Партийно-политическая система Италии в 1970-1990-е годы.
1970-е.Несмотря на подъем правых сил, поражение они потерпели очень быстро. 1974 – референдум по поводу закона о свободе развода, они попытались его отменить. Не вышло – 59% закон поддержало. Падение популярности правых сил в парламенте. Сдвиг влево на фоне кризиса и экономической нестабильности 1974-75 гг. Спад пр-ва в низшей точке кризиса – 14,6%, проблема занятости молодёжи. Рабочее движение помогло предотвратить массовые увольнения. В 1974 г. инфляция составила 20%. Огромное количество террористических группировок[35]. Парламент распустили. В 1976 г. – новые выборы: ИКП – 34,4% голосов, ХДП – 38,8%. ХДП пришлось пойти на определенное сотрудничество с коммунистами.
Вопрос о взаимоотношении коммунистов и католиков. Коммунисты понимали необходимость сотрудничества с католиками. После свержения пр-ва С. Альенде в Чили генсек ИКП Э. Берлингуэр обосновал теорию «исторического компромисса» между католиками и коммунистами. Эта формула подразумевала, в первую очередь, сотрудничество на низких уровнях, но не исключала и политического компромисса. В итоге после выборов 1976 г. сложилась несколько устойчивая система. Наиболее разумный вариант – однопартийной пр-во ХДП. ИКП, как и другие партии, согласилось. Был сформировано пр-во Дж. Андреотти (1976-79).
Начался период «национальной солидарности». ХДП и «воздержавшиеся партии» (ИКП, ИСП, ИСДП, республиканцы, либералы) заключили программное соглашение о сотрудничестве в сфере экономических, образовательных реформ и противодействии терроризму. Март 1978 г. – поддержка пр-ва «воздержавшимися» партиями. 16 марта 1978 г. – «красные бригады» похитили и убили председателя ХДП А. Моро. Летом 1978 г. был отстранён от власти президент Дж. Леоне, который получал взятки от компании Lockheed Martin[36]. Президентом стал социалист А. Пертини. 1978 г. – закон о трудоустройстве молодёжи. Но большего достичь не удалось. В начале 1979 г. пр-во без участия ИКП приняло ряд важных мер – вступление Италии в европейскую валютную зону и т.д., в рез-те ИКП стала в оппозицию и сказала, что теперь она или входит в пр-во, или в оппозиции.
К концу 1970-х начались проблемы. ИКП теряет авторитет На выборах 1979 г. они собрали 30,4% голосов. ХДП – тоже немного потеряла, в 1979 г. собрала 38,3%. ИСП – 9,8%, ИСДП – 3,8%, радикалы – 3,4%. В 1978 г. ИСП приняла программу «Социалистический проект» - гармоничное гос-во, кВ котором будет сочетать государственное рег-ие и частный сектор. ИСП могла победить только при помощи ИКП. В 1980 г. ИКП провозгласила «демократическую альтернативу» - создание коалиции левых партий, которая будет противостоять ХДП. Но ИСП отказалась.
Экономические и социальные изменения 1970-х-1980-х.Переход к постиндустриальному обществу. Принципы НТР, внедрение компьютеризированной техники. Рост занятых в сфере услуг (их теперь – 56,7% - в с/Х, 32,4% - в пром-ти). Рост безработицы, во второй половине 1980- 11-12%. Принцип высокоорганизованных малых предприятий. Попытка решения экологических проблем.
Произошел переход к неоконсервативному курсу. Здесь надо помнить – весь опыт послевоенной Италии показывал, что влияние правых сил здесь было невелико. Неоконсерваторы требовали вернуть предпринимателям свободу на пр-ве, ослабить государственное вмешательство в экономику, урезать социальные расходы. Такую программу выдвигала Конфиндустрия. Никто по отдельности из партий эту программу воплотить не мог. Тогда ее стала воплощать коалиция 5 партий – ХДП, либералов, ИСП, ИСДП и республиканцев.
Именно ИСП стала ведущим проводником неоконсервативного курса. Прав-во этой коалиции пришло к власти в 1983 г., с 1983 по 1989 г. пост премьера занимал деятель ИСП Б. Кракси. Сразу провели классический набор мер – увольнение рабочих, расторжение коллективных договоров и т.д. Немного приостановили из-за стачек. Вопрос о подвижной шкале - Кракси провел декрет об ограничении этой подвижной шкалы, референдум 1985 г. по инициативе ИКП показал, что никто особо против не был. Распродажа предприятий государственного сектора, снижение государственных расходов. Пятипартийная коалиция так и не выработала устойчивый курс. . Очень много досрочных выборов.
Система Италии часто называли «несовершенной двухпартийностью»: наметилось два противоположных полюса – ХДП и ИКП. Почему несовершенная? Потому что периодически появлялись немыслимые блоки вроде двухпартийной коалиции. Позиции ИКП постепенно слабеют. Сменяется её идеология – она начинает действовать в стиле еврокоммунизма. В 1991 г. – раскол: на создание обновленной партии – Демократической партии левых сил (ДПЛС, она мыслилась как новый фронт левых сил). Твердые коммунисты создали Партию коммунистического воссоздания (ПКВ). ИКП, по сути, развалилась на 2 части.
В начале 1990-х – кризис. Некоторые заговорили о том, что конституция немного устарела и надо сделать уже не 1, а 2 Республику.
