Региональный хозяйственный комплекс (РКХ)

ВОПРОСЫ

кандидатского минимума по специальности 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

1. Инфраструктура и реализация ресурсного потенциала территории.

В соответствии с хозяйственной структурой и формой организации регионы делятся на:

1) многоотраслевые;

2) промышленные;

3) аграрно-промышленные;

4) трудоизбыточные;

5) с особым режимом хозяйствования.

В первую группу входят регионы Центра, Центрально­черноземного района. Здесь имеется большое промышлен­ное насыщение, развитые сельское хозяйство и инфра­структура.

Во вторую группу входят территории Центрального и Южного Урала, Верхней Волги, Московской, Тульской об­ластей и др. В них явно выражена промышленность и под­чиненную (второстепенную) роль играет сельское хозяй­ство.

К третьей группе относятся Краснодарский, Ставро­польский края, Оренбургская и др. области. Это — терри­тории с явной ориентацией на интенсивное сельское хо­зяйство.

В четвертую группу входят республики Северного Кав­каза и некоторые другие территории, не имеющие доста­точного количества мест приложения труда.

К пятой группе относятся территории Крайнего Севе­ра, зоны вахтового освоения, закрытые территории, а так­же специальные экономические зоны.

Наряду с этим, регионы с сельским хозяйством подраз­деляются на:

1) с преимущественно крупными коллективными хо­зяйствами (Центрально-Черноземный район, Северный Кавказ);

2) с преимущественно мелкими сельскими хозяйства­ми (Нечерноземная зона, Восточная Сибирь, Дальний Вос­ток);

3) горные территории (Кавказ, Алтай);

4) с отгонными пастбищами (Калмыкия, Бурятия, Чи­тинская область);

5) слабо освоенные территории с очаговым развитием земледелия и животноводства (Крайний Север, Якутия).

Обеспечение оптимальных экономических пропорций в таксономическом делении Российской Федерации явля­ется одной из центральных потребностей сбалансирован­ного развития конкурентно-рыночной экономики. Фор­мирование равномерной структуры экономического райо­нирования (экономического равенства территорий) при­звано обеспечить условия для управления территориями из центра, осуществления эффективной инвестиционной поли гики, развития и размещения производительных сил. Это также призвано освободить центр от непосредствен­ного решения внутрирегиональных проблем, предоставить территориальным органам возможность самостоятельно ре­шать вопросы жизнеобеспечения территорий, формиро­вания производственного потенциала местного значения, развития образования и культуры.

2. Роль производственной инфраструктуры в региональном развитии.

Производственная инфраструктура включает в себя совокупность отраслей материально-технического снабжения, заготовок сельско-хозяйственных продуктов, всех видов грузового транспорта и связи, сети энерго- и теплопередачи, системы тепло- и водообеспечения, переработки информации (всё в части обслуживания производства) и другое [1, 12].

Оказывая услуги, производственная инфраструктура обеспечивает непрерывность оборота всех форм и частей совокупного общественного продукта, способствуя тем самым нормальному функционированию и поступательному развитию базисных отраслей народного хозяйства, а также самого инфраструктурного комплекса.

Сущность развития региона.Региональное развитие — это режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населе­ния, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и эколо­гического потенциалов территории.

Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, разви­тие экономики России (или другой страны), развитие региона, города. В каждом случае под развитием обычно понимается любое прогрес­сивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Это измене­ние может быть количественным, тогда говорят об экономическом ро­сте. Оно может быть качественным, и тогда говорят о структурных изменениях содержания развития или о приобретении экономиче­ской системой новых характеристик. Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры раз­вития. Более того, социальные характеристики давно уже стали пол-, ноправными показателями при оценке степени развития любого ре­гиона.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительная, то говорят о прогрессе, если отрицательная — то о регрессе, или деградации. Ины­ми словами, природа развития регионов всегда предполагает опре­деленную цель или несколько целей. Развитие региона — многомерный и многоаспектный процесс. Развитие региона обычно рассматривает­ся с точки зрения совокупности различных социальных и экономи­ческих целей. Даже если речь идет только об экономическом разви­тии, оно обычно рассматривается совместно с социальным и включает в себя: рост производства и доходов; перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества; перемены в об­щественном сознании; перемены в традициях и привычках.

