И муниципального управления в современных условиях

Возникновение угрозы ослабления целостности российского экономического пространства в значительной мере объективно обусловлено действием «невидимой руки» рынка, т.е. фундамен­тальных экономических закономерностей, свойственных рыноч­ным отношениям. Поэтому остановить такой процесс может только система государственного регулирования рыночных от­ношений. Посмотрим, в какой мере она осуществляет функции по обеспечению целостности экономического пространства Рос­сии в современных условиях.

Основой анализа роли этой системы послужили результаты исследований, ведущихся с 1993 г. в Институте народнохозяй­ственного прогнозирования РАН[8]. Они позволили выявить следующие функции федерального и регионального государствен­ного регулирования по обеспечению целостности российской экономики.

1. Обеспечение существования эко­номических районов-доноров. Уровень донорства районов изменялся, начиная с 90-х годов, следующим образом (табл. 9.6).

Таблица 9.6

Доля положительного сальдо вывоза-ввоза в производстве районов-доноров (внешнеторговые цены 1989 г.), %

Экономические районы-доноры
Поволжский	5,6	4,9	3,1	3,5	5,3
Уральский	7,7	7,2	6,7	7,9	10,6
Западно-Сибирский	18,6	19,0	27,0	28,5	29,6
Восточно-Сибирский	—	—	—	1,1	5,1
Северный	—	—	—	1,3	5,0

Из табл. 9.6 следует, что за это время число экономических районов-доноров возросло с трех до пяти, причем все они принадлежат ресурсопроизводящему востоку России. В течение по­следнего времени уровень донорства экономических регионов-доноров непрерывно увеличивался.

В табл. 9.7 представлена доля каждого района-донора в об­щем положительном сальдо районов-доноров. Данные свиде­тельствуют, что к важнейшим экономическим районам-донорам в экономике России относятся Западно-Сибирский и Ураль­ский, общая суммарная доля которых в текущем десятилетии превышала 85%. В это время доля всех районов-доноров, за исключением Западно-Сибирского, в общем положительном саль­до районов-доноров заметно росла.

Таблица 9.7

Региональная структура общего положительного

сальдо регионов-доноров, %

Регионы-доноры
Общее положительное сальдо регионов-доно­ров
В том числе регионы: Поволжский	14,6	12,7	6,7	6,5	8,0
Уральский	26,9	24,9	18,2	18,2	20,9
Западно-Сибирский	58,5	62,4	75,1	73,5	64,3
Восточно-Сибирский	—	—	—	0,8	2,7
Северный	—	—	—	1,0	4,1

2.Обеспечение существования эко­номических районов-реципиентов. Для этих районов (получателей) уровень реципиентности изме­нялся в пределах, характеризуемых данными табл. 9.8.

Из данных табл. 9.10 следует, что за анализируемые годы число районов-реципиентов уменьшилось с восьми до шести, причем пять из оставшихся шести районов образуют ресурсообрабатывающий запад России. В течение 1990—1995 гг. уровень реципиентности большинства районов-реципиентов заметно сни­зился, и только у двух из них — Центрального и Северо-За­падного — существенно возрос (у первого — в 2,4 раза, у второ­го—в 1,5 раза).

Таблица 9.8

Доля отрицательного сальдо вывоза-ввоза в объеме ресурсов потребления районов-реципиентов (внешнеторговые цены 1989 г.), %

Районы-реципиенты
Северный	3,9	5,3	0,6	—	—
Северо-Западный	6,4	6,7	7,7	9,8	9,9
Центральный	4,4	4,2	6,1	9,4	10,2
Волго-Вятский	1,2	0,7	1,3	1,5	0,1
Центрально-черноземный	8,1	7,7	6,6	6,2	4,4
Северо-Кавказский	7,2	8,0	7,7	7,8	7,5
Восточно-Сибирский	3,7	4,2	1,2	—	—
Дальневосточный	10,4	11,9	8,2	7,9	5,7

Изменение доли каждого реципиента в общем отрицатель­ном сальдо российских экономических регионов-реципиентов за 1987—1995 гг. представлено в табл. 9.9. Как следует из этих дан­ных, главными реципиентами России являются Центральный и Северо-Западный регионы, общая суммарная доля которых в1995 г. превышала 70%. В течение 1990—1995 гг. доля большин­ства районов-реципиентов в их общем отрицательном сальдо заметно снизилась и снова лишь у двух из них — Центрального и Северо-Западного — существенно возросла (у первого — в 2,3 раза, у второго — в 1,3 раза).

Таблица 9.9

Региональная структура общего отрицательного сальдо российских регионов-реципиентов, %

Районы-реципиенты
Общее отрицательное сальдо районов-реципиентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Северный	5,3	6,7	0,8	—	—
Северо-Западный	11,5	6,7	13,5	14,8	15,0
Центральный	25,8	23,4	38,2	49,1	55,1
Волго-Вятский	2,0	1,1	2,3	2,2	0,1
Центрально-черноземный	11,7	10,5	10,3	7,8	6,2
Северо-Кавказский	17,5	18,8	18,0	14,7	15,0
Восточно-Сибирский	6,8	7,3	2,3	—	—
Дальневосточный	19,4	20,	14,6	11,4	8,6

3. Обеспечение перераспределения ресурсов между востоком и западом России. Наличие в российской экономике регионов-доноров и регионов-реципиентов (первые — на востоке, вто­рые — в основном на западе России) свидетельствует о неэк­вивалентном перераспределении ресурсов между востоком и западом России. Это подтверждают следующие интегральные оценки (табл. 9.10).

Таблица 9.10