Визначення стратегічних пріоритетів

У результаті обговорення в широкому колі громадськості та представників ключових груп у місті, а також експертів було визначено такі стратегічні напрями, які є шляхом для досягнення стратегічних цілей СРБЦ 2025. Ось ці стратегічні пріоритети:

Таблиця 12. Обґрунтування стратегічних пріоритетів

Страте­гічні цілі	Стратегічні (інвестиційні) пріоритети	ОПИС ПРІОРИТЕТУ	Очікувані результати
РОЗВИТОК ГРОМАДИ
1. Посилення ролі громади та громадян	Місто не здатне зростати без розвитку соціального капіталу. Енергія людей важлива для реалізації позитивних змін. Без їх участі зміни неможливі. Виключеність громадян із процесів змін у місті та політики розвитку посилює негативні установки й оцінки актуального соціально-економічного становища та є причиною поширення патерналізму, пасивності, низької громадянської активності, браку ГО. Необхідні активна участь і згуртованість мешканців міста задля подолання слабкості та несформованості інститутів громадянського суспільства. Ключовий напрям змін у місті – формування потужної міської громади, зростання ГО та створення реальних умов для залучення громадян і ГО до управління містом і вплив на місцеве самоврядування. Залучення й відданість з боку громади міста, окремих громадян та їх груп/об’єднань є одним із ключових факторів успіху для ефективного й дієвого руху щодо реалізації СРБЦ. Згуртованіше, сильніше й активніше громадянське суспільство сприяє підвищенню ефективності, прозорості підзвітності влади та посилює їх взаємодію.	Більш активні мешканці Громадяни, залучені до втілення Стратегії Зміна підходу: «що я можу зробити для міста» замість «що місто зробило для мене»
2. Боротьба за викорінення корупції	Корупція спотворює порядок, почуття рівності й безпеки людей. Вона підриває економіку та соціальні правила. Забезпечення прозорості дій влади – відкритий доступ до інформації. Регулярна публічна звітність влади. Важливо, щоб влада та бізнес демонстрували практичну відданість і гарний приклад, а громадяни не боялися протистояти їй, не давали й не заохочували брати хабарі. Відповідальність влади, чіткі сигнали та довготривала відповідальна публічність, а також обнадійливі приклади роботи за стандартами сприятимуть зміцненню громадянського суспільства – люди не боятимуться виступати проти неї та захищатимуться від неї. Підвищення рівня компетенції як влади, так і громадян у питаннях міського управління та розвитку міста. Створення моделі багатостороннього процесу прийняття ключових рішень у місті.	Рівні умови для всіх Рівний доступ для всіх до державних послуг Доцільніше витрачання державних грошей
ПІДПРИЄМНИЦТВО	3. Підтримка проактивного підходу до бізнесу	Проактивний діловий підхід означає сильну місцеву економіку, більшу кількість робочих місць і щасливіших людей. Влада повинна брати активну участь у підтримці місцевого бізнесу в силу своєї можливості. Важливі залучення нових інвестицій і заохочування нових МСП виходити на ринок. Інноваційний підхід може показати позитивні приклади – попри дуже складну ситуацію є приклади успіху.	Активніше залучення інвестицій Створення більшої кількості робочих місць Сильніша місцева економіка Зростання збирання місцевих податків Безперешкодне ведення бізнесу Привабливість міста для бізнесу та людей Створення прецеденту й моделі для інших міст і регіонів