Такое понимание регионального развития принципиально отличает его от процессов механического роста или структурных усложнений. Например, нельзя отнести к подлинному региональному развитию одностороннее насыщение территории промышленными объектами (практика освоения русского Севера).

Цели регионального развития.В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран и их регионов является улучшение качества жизни населения.

В качестве целей социально-экономического развития региона ис­пользуются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, уменьшение нищеты, оздоровление окру­жающей среды, равенство возможностей, расширение личной свобо­ды, обогащение культурной жизни. Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и со­ответствующие им критерии экономического развития страны. В каче­стве долгосрочных целей можно обозначить становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квали­фикации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граж­дан региона, включая уровень образования, здравоохранения и куль­туры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодо­ление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр.

Критерии и показатели развития.Соответственно целям развития регионов строится система критериев (характеристик развития) и по­казателей, которыми измеряются эти критерии. Несмотря на некото­рые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интеграль­ным показателям. Одним из таких показателей является индекс раз­вития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1.

При этом для расчета используются три показателя экономическо­го развития: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения),, величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

Наряду с интегральными показателями, каким является индекс раз­вития человека, можно использовать и отдельные частные показатели развития регионов. Среди них: национальный доход на душу населе­ния; уровень потребления отдельных материальных благ; степень диф­ференциации доходов; продолжительность жизни; уровень физиче­ского здоровья; уровень образования; степень счастья населения.

Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, описывающие уровень про­изводства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения: валовый национальный продукт (ВНП), валовый внутрен­ний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей.

Валовый национальный продукт (ВНП) — рыночная стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в экономике за опреде­ленный период времени (обычно за год). ВНД измеряет стоимость продукции, произведенной факторами производства, находящимися в собственности граждан данной страны (резидентов), в том числе и на территории других стран (ВНД = личные потребительские рас­ходы + валовые инвестиции + государственные закупки товаров и ус­луг). ВВП измеряет стоимость конечной продукции, произведенной на территории данной страны за определенный период, независимо от того, находятся факторы производства в собственности резидентов данной страны или принадлежат иностранцам. Чистый национальный продукт: ЧНП - ВНП + амортизационные отчисления. Если из ЧНП вычесть чистые косвенные налоги на бизнес, т. е. косвенные налоги за вычетом субсидий бизнесу, получим национальный доход (НД) — по­казатель, представляющий суммарный доход всех жителей страны.

Для оценки динамики развития целесообразно использовать пока­затели, оценивающие темпы экономического роста в регионе. В пер­вую очередь это темпы душевого дохода, производительности труда, а также темпы структурной деформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста — жизненно важный во­прос для экономической политики как страны в целом, так и отдель­ного региона.

Итак, на уровне региона можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

♦ ВНП или ВВП (как абсолютная величина и в расчете на душу населения) и темпы роста этих показателей;

♦ средний уровень доходов населения и степень их дифференци­ации;

♦ продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;

♦ уровень образования;

♦ уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов пи­тания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хо­зяйств товарами длительного пользования;

♦ уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, боль­ницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами ско­рой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);

♦ состояние окружающей среды;

♦ равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

♦ обогащение культурной жизни людей.

В действительности всегда одни регионы в определенный период характеризуются более высокими, другие — более низкими показате- лями социально-экономического развития. Сложившееся межрегио­нальное соотношение не является застывшим, оно может меняться под воздействием сложной гаммы внутренних и внешних обстоятельств.

Типы регионального развития.Региональным называют развитие, характеризующееся тем или иным соотношением региональных пока­зателей. Существуют три типа регионального развития: асимметрич-• ный, гармоничный и нейтральный.

