Общественный сектор. экономическая политика

Лекция 24. Экономика общественного

Сектора

Виды общественных товаров.

Государство как поставщик общественных товаров.

Спрос и предложение на рынке общественных товаров.

Согласование общественных предпочтений.

Виды общественных товаров

Большая часть товаров и услуг в рыночной экономике производится частными предприятиями. Тем не менее рыночный механизм не в состоянии обеспечить производство всех благ и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей общества. Поэтому на микроуровне возникает система экономических отношений регулирования производства благ и услуг, которые не могут быть обеспечены рынком.

Такие блага называются в экономической теории «общественными товарами». Механизм их производства изучается в курсе экономики общественного сектора.

Чисто общественные товары имеют два основных свойства: обеспечение ограничения их использования индивидами либо невозможно, либо нежелательно. К таким товарам, например, относится национальная оборона. Действительно, практически не существует возможности исключить кого-либо из числа «пользователей» системы национальной безопасности.

Многие общественные товары являются смешанными, ] поскольку имеют одно или другое свойство в разной степени. Например, исключение из пользования может быть достижимым, но нежелательным. Нежелательность исключения кого-либо из процесса пользования общественными товарами обусловлена тем, что потребление одним индивидом не уменьшает объем потребления другими, т.е. предельные затраты предложения данного товара каждому дополнитель-

ному индивиду равны нулю. Строительство дополнительных светофоров связано с дополнительными затратами, но использование светофоров каждым проезжающим мимо него дополнительным автомобилем не стоит больше.

В некоторых случаях исключение из пользования может быть достижимым, но дорогостоящим. Например, чтобы лишить возможности иногородних автомобилистов бесплатного проезда по территории города, необходимо построить пропускные пункты, обеспечить их нормальную работу, и т. д.

Общественные товары можно произвести и частным образом, но их производство государством более эффективно. Когда не существует дополнительных затрат на дополнительного индивида, использующего данный товар, нет необходимости ограничивать его использование. Но если товар будет производиться частным образом, то фирма назначит плату. Любая плата ограничивает пользование. Таким образом, когда общественные товары производятся частным образом, результатом является их недоиспользование.

Это положение также предполагает, что товары, для которых предельные затраты, связанные с их обеспечением, равны нулю, должны предоставляться бесплатно, несмотря на то, что возможность назначить за них плату существует.

Государство может обеспечивать производство частных товаров, как правило, таких, снабжение которыми дополнительных потребителей связано с большими предельными издержками. Такие товары называются обеспечиваемыми государством частными товарами. Помимо рыночных затрат, важной причиной обеспечения государством некоторых товаров является социальная политика. Так, образование, здравоохранение могут быть и частными. Но если их доступность будет определяться исключительно финансовыми возможностями индивидов, общество будет обречено на социальную и физическую деградацию.

Если частный товар предоставляется бесплатно, то произойдет его перепотребление. В этом случае могут применяться методы ограничения пользованием. Любой метод, ограничивающий потребление товара, называется системой дозирования. Методом обеспечения дозирования могут быть

382 Современная экономика

цены или поставка каждому одинакового количества товара. Оба метода не позволяют приспосабливаться к различиям в потребностях и, соответственно, их применение относится к числу недостатков государственной поставки частных товаров.

Многие из товаров, которые поставляются государством, могли бы быть обеспечены либо государством, либо частным образом. Часто используются оба способа. Соотношение между тем и другим видами обеспечения различается в зависимости от страны, связано с изменениями в технологии, различиями в уровне жизни, и поэтому часто меняется во времени. Существуют периодические изменения в соотношении между частным и общественным потреблением. По мере роста неудовлетворенности людьми частным обеспечением, они обращаются к общественным службам, и наоборот.

Государство как поставщик общественных

Товаров

Невозможность исключения индивидов из числа пользователей порождает «проблему зайцев», т. е. возможность отсутствия мотива у людей добровольно оплачивать производство общественных благ. Поэтому государство вынуждено поддерживать механизм принудительного финансирования производства общественных товаров за счет налогообложения

Признание государством права принуждения потенциально ведет к улучшению положения каждого индивида, но наряду с этим содержит потенциальную возможность улучшения благосостояния одних за счет других. Это положение представлено на графике 24.1.

На графике представлены кривые потребительских возможностей: первая (I) — при условии, что государство не поставляет общественные товары, вторая (II) — если оно это делает. Без вмешательства государства индивиды максимизируют полезность (при заданном уровне полезности одного из них) в точке, подобной точке 8. При вмешательстве государства, при-

График 24.1. Кривая производственных возможностей с государственным вмешательством и без него

нудительная плата дает возможность улучшить благос<?^стоя" ние обоих (в любой точке кривой II). Но возможность пр0^нУ^ж~ дения порождает возможность перераспределения благоС^осто~ яния одних за счет других (на графике смещение точки р³¹³¹¹⁰" весия А в точку равновесия В).