4. Покращення бізнес клімату	У дилемі «не втручатись – ринок все розсудить» vs. «необхідно навести лад» владі варто зайняти проміжну позицію та створити умови максимального сприяння бізнесу будь-якого масштабу, походження, терміну втілюваних проектів, обраної конкурентної стратегії тощо й керуватись лише одним ключовим критерієм – користю місту та його громаді. Способами, за допомогою яких влада міста мала б поліпшувати бізнес-клімат, мають стати прозорість формування місцевої бази податків і зборів, відкритість і швидкий доступ до реєстрів, створення єдиного вікна та прозорого офісу для бізнесменів і тих, хто бажає розпочати власну справу, налагодження системи дорадництва/консультування тощо. Крім того важливим є гуртування ділових людей та їх потенційних партнерів у бізнес-клуби, асоціації тощо. Покращений бізнес-клімат означає більшу кількість робочих місць і більше збирання місцевих податків. Покращений бізнес-клімат підвищуватиме продуктивність і посилюватиме конкурентні позиції місцевого бізнесу. Також слід приділяти значну увагу підвищенню культури підприємництва, поширенню бізнес-знань серед молоді, створенню конкурентного середовища ідей і проектів, їх просуванню та популяризації.
5. Підтримка розумної спеціалізації	Поширена нині у країнах ЄС тенденція підтримки конкурентоспроможності та інновацій за допомогою пошуку нових перспективних напрямів спеціалізації, зосередження на цих декількох найприбутковіших горизонтальних бізнес-ідеях (а не окремих вертикально інтегрованих секторах) і спрямування ресурсів на них має бути реалізована в місті. Відбираються лише ті ідеї, які є інноваційними та потенційно мають найбільший позитивний вплив на місцеву економіку та її конкурентні позиції, сильніші порівняно з іншими містами й регіонами. Таке зосередження й підтримування обмеженої чітко окресленої кількості варіантів мають краще вплинути на розвиток місцевої економіки, приводячи згодом до проявлення ефекту масштабу (коли сила кількох інтегрується та справляє потужніший вплив на місто й територію навколо). Такі новітні процеси заохочують діалог між науковими колами/вишами й бізнесом, зміцнюють інноваційність і посилюють конкурентні позиції.
6. Покращення іміджу міста та бізнесу	Імідж міста має бути посилений надійними та ґрунтовними справами, подіями, запровадженими соціальними й економічними новаціями, досягненнями та здобутками, широко висвітленими в мас-медіа й відомими в регіоні та за його межами. Місто має сформувати й підтримувати позитивний імідж, який згодом перетвориться на бренд. Усі ці репутаційні чинники згодом капіталізуються та стануть потужним привабливим чинником для бізнесу й людей.
РОЗУМНА ВЛАДА	7. Реформа міської адміністрації	Оновлення, оптимізація та модернізація засад управління означають кращі рішення, ефективніше витрачені кошти, прискорений розвиток і кращий імідж. Місцеве керівництво має бути більш ефективним і дієвим, підтримувати соціально-економічні зміни, має бути готовим протистояти викликам, здатним до управління та реалізації перспективних змін. Перезавантажена влада має стати відкритою й прозорою, вести діалог і комунікації із громадою міста. Підвищення рівня компетентності чиновників. Введення системи оцінювання роботи місцевих чиновників.	Доцільніше використання фінансів Підвищення авторитету та ефективності місцевої влади
