает в себя: выбор оптимальных дей­ствий сил ликвидации ЧС, работы объектов экономики и жизнедея­тельности населения; анализ полученных результатов и выбор наи­более целесообразных вариантов действий, которые обеспечивают минимальные потери или исключают их.

Выявление и оценка обстановки осуществляются в три этапа: первый этап — заблаговременные выявление и оценка обста­новки по прогнозу, оценочным параметрам ЧС с учетом преоб­ладающих среднегодовых метеоусловий. Основанием для этого являются сведения, полученные от соответствующих мини­стерств, ведомств и органов метеослужб. Полученные результа­ты необходимы для планирования мероприятий по защите на­селения и территорий; ⁴ второй этап — выявление и оценка обстановки по прогнозу после ЧС. Основанием для прогнозирования являются данные, поступившие от вышестоящих, подчиненных и взаимодейству­ющих органов управления РСЧС, объектов экономики и подчи­ненных сил разведки, наблюдения и контроля, с учетом реаль­ных метеорологических данных. Полученные результаты необ­ходимы для принятия председателями КЧС (комиссий по ЧС) решений разных уровней по защите населения и территорий, а также для уточнения задач органами разведки и проведения не­отложных защитных мероприятий; ¹ третий этап — выявление и оценка фактической обстановки (по данным разведки). Основанием для этого являются данные, полученные от органов разведки, наблюдения и контроля, кото­рые необходимы для уточнения ранее принятых решений по за­щите населения и проведению работ по ликвидации ЧС.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Каково назначение мониторинга и прогнозирования ЧС?

2. Укажите роль Министерства природных ресурсов РФ при про­ведении мониторинга и прогнозирования ЧС.

3. Какой орган осуществляет социально-гигиенический монито­ринг и прогнозирование обстановки в этой области?

4. Какими органами осуществляются мониторинг состояния тех­ногенных объектов и прогноз их аварийности?

5. Назовите основные задачи прогнозирования ЧС.

6. Как осуществляются выявление и оценка обстановки при ЧС?