Асимметричный (дисгармоничный) — такой тип (характер) регио­нального развития за определенный период, при котором регионы, имеющие относительное преимущество по тому или иному показате­лю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы, име­ющие относительное отставание, его усугубляют.

Гармоничный (симметричный) — это тип регионального развития, при котором разрыв в уровне региональных показателей сокращается.

Нейтральный — тип развития, при котором соотношение в уровне региональных показателей в течение периода остается неизменным.

Сегодня в Российской Федерации мы имеем дело не просто с асим­метричным развитием регионов, но с различными видами асимметрии. Правовая региональная асимметрия, т. е. неравенство регионов разно­го типа и статуса из-за специфики того, что называют простым рус­ским федерализмом, составляет ядро проблемы. Асимметрия в более широком смысле, как результат неравномерного (асинхронного) раз­вития всех российских регионов, включает в себя экономический, со­циальный, культурный, политический и другие компоненты.

Причем в последние годы произошло чрезвычайное усиление тер­риториальной дифференциации, глубокое региональное расслоение.

Задачи сглаживания асимметрии развития регионов. Вэтих усло­виях к важнейшим задачам, которые должны решаться в процессе управления развитием российских регионов, на наш взгляд, следует отнести:

♦ укрепление социально-экономических основ российского госу­дарства, сохранение его целостности путем обеспечения социаль­но-экономической интеграции российских территорий, укрепле­ние единого социального и экономического пространства;

♦ сглаживание изначальных различий в уровнях экономического и социального развития регионов, обеспечение достойного уров­ня и качества жизни населения;

♦ создание действенного социально-экономического механизма фе­деративных отношений, способного обеспечить функционирование национальной экономики как единого целого через сочетание ин­тересов государства и отдельных его региональных составляющих;

♦ формирование многоукладной экономики на основе равноправ­ного развития различных форм собственности, социальной и ры­ночной инфраструктуры.

Методы управления региональным развитием.Управление регио­нальным развитием предполагает использование форм и методов согласования интересов между центром и регионами, усиления взаи­мосвязи между использованием межрегиональных и внутрирегио­нальных материальных ресурсов и финансовых потоков, способов со­вершенствования механизма государственной поддержки социаль­но-экономического развития субъектов РФ, особенно депрессивных регионов.

Вообще органы власти региона выполняют две основные функции: управление функционированием региона и управление развитием региона. Управление социально-экономическим развитием региона осуществляется с помощью широкого спектра различных стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых мероприятий, посред­ством которых власть стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической ак­тивности. Не умаляя значения первой функции, можно сказать, что функция экономического развития становится все более значимой, включая в себя вопросы формирования и развития рыночной инфра­структуры и преодоления кризисных явлений.

Управление развитием региона — это управление взаимно согла­сованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедея­тельности региона в соответствии с поддержанными населением прио­ритетами, федеральными и региональными интересами, принятыми к исполнению на законной или договорной основе, предусматрива­ющими использование необходимых ресурсов, с определенными ме­рами и установленными сроками.

Главной целью такого управления является создание каждому тру­доспособному гражданину условий, позволяющих ему своим трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние и бла­госостояние семьи, при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных групп населения.

Все возможные методы воздействия непосредственно региональной администрации на ход экономического развития можно сформулиро- вать как создание в регионе благоприятных общих условий для разви­тия деловой активности, регулирование деловой активности и прямой кооперации администрации региона и бизнеса. Виды воздействия на экономическое развитие региона

Формирование общих условий бизнеса	Регулирование деловой активности	Прямая кооперация администрации и бизнеса
транспорт связь гостиницы рекреации телекоммуникации региональная рыноч­ная инфраструктура банки, аудит страхование • консультации	зонирование правила землепользо­вания налогообложение субсидии льготы • гарантии	совместные проекты взаимодействие с не­коммерческими организа­циями: — торгово-промышлен­ные палаты — учебно-консультационные центры

Управление региональным развитием должно исходить из следу­ющих принципов:

♦ создания условий для сохранения и рационального использова­ния социальных ресурсов каждого региона и страны в целом;

♦ определения приоритетных направлений, требующих значитель­ных капитальных вложений;

♦ поисков альтернативных некапиталоемких или малокапиталоем­ких вариантов поддержания отдельных (наиболее приоритетных, нуждающихся) сфер.

