Тема 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

План

1. Необходимость государственного регулирования экономики и его основные теоретические концепции.

2. Функции государства в рыночной экономике.

3.Экономическая политика государства.

4. Государственная собственность и управление ее объектами.

Вопрос 1.

В современном мире рынок свободной конкуренции существует как частность, а господствующими его формами являются разновидности рынков несовершенной конкуренции (в виде монополистической конкуренции и олигополии).

Как известно, даже свободная (совершенная) конкуренция имеет ограниченные регулирующие функции. Она не справляется с регулированием процессов, находящихся вне сферы действия бизнеса, тогда как многие «внешние» по отношению к нему эффекты часто имеют огромное значение (например, последствия строительства водохранилищ, проведения линий электропередач и сооружения электростанций и т.п.) К тому же, не все отношения между людьми находятся в пределах рынка. Вне сферы его действия находятся так называемые общественные блага (например, экологическая защита, содержание органов охраны правопорядка, армии и т.п.). Нельзя полностью коммерциализировать в обществе образование, здравоохранение, культуру, практически безинтересна бизнесу фундаментальная наука и т.п.

Кроме того, для действия совершенной конкуренции необходимы определенные условия, которые сами собой поддерживаться не могут, поскольку объективной тенденцией является перерастание конкуренции через концентрацию производства в монополию.

Господство несовершенной конкуренции приводит зачастую к нарушению прав и интересов потребителей, диспропорциям и т.п., поэтому ее условия и последствия также нуждаются в регулировании.

Практика стран с рыночной экономикой показала, что нормой жизни стали такие проявления макроэкономического неравновесия, как инфляция, безработица, цикличность производства.

Это и многое другое делает необходимым использование других регуляторов общественной жизни. В современном хозяйственном механизме принято выделять 4 блока регуляторов:

1. конкурентно-рыночный механизм;

2. внутрифирменного ( гл. обр. монополистического) регулирования;

3. государственного регулирования;

4. механизм международной координации экономической политики.

В этой системе регуляторов все более возрастает роль государственных. Целями госрегулирования являются обеспечение реализации 3-х принципов:

· эффективности,

· стабильности,

· социальной справедливости.

Если первые две цели являются зоной совместного регулирования рынка и государства, то третья – исключительно государства, потому что рынку чужда справедливость.

В этой связи современная рыночная экономика основана на рыночной конкуренции и государственном регулировании экономики.

Вопрос о целях, границах и возможностях государства в области регулирования экономики — один из центральных и в экономической теории, и в реальной хозяйственной практике. Концепции минимализма, централизма, дирижизма, трактующие желательную и возможную степень участия государства в такой деятельности, активно обсуждаются в научной литературе в течение многих лет'. Различные социально-экономические теории — марксизм, кейнсианство, монетаризм — используются в качестве базы для обоснования характера и степени государственного влияния в экономике.

Вопрос2.

Государство имеет три главных канала влияния на экономику путем:

—непосредственного регулирования через законодательные, административные и перераспределительные виды деятельности;

—управления государственной собственностью и в том числе госсектором¹⁵;

—влияния на общество и в дальнейшем на экономику через прямое, опосредованное и косвенное влияние общества на нее.

Обратимся к целям и содержанию влияния государства на экономику, обусловленным его специфической ролью в системе "государство — общество — экономика".

Государство служит для страны своего рода стабильной несущей конструкцией. Оно, как правило, не связано ни с какой конкретной группой физических лиц (даже в монархическом государстве речь идет о "царствующей фамилии", то есть не только о ныне здравствующих, но и о прошлых и будущих поколениях данного рода), функционирует в течение жизни многих поколений и обеспечивает преемственность и непрерывность развития данной страны. Поэтому на государство в существенно большей степени, чем на общество или экономику, ложится задача выявления и реализации интересов граждан, причем не только ныне живущих на его территории, но и их потомков.

Таким образом, неотъемлемая обязанность, миссия и «доминирующая компетенция» государства — обеспечение неограниченно продолжающегося функционирования общества и экономики.

Можно выделить следующие функции государства, прямо вытекающие из его специфической миссии.

1.Институциональная функция - разработка правовой базы экономики, т.е. «правил игры» - юридических законов в социально-экономической области, нормативов, стандартов и т.п. Здесь речь идет о создании и закреплении институтов — формальных и неформальных законов, правил и норм общественной жизни. При этом норма понимается и как регламент, и как эталон, и как усредненная характеристика явления.