8. Відкрите та розумне управління	Відкрите та прозоре управління містом, де всі рішення перебувають під громадським контролем, який сприяє кращому порозумінню між владою й громадою. Також сильнішим є громадський тиск на посадових осіб задля того, аби вони працювали ефективно, дієво та несли відповідальність за свої дії. Відкрита до діалогу місцева адміністрація є ближчою до людей, прислухається до потреб громади та її окремих груп і осіб. Ідея відкритої місцевої влади зміцнює почуття причетності, відповідальності й відданості. Розумне управління, засноване на використанні сучасних технологій стає важливим елементом розвитку міст. Розумне управління ґрунтується на впровадженні систем електронного уряду, оперативного та ефективного надання публічних послуг з урахуванням потреб громадян; раціональному використанні ресурсів міста завдяки впровадженню інтернету речей (лічильників, вимірювальних пристроїв); покращенні рівня життя городян; створенні моделі багатостороннього ухвалення ключових рішень у місті та прозорості дій влади.	Зрозумілі та підтримувані громадою рішення місцевої влади Оптимізація місцевих витрат Прозорість і відкритість діяльності влади Прийняття більш розумних та оперативних рішень Скорочення витрат міста на утримання інфраструктури та якісне й оперативне реагування на запити жителів
ЯКІСТЬ ЖИТТЯ	9. Покращення громадських послуг	Якість послуг, що надаються громадянам/ бізнесу місцевою владою, є результатом її роботи. Низька якість послуг означає даремно витрачені гроші місцевого бюджету, незадоволення людей, ухилення від сплати податків, поширення тіньової економіки.	Покращена якість публічних послуг у місті Краща якість життя Оптимізація місцевих витрат
10. Покращення якості освіти та створення умов для інновацій	На місцевому рівні застосовувати місцеві, локальні, обмежені фінансово інструменти, які не змінять систему та усталені правила гри загалом (бо це завдання центральної влади й Міністерства освіти), однак здатні показати приклади: 1) оптимальної організації навчального процесу; 2) моделі міждисциплінарної співпраці; 3) покращення умов учбового процесу; 4) взаємодії влади, громадянського суспільства та бізнесу задля покращення стану освіти в місті. Це сприятиме посиленню ролі громадянського суспільства як об’єднання добре освічених, знаючих, свідомих і активних людей. Освітній комплекс, представлений освітніми закладами різного ступеня, форм власності, напрямів підготовки тощо, має створювати різноманіття та здорову конкуренцію, яка не лише сприятиме розвитку власне освітньої сфери, а й впливатиме на інші сфери життя міста, політику зайнятості – підготовки до роботи в умовах мінливих суспільно-економічного становища та кон’юнктури ринку праці; створювати систему перекваліфікації кадрів, навчання протягом життя; сприяти розвитку креативних та інноваційних середовищ у місті, створенню інноваційних стартапів і проектів; а також загалом сприяти об’єднанню активних,небайдужих і відповідальних громадян, які працюватимуть задля процвітання свого міста.	Освіченіші мешканці Сильніше громадянське суспільство Сильніша економіка Підвищення інноваційного потенціалу міста
11. Покращення безпеки громадян	Безпека означає захищений, керований та прогнозований розвиток. Зміцнення безпеки сприяє довірі та готовності бути активним громадянином, енергія людей потрібна для змін. Також безпека означає кращий діловий клімат, який буде приваблювати підприємців і допомагати тим, хто вже працює, досягти успіху. Важливим компонентом безпеки є безпека екологічної ситуації та міського середовища.	Покращена якість життя громади та громадян
	12. Охорона довкілля	Основою сталого розвитку є раціональне (відновлювальне) природокористування, забезпечення екологічної безпеки та чисте здорове довкілля в Білій Церкві. Покращення якості життя розглядається як забезпечення благополуччя, збереження довкілля, безпечності та комфорту життя в місті (well-being) відповідно до міжнародних стандартів.	1.Збереження природи, покращення стану довкілля 2.Підвищення тривалості життя населення 3.Покращення здоров’я населення Задоволеність мешканців умовами довкілля