3. Роль социальной инфраструктуры в региональном развитии.

Социальная инфраструктура включает в себя комплекс социальных отраслей, обслуживающих непосредственное производство. Социальная инфраструктура включает высшее, общее и профессиональное образование, науку, здравоохранение, жилищный комплекс, торговлю потребительскими товарами, систему детских дошкольных учреждений, культуру и т.д.

Она создает условия воспроизводства и жизнедеятельности населения посредством удовлетворения его потребностей в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения уровня жизни ивсестороннего развития. Чем выше развитие производительных сил, тем больших капиталовложений требует социальная инфраструктура, которая является важным фактором, определяющим успех той или иной страны в конкурентной борьбе на мировом рынке.

4. Роль экологической инфраструктуры в региональном развитии.

Экологическая инфраструктура включает в себя совокупность сфер деятельности инженерных сооружений, обеспечивающих экологические условия проживания, охрану окружающей среды от негативного воздействия экономической деятельности человека. К ней относятся: государственные и муниципальные органы по контролю за состоянием окружающей среды, инженерные сооружения по охране речных берегов, очистительные сооруженияи т.д.

5. Особенности территориальной организации рыночной инфраструктуры.

Рыночная инфраструктура включает в себя совокупность предприятий, учреждений и организаций, обеспечивающих наиболее эффективное взаимодействие между основными субъектами рыночных отношений: продавцами и покупателями. Включает в себя развитую сеть предприятий торговли, снабженческо-сбытовых организаций, валютную и фондовую биржи, сеть предприятий, торгующих ссудным капиталом, транспорт и связь, коммерческую информационную сеть и другие обслуживающие отрасли [1, 8, 12].

Сущность региона как объекта управления.Регион — целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней сре­дой, историей, культурой, условиями жизни населения. Ее характери­зуют: высокая размерность, большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, многоконтурность управления, иерархичность структуры, значительное запаздывание ко­ординирующих воздействий при высокой динамичности элементов, неполная определенность состояний элементов.

В функционировании региона определяющую роль играет населе­ние, трудовые коллективы. Эффективное управление регионом, горо­дом принципиально невозможно без учета социального фактора. За­висимости между элементами этой сложной системы не могут быть описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно ха­рактеризуется нелинейными процессами. Изучение общественной жиз­ни в регионе возможно только на основе структуризации, т. е. выделе­ния подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона. Помимо ядра-комплекса в границы регио­на входит периферия — тяготеющие территории.

Структура региона.Структуру региона можно рассматривать с раз­личных точек зрения: экономической, социальной, духовной, при-родно-ресурсной, институциональной и пр. Как социально-экономи­ческая система, регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:

♦ системообразующая база;

♦ системообслуживающий комплекс; ♦ экология;

♦ население;

♦ инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-эко­номическую систему, является деятельность людей. Человек — орга­ническая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отноше­ния с другими людьми образует собственно социально-территориаль­ную общность.

Устройство региональной экономической системы в большей сте­пени зависит от организации национальной экономической системы в целом. В административно-плановой системе СССР регион (ад­министративно-территориальная единица) представлял собой лишь «структурную» часть национальной экономики. Внутренние регио­нальные связи были слабее внешних, регулируемых общегосудар­ственным планированием. Основные параметры экономики региона определялись государственным планом и политикой федеральных ве­домств, а не региональными потребностями.

Переход к рыночной экономике и построение реального федератив­ного государства сопровождается тем, что каждый регион — субъект Федерации становится самостоятельной экономической подсистемой с сильной взаимосвязанностью своих структурных элементов; отноше­ния с федеральными регулирующими системами, с другими региона­ми и внешним миром имеют преимущественно экономическую основу.