В ее составе:

-Во-первых, нормотворческая функция- создание, практическая реализация законодательных и других нормативных актов, а такжеопределение границ законного (запретительная функция).

-Во-вторых, создание норм в качестве не только регламентов, но и образцов, эталонов, примеров для подражания (эталонообразующая функция)²⁰. По отношению к предыдущей данная функция носит как бы полярный характер: если первая выделяет негативные, недопустимые примеры, то вторая — позитивные, поощряемые государством. Сюда входит также разработка методик и критериев их сопоставления, согласно которым те или иные факты относятся к образцовым. Это предполагает, в частности, формирование разнообразных рейтингов по различным направлениям деятельности.

. 2. Интеграционная функция. Она состоит в организации деятельностиграждан в целях создания материального базиса жизни. Она включает в себя задачи производства общественных благ, воспроизводства потребленных при этом ресурсов и соответствующих условий деятельности и др., поддержку процессов извлечения, апробации, накопления и распространения знаний в обществе.

3.обеспечение макроэкономической стабилизации в виде максимально полной занятости, стабильности уровня цен и других форм сдерживания инфляции, антикризисных мер; нормализация деятельности социальных и экономических агентов и их групп, в том числе проведение антимонопольной политики, поддержание условий равноправной конкуренции, борьба со всеми видами правовой дискриминации.;

4.макроэкономическое регулирование, в т.ч обеспечение НТП, инвестиционной активности, валютно-финансовое и др. В этой связи государство осуществляет перераспределение ресурсов, с чем не справился рынок, что очень важно; протекционизм национальной экономике, создание условий для эффективного хозяйствования, экономического роста и благоприятных возможностей для развития, их защита (например, защита конкуренции и экономической свободы в виде частной собственности, определение макроэкономических и отраслевых приоритетов, поддержка малого бизнеса, протекционизм во внешней торговле и др.) В последнее время получила признание точка зрения, что возрастающий динамизм экономических процессов многократно умножает риск ошибочного выбора приоритетов – они могут оказаться ориентирами вчерашнего дня. Бесспорно и всегда необходимы вложения в человеческий капитал – образование нации, здравоохранение и т.п. Сюда же можно отнести внешнеэкономическое регулирование;

5.социальное регулирование, обеспечение нетрудоспособных, перераспределение доходов с использованием трансфертов и др. – курс на социальную справедливость в большей или меньшей степени; 6.управление объектами государственной собственности и созданием общественных благ, регулирование внешних эффектов (не находящих отражения в рыночных механизмах);

7.Выделяют также кастинговую функцию - целенаправленное формировании элиты общества с точки зрения государства. Именно эта элита должна быть привлечена к работе в органах государственной власти, где требуются такие личные качества, как честность, патриотизм, социальная ответственность, высокий интеллектуальный уровень. Подобный отбор (кастинг), систематически проводимый среди молодежи (студентов, старшеклассников и др.), позволил бы сформировать кадровый резерв органов власти.

8.Охранительная функция. Она направлена на обеспечение целостности территории страны и ее безопасности, поддержание правопорядка, сохранение контроля над стратегическими материальными,финансовыми, энергетическими щиту прав социальных субъектов (индивидов) и экономических субъектов (предприятий), в том числе прав на жизнедеятельность.9

9.Предотвращение чрезвычайных происшествий и ликвидации их последствий, что также относится к доминирующей компетенции государства.

Приоритетность и важность этих функций для разных стран на различных этапах их развития неодинаковы. В периоды войн и конфронтации на первый план выходит охранительная функция государства, в то время как кастинговой функции уделяется минимальное внимание. В периоды относительно устойчивого развития усиливается роль интеграционной функции, идет развитие (неинновационного типа) институтов стабильного функционирования.

Вопрос 3.

Экономическая политика государства есть совокупность целей развития экономики данной страны и средств их достижения.

Ее разработка требует, во-первых, выбора целей, хотя конечной является обеспечение роста благосостояния нации; во-вторых, оценки и использования имеющихся политических инструментов (на какие партии, общественные движения и т.п. будет опираться правительство);в-третьих, определение модели развития национальной экономики (например, социально ориентированной или либеральной) и методов, инструментов регулирования, способных ее обеспечит. Совокупность этих форм, методов и инструментов образует механизм государственного регулирования экономики.

Принципами разработки экономической политики являются научность, системность, увязки стратегических, средне- и краткосрочных целей. и некоторые др.