Блок 4.

СТРАТЕГІЧНІ ПРІОРИТЕТИ ТА ОПЕРАЦІЙНІ ЦІЛІ

Стратегічна ціль 1: ПОСИЛЕННЯ РОЛІ ГРОМАДИ В РОЗВИТКУ МІСТА

Стратегічний пріоритет 1: Посилення ролі громади та громадян

Пріоритет націлений на створення інфраструктури для створення й посилення місцевої громади, розвитку громадянського суспільства та сприяння соціальним інноваціям та інтеграції. У сучасному світі місцеві громади та громадянське суспільство відіграють ключові ролі в розвитку одного як один із ключових елементів ефективних соціально-економічних змін. У Білій Церкві є активні люди, зацікавлені в участі в розвитку міста, формується міська громада в рамках реформи місцевого самоврядування. Однак поки що більшість людей доволі пасивні, незадоволені, зневірені та не мають досвіду громадської діяльності. Саме тому стратегічний пріоритет має мету допомогти громаді та громадянам стати більш організованими, отримати ефективні інструменти для здійснення змін у місті. Цей пріоритет спрямований на використання СРБЦ 2025 для розробки та втілення заходів із широким залученням громадян і громадських організацій Білої Церкви.

СТРАТЕГІЧНА ЗАЯВА:

Стратегічний пріоритет – посилення ролі громади – безпосередньо пов'язаний із баченням міста до 2025 року, згідно з яким Біла Церква стане привабливим для життя містом та осередком потужного самоврядування й розумних громадян. Місто буде відкритим і доброзичливим до проявів креативності серед громадян та підприємців, підтримуватиме нові ідеї та інновації, а громадянське суспільство стане більш сильним, незалежним і активним учасником і рушійною силою змін у місті.

Виявлені ключові проблеми, які вирішує цей стратегічний пріоритет:

· очікування позитивних змін, розчарування та недовіра серед громадян;

· пасивність і незацікавленість у суспільній діяльності;

· недовіра громадян до громадських організацій і бізнес-ініціатив;

· відсутність незалежних медіа;

· слабкість громадського сектора та початок формування місцевої громади.

Операційні цілі в межах стратегічного пріоритету

1. Посилення інфраструктури громадянського суспільства.

2. Сприяння соціальним інноваціям та залученню громадян.

ЗАПРОПОНОВАНА ДІЯЛЬНІСТЬ:

Залучити громадян до процесу виконання стратегії, заохочувати людей діяти й вирішувати, укріпити незалежну місцеву пресу, сприяти розвитку культури та культурних заходів, підтримувати й реалізовувати соціальні інновації; зайняти пенсіонерів і безробітних (соціальна інтеграція), популяризувати спорт серед молоді, відкрити деякі із громадських послуг для громадських організацій (ГО) через процес відкритих торгів, відкрити доступ до міських даних (відкриті дані), створити міський центр громадських проектів, забезпечити доступ до інтернету в публічних місцях.

ІНДИКАТОРИ:

Інноваційні ідеї виявляються, заохочуються й впроваджуються (не менш ніж десять щороку).

Рівень задоволеності громадян вимірюється кожні два роки.

Щороку розробляються принаймні десять нових соціальних інноваційних ідей для зміцнення громадянського суспільства.

Проводяться спільні заходи/дії, організовані різними ГО (не менш ніж десять щороку).

Операційна ціль 1.1.1: Посилення інфраструктури громадянського суспільства

Ціль: підтримка та зміцнення громадянського суспільства в Білій Церкві – щоб люди, які готові, бажають і здатні до співпраці, консолідувалися навколо спільних ініціатив і могли впливати на зміни в місті, наслідуючи найкращий досвід Майдану та волонтерського руху в Україні. Створення потужної міської громади.

Проект націлений на такі дії:

· Розробка та впровадження загальної системи підтримки громадянського суспільства в Білій Церкві на основі прозорих правил (Меморандум «влада – суспільство – бізнес»).

· Розробка та впровадження системи спільної відповідальності з ГО, де вони надають частину послуг державного сектора.

· Проектування та реалізація ідеї бюджету участі, де 5% річного бюджету Білої Церкви витрачатиметься відповідно до пріоритетів громадян.

· Розробка та впровадження методів, як залучати громади до впровадження СРБЦ 2025 (стратегія стає інструментом, який сприяє здійсненню громадянської діяльності).
Прийняття Статуту громади міста Біла Церква.

· Створення Креативної зони для створення середовища, відбору, просування та реалізації креативних ідей (до десяти щороку).

· Формування платформи для міських експертів і обміну досвідом, інформацією та навчання з міських проблем (онлайн) – кадровий резерв міста.

· Залучення громадян до процесів моніторингу та ухвалення рішень державної адміністрації.

· Організація відкритих дебатів, що стосуватимуться ключових рішень, ухвалених органами державного управління.