Региональный хозяйственный комплекс.Всякому региону прису­ще внутреннее хозяйственное единство, которое формирует его мате­риально-производственная основа — хозяйственный (производствен­ный) комплекс региона. Являясь подсистемой, частью национального комплекса страны, региональный хозяйственный комплекс представ­ляет собой целенаправленно складывающееся динамичное и устойчи­вое региональное или локальное сочетание предприятий и отраслей, объединяемых тесными внутренними связями.

Успешное функционирование регионального хозяйственного ком­плекса зависит от максимального учета региональных факторов и особенностей. Факторы формирования и функционирования регио­нальной экономики — это совокупность конкретных условий и обсто­ятельств, определяющих развитие и размещение производительных сил на территории региона. Выделяют следующие основные группы факторов: природные, экономические, демографические. Природные факторы — это наличие природных ресурсов, их количественная и ка­чественная оценка; климатические условия, экологические условия. Экономические факторы — это экономико-географическое положение региона (положение по отношению к развитым районам, транспорт­ным путям). Демографические факторы включают численность насе­ления, его расселение, половозрастную структуру населения, числен­ность трудовых ресурсов, половозрастную структуру трудовых ресур­сов, квалификацию трудовых ресурсов.

Наличие этих факторов и условий, характер их сочетания на дан­ной территории оказывают прямое влияние на формирование и раз­витие экономики региона, определяют специализацию региона, спе­цифические особенности управления производством, социальными процессами.

Хозяйственный комплекс региона представлен взаимосвязанными отраслями:

♦ по производству товаров: промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, строительство, прочие отрасли по производ­ству товаров;

♦ по оказанию рыночных услуг: транспорт, связь, шоссейное хо­зяйство, торговля и общественное питание, оптовая торговля про­дукцией производственно-технического назначения, заготовки, информационно-вычислительное обслуживание, операции с не­движимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, геология и разведка недр, организации, обслуживающие сельское хозяйство, жилищ­ное хозяйство, коммунальное хозяйство, непроизводственные ви­ды бытового обслуживания, страхование, наука и научное обслу­живание, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство;

♦ по оказанию нерыночных услуг: жилищное хозяйство, коммуналь­ное хозяйство, дорожное хозяйство, организации, обслуживающие сельское хозяйство, наука и научное обслуживание, здравоох­ранение, физическая культура и социальное обеспечение, обра­зование, культура и искусство, управление.

Специализация регионального хозяйственного комплекса.Сово­купность отраслей хозяйственного комплекса региона, характеризу­ющаяся определенными пропорциями и взаимосвязями, представляет собой отраслевую структуру региона. Отраслевая структура регио­нальной экономики и динамика се изменения позволяют оценить тес­ноту межотраслевых связей, возможности региона в удовлетворении внутренних потребностей, место региона в территориальном разделе­нии труда. Территориальное разделение труда — это специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг с по­следующим их обменом.

В соответствии с общественным территориальным разделением труда в составе регионального хозяйственного комплекса выделяют функциональные группы отраслей — специализирующие и обслужи­вающие.

Отрасли специализации играют ведущую роль в экономике регио­на, составляют основу регионального хозяйственного комплекса.

Специализация регионального комплекса обусловлена территори­альными особенностями, в первую очередь возможностями эффектив­но производить массовую продукцию, т. е. такую продукцию, которая, будучи дешевой, имела бы значительную долю в общегосударствен­ном (зональном) балансе. Удешевление ее в районах специализации происходит за счет использования благоприятных природных и эко­номических условий. Особо важную районообразующую роль выпол­няют главные отрасли специализации, имеющие высокий удельный вес в производстве региона и дающие, как правило, наибольший эко­номический эффект (иногда их называют профилирующими). Про­дукция отраслей специализации участвует в межрегиональном обме­не, удовлетворяя также потребности своего региона.