1990-е.Быстрое развитие информационной экономики. Развитие сферы высоких технологий. Пестрая структура пром-ти. Проблема огромного государственного долга и дефицита бюджета. Италия даже в зону евро прошла авансом, т.к. не выполнила одного из условий – сократить гос.долг до 60% ВВП. Все пр-ва 1990-х сокращали дефицит. В итоге в 1998 г. он составил меньше 3%. Реформирование налоговой сферы было направлено для создания благоприятного климата для инвестиций. Льготный налоговый режим для реинвестирования прибыли и выпуска ценных бумаг. Отмена взносов предпринимателей в фонд здравоохранения. 1995 – реформирование пенсионной системы, пересмотр квот взносов в сторону работодателей. Осень 1992 г. – девальвация лиры, темп инфляции сбили до 4,5%. Трудности с реформой рынка труда.
В 1992 г. гос-во, профсоюзы и Конфиндустрия вместе договорились и отменили подвижную з/п. В сентябре 1996 г. левое пр-во приняло ряд мер на повышение занятости населения.
1992 – парламентские выборы. Участие ДПЛС, ПКВ, ХДП и других партий. Победила ХДП, но успех призрачный – у нее много проблем, крах мирового коммунизма многое устранил. ХДП после выборов раскололась на ХДП и Итальянскую народную партию (ИНП).
Кабинеты министров по д руководительством сначала социалиста Д. Амато, потом – председателя Центрального банка К. А. Чампи, продолжили курс пятипартийной коалиции. Требование конституционных реформ. Август 1993 г. – система из пропорциональной стала почти мажоритарной. Обе палаты парламента на ¾ стали формироваться по одномандатным округам из числа кандидатов, получивших относительно большое число голосов. Остальные места – по старой системе с партийными списками. Выборы назначил на март 1994 г. Но тут – скандал «Взяткоград», который инициировала группа миланских следователей во главе с А. ДИ Пьетро. Вскрыли огромную коррупцию, общий ущерб – 150-180 миллиардов долларов (!!!!!!!)[37]. В итоге народ разочаровался в политике.
И тут появляется партия-движение «Форца, Италия!», которое создал медиамагнат Сильвио Берлускони. Популистская программа, опора на футбольных фанатов. Другая новая организация – «Лига Севера», ультраправая организация, хотела поделить страну на три части – Север (Паданию), Центр (Этрурию) и Юг. Третья политическая сила – неофашистская партия «Национальный альянс». Более демократический облик, требовали только у Словении пересмотреть границы. Все эти три партии объединились в «Полюс свободы» и начали играть на эмоциях избирателей. Они победили на парламентских выборах 1994 г. и набрали 42,8% голосов, правые депутаты взяли 58% мест в парламенте. Май-декабрь 1994 г. – правое пр-во во главе с Берлускони, очень непопулярно, сокращает пенсии, нет исполнения предвыборных обещаний. В итоге Берлускони ушел в отставку, его место занял Л. Дини и специалисты-технократы, которые правили страной до 1996 г.
Выборы 1996 г.Левоцентристский блок, лидер – Р. Проди, стоял на позициях социального христианства. В 1995 г. сформулировал 88 тезисов - центристская политика, нет коммунизму и нет ультралиберализму. В его блок вошли представители 13 партий, основа – ДПЛС и левые христианские демократы. Блок стал называться «Олива».
Им противостоял «Полюс свободы», но без «Лиги Севера». В итоге победила «Олива». У власти оказались левоцентристы.
Два с половиной года держалось пр-во Р. Проди, оно опиралось на «Оливу» и ПКВ. Черта – социальный консенсус и реформирование экономики одновременно. Октябрь 1998 г. – вотум недоверия пр-ва Проди.
В стране – правительственный кризис. Блок «Олива» выдвинул кандидатуру М. Д`Алемына пост главы кабинета министров. Он и занял пост премьера. Ориентация на рыночную экономику, разрыв с «коммунистическим прошлым». Расширения занятости, свертывание самоограничений, связанных с финансовыми требованиями ЕС. Идея конституционной реформ – был проект «Устройство республики». Сильная исполнительная власть в виде президента + идея чередование у власти правого и левого блоков. Но реформа забуксовала.
В апреле 2000 г. прошли новые выборы и премьер-министром стал социалист Д`Амато. Поддержал бомбардировку Югославии. Ст председателя Совета Министров занимал Джулиано Амато. С июня 2001 по май 2006 г. у власти находился Сильвио Берлускони. Май 2006 – январь 2008 г. – у власти снова был Р. Проди. Кризис с введением итальянских войск в Ирак – никто не понимал, что Италия забыла в Ираке. В его правление возникла новая левоцентристская коалиция – Демократическая партия. В 2008 г. он ушёл в отставку. У власти снова встал Сильвио Берлускони – 2008-2011. Много скандалов – коррупция и Рубигейт. С 2011 г. у власти – Марио Монти, беспартийный. В начале декабря 2011 года новому правительству пришлось принять антикризисный пакет, который предусматривает режим «жёсткой экономии», сокращение государственных расходов, увеличение пенсионного возраста до 66 лет. Сам Монти отказался от зарплаты премьер-министра и министра финансов. В марте правительство решило реформу на рынке труда, при которой предлагается заменить ст. 18 Трудового Кодекса Италии, защищающую от увольнения работников крупных фирм, на ряд мер, которые заставят работодателей предлагать не временные, а постоянные контракты работникам. Монти утверждает, что предложения правительства создадут новые рабочие места, повысят конкурентоспособность итальянских товаров и защитят Италию от долгового кризиса.