Единая государственная система защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера» (в редакции федеральных за­конов от 28.10.2002 № 129-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 04.12.2006 № 206-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЭ, от 30.10.2007 № 241-ФЗ) функ­ционирует единая Российская государственная система преду­преждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РС'/С), которая располагает органами управления, сила­ми и средствами, для того чтобы защитить население и национальное достояние от воздействия катастроф, аварий, экологических и сти­хийных бедствий или уменьшить их воздействие.

Основные цели и задачи РСЧС и МЧС России. Основная цель создания РСЧС — объединение усилий центральных и региональных органов представительной и исполнительной власти, а также орга­низаций и учреждений в деле предупреждения и ликвидации ЧС. Основными задачами РСЧС являются:

■ разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

■ осуществление целевых и научно-технических программ, на­правленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения о условиях ЧС;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

■ сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

подготовка населения к действиям в условиях ЧС;

■ организация своевременного оповещения и информирования

населения о ЧС в местах массового пребывания людей;

■ прогнозирование и оценка социально-экономических послед­ствий ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

■ осуществление государственной экспертизы, надзора и контро­ля в области защиты населения и территорий от ЧС;

ликвидация ЧС;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

■ реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвида­ции;

■ международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Руководство всей системой РСЧС возложено на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви­дации стихийных бедствий (МЧС России),

Основными задачами МЧС России являются:

■ выработка и реализация государственной политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожар­ной безопасности, а также безопасности людей на водных объ­ектах в пределах компетенции МЧС России;

■ организация подготовки и утверждения в установленном поряд­ке проектов нормативных правовых актов в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопас­ности и безопасности людей на водных объектах;

■ осуществление управления в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, без­опасности людей на водных объектах, а также управление дея­тельностью федеральных органов исполнительной власти в рам­ках РСЧС;

■ осуществление нормативного регулирования в целях предупре­ждения, прогнозирования и смягчения последствий ЧС и пожа­ров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

■ осуществление деятельности по организации и ведению ГО, экс­тренному реагированию при ЧС, защите населения и террито­рий от ЧС и пожаров, обеспечению безопасности людей на вод­ных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Рос­сийской Федерации.

Территория РФ разделена на девять регионов, в главных городах которых созданы региональные центры (РЦ) РСЧС: в Москве, Санкт- Петербурге, Ростове-на-Дону, Самаре, Екатеринбурге, Новосибир­ске, Красноярске, Чите, Хабаровске.

Режимы функционирования, силы и средства РСЧС. РСЧС функ­ционирует в трех режимах:

1) режим повседневной деятельности — функционирование си­стемы в мирное время при нормальной производственно-промыш­ленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеоро­логической и сейсмической обстановке;

2) режим повышенной готовности—функционирование системы при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны;

3) чрезвычайный режим — функционирование системы при воз­никновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.

Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимает Правительство РФ, МЧС России или соответствующие комиссии по ЧС.

Важнейшей частью системы РСЧС являются ее силы и средства, которые подразделяются на две группы:

1) силы и средства наблюдения и контроля;

2) силы и средства ликвидации последствий ЧС. Силы и средства наблюдения и контроля включают:

■ подразделения органов надзора (за состоянием котлов, мостов, атомных электростанций (АЭС), газовыми и электрическими се­тями и др.);

■ контрольно-инспекционную службу;

■ службы и учреждения ведомств, осуществляющие наблюдение за состоянием природной среды, за потенциально опасными объектами;

■ ветеринарную службу;

■ сеть наблюдения и лабораторного контроля ГО;

■ лабораторный контроль за качеством продуктов питания и пи­щевого сырья;

■ службу предупреждения о стихийных бедствиях.