Отрасли специализации характеризуются следующими признаками:

♦ выделением в национальном и региональном производстве;

♦ формированием регионального комплекса, наиболее эффектив­ных и важных его звеньев;

♦ наличием высокой степени концентрации производства в регио­не (в отличие от отраслей местного значения, которые сравни­тельно равномерно размещены на территории);

♦ производством в больших масштабах важнейших видов дешевой или дефицитной продукции, влиянием на уровень развития всех других отраслей;

♦ участием в межрегиональном обмене.

Различают сложившуюся и эффективную специализацию. Под сложившейся специализацией региона понимают концентрацию на территории региона конкретных видов производства, удовлетворя- ющих не только собственные потребности в продукции, но и потреб­ности других регионов. Под эффективной специализацией региона следует понимать преимущественное развитие в регионе определен­ных, как правило, крупномасштабных отраслей производства, наибо­лее эффективно использующих местный ресурсный потенциал для удовлетворения потребностей национальной экономики. Эффектив­ность региональной специализации должна оцениваться с позиций наиболее рационального территориального разделения труда в мас­штабе страны и наиболее производительного использования ресурсов региона. Специализация определяет производственную направлен­ность региона, его роль в территориальном разделении труда.

Обслуживающие отрасли обеспечивают потребности основных от­раслей хозяйства и населения региона. К ним относятся прежде всего такие отрасли материального производства, как строительство, транс­порт, связь, торговля, рыночная инфраструктура (банки, биржи и пр.), а также отрасли непроизводственной сферы: жилищно-коммунальное хозяйство, просвещение, здравоохранение и т. д. Кроме указанных по­всеместных (инфраструктурных) отраслей можно выделить локаль­ные отрасли промышленности и сельского хозяйства, имеющие в раз­личных регионах местное значение и удовлетворяющие их нужды в экономически оправданных масштабах.

В целях более четкого отражения роли регионального комплекса, его элементов и взаимосвязей в системе общественного воспроизвод­ства и территориального разделения труда необходимо различать в нем не только традиционные отрасли специализации (ведущие) и об­служивания (местные), но и по особенностям объединения (сочета­ния) -- взаимосмежные и параллельные.

Взаимосмежные отрасли сопутствуют друг другу при размещении, их объединяют тесные производственные связи, например металлур­гия — коксохимия (сопряженные технологически), горнодобывающая промышленность — легкая (дополняющие друг друга по использова­нию мужского и женского труда). Значение этой группы отраслей возрастает с развитием техники и увеличением масштабов концентра­ции, комбинирования и кооперирования производства.

Параллельные (взаимозамещаемые) отрасли развиваются отно­сительно изолированно на базе общих природных и экономических условий (ресурсов). Они зачастую не имеют между собой тесных производственных связей (например, черная металлургия и сельское хозяйство), их объединяет совместное освоение общерегиональных (межотраслевых) ресурсов, называемых также многоцелевыми (рабо- чая сила, топливо, вода, земля и т. д.). Это означает, что развитие (раз­мещение) некоторых отраслей в данном регионе ограничивается или исключается возможностями развития других, более эффективных производств. Так, одну и ту же землю можно использовать под сель­ское хозяйство или построить на ней металлургический комбинат. Проблема размещения параллельных отраслей, которые могут как бы замещать друг друга, имеет объективную основу для правильного ре­шения только при государственном регулировании хозяйства, в том числе

рыночного. Характер сочетания отраслей, степень их возмож­ного тяготения определяют существенные особенности региональных комплексов, их виды.

Многими авторами и официальными органами в каче­стве основы экономического районирования обычно вы­бирается административно-территориальное устройство'.