· Заохочення людей, включно з дітьми у школах і студентами вишів, брати активну участь у соціально-економічному житті міста.

· Підтримка громадської активності та розвитку культури участі серед молоді – розвиток громадських і студентських організацій.

· Підтримка молодіжних стартапів (створення центру молодіжних ініціатив).

· Виявлення та занесення до списку активних осіб і установ, що бажають, готові та здатні займатися соціально-економічним життям міста.

· Заохочення появи нових неурядових організацій, їхньої активності, зусиль до проведення діяльності.

· Зміцнення незалежної преси та засобів масової інформації.

· Управління проектами, координація.

Операційна ціль 1.1.2 Просування соціальних інновацій та залучення громади:

ЦІЛЬ: підтримка та зміцнення громадянського суспільства в Білій Церкві – щоб люди, які готові, бажають і здатні до співпраці, консолідувалися навколо спільних ініціатив і могли впливати на зміни в місті, наслідуючи кращий досвід Майдану та волонтерського руху в Україні. Заснування та розвиток місцевої громади мають спиратися на соціальні інновації (нові рішення соціальних проблем) і соціальну інтеграція (політика викорінення бідності та покращення умов життя людей через участь у справах громади).

Основні заходи, передбачені в рамках цього проекту:

· Розробка та впровадження місцевої програми соціальної інтеграції.

· Розробка та впровадження екосистеми, де виникають і втілюються в життя соціальні інноваційні ідеї (створення хабу міських (громадських) проектів, стартапів, соціальних інновацій для реалізації соціально значущих та громадо-орієнтованих проектів для міста (не менш ніж п’ять щороку).

· Створення програми для пенсіонерів і людей з особливими потребами (з метою їх активного залучення до життя міста).

· Створення інноваційних міських платформ для залучення громадян до конкретних проектів і розробки міських програм і проектів.

· Створення спеціальної платформи для розвитку молодіжних проектів, ініціатив і стартапів для молоді та студентів.

· Сприяння проведенню спортивних заходів.

Стратегічний пріоритет 2: Боротьба за викорінення корупції

Корупція негативно впливає на суспільство. Основними передбаченими заходами в рамках цього проекту є розробка й впровадження комплексної та всебічної програми боротьби з корупцією, яка охоплює створення офісу антикорупційного уповноваженого в м. Біла Церква та громадської антикорупційної ради, розробку плану дій для антикорупційного уповноваженого та інших заходів, скоординованих із більш загальними заходами з боротьби з корупцією в Україні. Ключовими умовами успіху цього проекту буде забезпечення незалежності антикорупційного уповноваженого та його/її офісу і зміна у свідомості людей. Слід розуміти, що виконання цього стратегічного пріоритету відбуватиметься паралельно з виконанням усіх інших пріоритетів Стратегії.

Виявлені ключові проблеми, які вирішує цей стратегічний пріоритет:

· Загальна думка людей: корупція міцна, є скрізь, і недостатньо зусиль докладається для її викорінення.

· Людям важко визначити, що є корупцією, а що ні, відсутнє розуміння конфлікту інтересів, нерозуміння того, що є прийнятним, а що ні, тощо.

· Бізнес та державна служба залежні одне від одного.

· Зростання розчарування та пасивність людей.

· Відсутність громадського контролю за діями влади й посадовців.

· Слабке управління державними службами.

· Закон і порядок у місті сумнівний сумнівні.

· Обмежені прозорість і відкритість органів влади.

· Підкилимні війни між держслужбовцями – відсутність єдиної команди розвитку Білої Церкви.

· Відсутність відкритих і надійних даних (офіційної статистики), тож планування на основі офіційних цифр може бути важким завданням.

· Відсутній план меж міста – різні інтереси різних землевласників.

· Репресивна податкова служба.

· Сіра економіка становить 50%, фірми ухиляються від сплати податків.

· Люди не довіряють бізнес-ініціативам – сприймають їх як несправедливі, такі, що мають прихований інтерес, чи цілі.