В силы и средства ликвидации ЧС входят в первую очередь соеди­нения, части и подразделения МЧС, МПС, МВД невоенизированные формирования ГО, а также силы и средства, принадлежащие другим министерствам и ведомствам, государственным и иным органам, расположенным на территории России. Основу этих сил составляют войска ГО, подразделения поисково-спасательной службы и форми­рования постоянной готовности МЧС (рис. 22). Особого внимания в силах МЧС заслуживает Государственный центральный аэромо-

Рис. 22. Спасательные работы

бильный спасательный отряд. Это первое в нашей стране спасатель­ное формирование, целиком состоящее из профессионалов высоко­го класса. Отряд призван оперативно реагировать на природные и техногенные катастрофы не только на территории России, но и за ее пределами. При необходимости в отряде можно скомплектовать сразу несколько групп спасателей, готовых одновременно и эффек­тивно действовать в различных регионах России, в странах ближне­го и дальнего зарубежья. Значительными силами для быстрого реа­гирования на ЧС располагают и другие министерства и ведомства. Например, Министерство путей сообщения РФ имеет восстанови­тельные и пожарные поезда. Личный состав Министерства внутрен­них дел РФ в экстремальных ситуациях обеспечивает правопорядок, сохраняет материальные ценности.

Права, обязанности и ответственность граждан России в усло­виях ЧС. Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены права, обязанности и ответственность граждан в ходе участия в мероприятиях по защите людей, материальных ценностей и в работах по ликвидации последствий ЧС.

Граждане России имеют право:

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае воз­никновения ЧС в любом регионе, населенном пункте;

при необходимости на использование средств коллективной и индивидуальной защиты, другого имущества органов исполни­тельной власти республик, краев, областей, органов местного самоуправления и организаций, предназначенного для защиты людей в ЧС;

на получение информации о надвигающейся опасности, о риске, которому может подвергнуться население на той или иной тер­ритории, о правилах поведения и мерах безопасности с учетом складывающейся обстановки; личное обращение, а также на­правление в государственные органы и органы местного само­управления, индивидуальные и коллективные обращения по во­просам защиты населения и территорий от ЧС; участие (в установленном порядке) в работах по предупрежде­нию и ликвидации ЧС;

возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий; медицинское обслуживание, компенсацию и льгот ы за прожива­ние и работу в зонах ЧС; на государственное социальное страхо­вание, получение компенсации и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе работ по лик­видации ЧС;

пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполне­нии обязанностей по защите населения и территорий от ЧС в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при вы­полнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС.

Каждый россиянин обязан:

активно содействовать выполнению всех мероприятий, прово­димых МЧС России;

соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в об­ласти защиты населения и территорий от ЧС; выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и тех­нологической дисциплины, соблюдать требования экологиче­ской безопасности, нарушения которых могут привести к экс­тремальным ситуациям;

■ изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадав­шим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно наращивать и совершенствовать свои знания и практические навыки для действий в любых скла­дывающихся условиях;

■ знать сигналы оповещения и порядок действия по ним;

■ четко выполнять правила поведения при угрозе и возникнове­нии ЧС;

■ при первой возможности оказывать содействие в проведении спасательных и других неотложных работ.

Кроме общих обязанностей и требований на каждом объекте, ис­ходя из специфики производства, особенностей размещения и учета других факторов, должны быть разработаны свои правила поведения и порядок действий как для всего персонала, так и для каждого со­трудника на своем рабочем месте на случай ЧС. Это могут быть: пра­вила по безаварийной остановке печей, агрегатов и технологических систем; меры безопасности при проведении аварийных, спасательных и других неотложных работ в коммунально-энергетических сетях и на сооружениях; особенности действий в зонах заражения вредными, ядовитыми и радиоактивными веществами; специфика выполнения задач по ликвидации ЧС в ночное время и в непогоду.

С появлением упомянутого федерального закона должно в корне измениться отношение всех органов государственной власти субъ­ектов федерации, органов местного самоуправления, а также руко­водителей предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы к проблемам обеспечения за­щиты населения и территорий от ЧС.

Требование этого федерального закона — это то, что подлежит обязательному исполнению. Должностные лица и граждане, винов­ные в невыполнении или недобросовестном выполнении законода­тельства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уго­ловную ответственность, а организации (предприятия, учреждения, учебные заведения), в свою очередь, — административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законода­тельством РФ и законодательством субъектов Российской Федера­ции,

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Какова основная цель создания РСЧС?

2. Перечислите основные задачи РСЧС.

3. На какой орган возложено руководство всей системой РСЧС, какие задачи он решает?

4. Дайте характеристику режимам функционирования РСЧС.

5. Какие службы входят в силы и средства РСЧС?

К

6. Каковы права и обязанности граждан России в условиях ЧС?