Тем не менее, происшедшие в последние десятилетия экономико-интеграционные процессы в глобальном и внут­ригосударственном масштабах сформировали ряд новых типов территориально-хозяйственных образований, кото­рые не вписываются в модульные административно-тер­риториальные границы. Это такие супермакрорегионы, как страны ЕЭС, АСЕАН, ОПЕК и др., а также в России эконо­мические районы (экономические регионы), экономичес­кие ассоциации краев, областей и республик (Сибирское Соглашение, Ассоциация республик, краев и областей Се­верного Кавказа, Ассоциация городов Юга России и др.). Это позволяет рассматривать в качестве основы современ­ного экономического районирования не административное, а экономическое деление по границам определенных хо­зяйственных целостностей макро- и микроуровня.

При таком подходе основой территориально-экономи­ческого районирования становится хозяйственная, а не политико-административная целостность территории.

Тем не менее, существующее административное деле­ние Российской Федерации составляет организационную основу для различных территориальных управленческих формирований.

Это обусловлено тем, что без территориальных влас­тей невозможно решать экономические задачи на подпа­дающих под их ведение территориях. В то же время, по мере усиления роли экономических институтов в коорди­нации хозяйства территорий административные рычаги должны ослабевать, переходя от конкретно-распорядитель­ных к рамочным (проблемным) формам регионального менеджмента.

В настоящее время Российская Федерация представ­лена:

— 21 республикой (Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бу­рятия, Дагестан, Ингушская, Кабардино-Балкарская, Кал­мыкия — Хальмг Тангч,, Карачаево-Черкесская, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осе­тия, Татарстан, Тува, Удмуртская, Хакасия, Чеченская, Чу-вашская);

— 1 автономной областью (Еврейская);

— 10 автономными округами (Коми-Пермяцкий, Коряк­ский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Агин­ский Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Ман­сийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий);

— 6 краями (Алтайский, Краснодарский, Краснояр­ский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский);

— 49 областями.

Такая неоднородная административно-территориальная структура осложняет решение задач равномерного эконо­мического районирования. Однако объективные потреб­ности экономического роста и повышения качества жизни предполагают необходимость интернационализации хозяй­ства на путях интенсификации общественного воспроиз­водства.

Все это повышает значение экономического (а не на­ционального) районирования как основы территориально­го управления народным хозяйством Российской Федера­ции. При этом все более развиваются тенденции к интег­рации регионов (республик, краев, областей) в более круп­ные устойчивые хозяйственные образования, первой сту­пенью которых могут выступать сложившиеся экономи­ческие районы (экономические регионы).

Как отмечено в главе I (п. 1.3), в современных границах Российской Федерации выделяются 11 экономических рай­онов и особый район — Калининградская область (как от­дельная территория, окруженная другими государствами).

«Современный экономический район — это целост­ная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, проч­ные внутренние экономические связи... Образование эко­номических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда»'.

Первой попыткой экономического районирования в на­шей стране можно считать работы П. П. Семенова — Тян-Шанского, который в середине XIX века выделил в евро­пейской части России 14 так называемых естественных областей, в основу чего брались как природные, так и эко­номические условия.

В последующие годы предпринимались попытки увели­чения или уменьшения числа «естественных» районов, однако в их основе все же оставалась система экономи­ческого районирования П. П. Семенова — Тян-Шанского.

Первым опытом советского экономического райони­рования был план ГОЭЛРО, в котором выделялось 8 рай­онов (Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский).

В последующем сетка экономического районирования СССР неоднократно менялась, она состояла:

— в 1921 году — из 21 экономического района;

— в 1940 году—из 13;

— в 1963 году — из 18, в том числе на территории РСФСР — из 10;

— в 1982 году — из 19, в том числена территории РСФСР — из 11 экономических районов.

Последняя сетка экономического районирования оста­лась и в выделившейся в 1991 году Российской Федерации.

Известны 3 основных принципа районирования:

1) административный, • 2) национальный,

3) экономический.

Первый принцип (административный) предусматрива­ет деление хозяйства страны по границам административ­ных образований независимо от экономического простран­ства (это принцип подчинительства. Он стар, как мир.) Согласно этому принципу экономика страны должна пред­ставлять собой интеграцию хозяйственных комплексов административных территорий (в нашем случае — респуб­лик, краев и областей — тех, которые мы договорились обобщенно именовать регионами).

Второй принцип (национальный) основывается на на­циональных анклавах и предполагает деление территорий по их границам. Практика показывает, что придание этому принципу главенства приводит к национально-экономичес­кой автономизации территорий, их обособлению и разви­тию дезинтеграционных процессов. В нашем многонацио­нальном государстве придание в таксономическом деле­нии первенства национальному принципу привело к фор­мированию автономизированных вновь созданных (кое-где искусственно) союзных республик и последующему их выходу из СССР. В постсоветское время подобные дезин-теграционные процессы наблюдаются в некоторых респуб­ликах Российской Федерации (Чеченская, Калмыцкая и др. республики).

В то же время игнорирование в таксономическом деле­нии национального принципа, разделение сложившихся народностей губернскими и иными границами (это имело место в дореволюционной России; имеются и современ­ные примеры в Российской Федерации, Югославии и не­которых других государствах) формирует культурно-наци­ональную базу для тлеющих внутригосударственных кон­фликтов.

Это обусловливает необходимость скрупулезного уче­та национального факюра в экономическом районирова­нии. Однако такой учет должен проявляться в развитии главным образом национально-культурной, а не националь­но-экономической автономии. Что касается экономичес­кого фактора, то его учет должен проявляться не в обособ­лении, а в интернационализации производства, капитала, экономики страны. По нашему мнению, одной из форм неразрушения культурно-национальных автономий могло бы стать укрупненное экономическое районирование и централизованное управление хозяйством страны через создаваемые управленческие структуры экономических районов (экономических регионов). Конституирование та­ких территориально-экономических образований, прида­ние им наряду с экономическими также административно-управленческих функций явилось бы основой для принци­пиально новой, экономически однородной региональной структуры Российской Федерации.

Важно заметить, что национальный вопрос — всегда очень болезненный и требует постоянного внимания со стороны как административных, так и хозяйственных ор­ганов территорий и организаций.

Третий принцип (экономический) заключается в рас­смотрении конкретной территории как хозяйственно-спе­циализированного регионального элемента единого народ­нохозяйственного комплекса страны. В соответствии с этим принципом специализацию территорий в разделении тру­да должны определять отрасли с наименьшими суммарны­ми затратами на выпуск и потребление продукции (то есть принцип экономии времени — наименьших затрат на про­изводство и доставку продукции).

Это обусловлено тем, что экономический принцип рай­онирования обеспечивает демократизацию хозяйственной жизни и социальных процессов на территориях, развитие межрегиональных связей в едином всероссийском эконо­мическом пространстве, развитие этноса, культурно-наци­ональных автономий,

Регион – целостная система со своими структурами, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения.

Характеристика:высокая размерность, большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, многоконтурность управления, иерархичность структуры, значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов, неполная определенность состояния элементов, неполная определенность состояния элементов.

Определяющую роль в функционировании регионов играют – трудовые коллективы.

Структуру региона можно рассматривать с различных точек зрения: экономической; социальной; духовной; природно-ресурсной; институциональной и пр.

Как социально-экономическая система, регион может быть представлен совокупностью 5 основных подсистем:

1. Система, образующая базу.

2. Система обслуживающий комплекс.

3. Экология.

4. Население.

5. Инфраструктура рынка.

Человек – органическая часть каждой из подсистем.

Региональный хозяйственный комплекс (РКХ).

Каждому региону присуще внутреннее хозяйственное единство, которое формирует его материально-производственную основу – РКХ, является подсистемой, частью национального комплекса страны. РКХ представляет собой целенаправленно складывающийся, динамичное и устойчивое региональное или локальное сочетание предприятий и отраслей, объединяемых тесными внутренними связями.

Успешное функционирование РКХ зависит от максимального учета регионального фактора.

Факторы формирования, функционирования региональной экономики – это совокупность конкретных условий и обстоятельств, определенное развитие и размещение производительных сил на территории региона.

Группы факторов: природные, экономические, демографические.