Таким образом, экономическая политика есть соединение экономики и политики, в ее составе развиваются как бы подсистемы: промышленная, инвестиционная, валютно-финансовая, социальная, политика занятости и др.

В условиях ускорения развития и возрастающей его неопределенности разработка и реализация экономической политики превращается в определенной мере в искусство, хотя и опирается на известный и апробированный мировой практикой набор методов и инструментов регулирования.

Субъектами регулирования в рыночной экономике выступают органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Функции государства в рыночной экономике в основном осуществляются путем непрямого воздействия на бизнес. Если в плановой экономике государство действовало административно-командными методами прямых заданий непосредственно предприятиям, то в рыночной экономике государство регулирует рыночную среду, а уже она воздействует на предприятия (схемы). Прямым воздействием является только правовое.

А прямое администрирование приемлемо лишь в рамках госсектора.

Поэтому методы государственного регулирования подразделяются на прямые и косвенные, преимущество отдается вторым. Различия в их применении определяются преимущественно тем, кому они адресованы, каким агентам экономики.

Основные инструменты государственного регулирования подразделяются на регуляторы, стабилизаторы и социальные компенсаторы. Среди инструментов выделяются следующие группы:

· фискальной политики – это использование бюджетных регуляторов, в т.ч. налогов, правительственных расходов, а также %-х ставок. Они представляют собой довольно жесткое вмешательство в экономику;

· денежной, или монетарной политики – это обеспечение сбалансированности денежной массы в обращении и в виде золото-валютных резервов государства, обеспечение устойчивости национальной валюты и т.п. с помощью специальных инструментов, которые будут изучаться далее подробно. Эти инструменты более щадящие и тонкие, они также влияют на %-ю политику, потребление, инвестиции и т.п.;

· методы регулирования отношений собственности – национализация и приватизация;

· селективная финансовая поддержка регионов, отраслей ипредприятий в соответствии с выбранными приоритетами экономической политики путем предпочтительного финансирования, льготирования, выделения трансфертов и т.п.;

· разработка государственных и региональных целевых программ развития с соответствующим финансированием под выделенные цели и приоритеты;

· инструменты антимонопольного регулирования, с которыми мы уже знакомы – ограничения концентрации производства и капитала выше предельной нормы, судебные преследования антиобщественной деятельности монополий, разукрупнение их в крайних случаях, поддержка конкурентной среды, льготирование малого и среднего бизнеса и т.п.;

· финансирование НИОКР, создание условий для развития НТП;

· инструменты социальной политики – перераспределение доходов путем использования трансфертов, субсидий, льгот малоимущим, регулирование оплаты труда и трудовых отношений, прежде всего на законодательном уровне, определение условий и стандартов развития образования, здравоохранения, социального обеспечения, формирование активной политики занятости населения и социальная поддержка безработных и т.п.;

· во внешнеэкономическом регулировании – использование таможенной политики, сочетание инструментов протекционистской защиты отечественных позиций на мировом рынке с поощрением развития более открытой экономики и др.

Следует подчеркнуть, что государственное регулирование адресовано макроэкономике, т.к. с регулированием бизнеса справляются рынок и внутрифирменные методы.

Вопрос 4.

Среди функций государства огромную роль играет формирование госсобственности и управление ею в интересах общества.

Общие задачи государства по отношению к госсобственности в целом можно сформулировать как обеспечение ее эффективного использования и содействие превращению предприятий госсектора в образцовые организации. При этом под эффективностью нужно понимать степень реализации рассмотренных выше миссии и функций государства.

В современной России эта функция нуждается в корректировке, поскольку государство сильно сдало свои позиции в экономике, утратив контроль над многими ее сферами. Так, из 3,8 млн. предприятий, действовавших в 2003 году, государству принадлежало всего 157 тыс., или 4,1%, в муниципальной собственности находились еще 239 тыс предприятий (6,2%), а всего – 10,3% предприятий страны. В то же время в частную собственность перешло 76,9% предприятий. В Европе в конце ХХ века госсобственность обеспечивала до половины капиталовложений, через госсектор финансировалось около половины всех расходов страны на научные исследования и разработки, потреблялось около ¼ конечной продукции общества.

В каких же сферах экономики должна формироваться и превалировать госсобственность? Это:

· отрасли, обслуживающие общественное воспроизводство, или производственной инфраструктуры (энергетика, связь, транспорт, трубопроводы, дороги, мосты и т.п.);

· обеспечивающие национальную безопасность в широком смысле слова – информационную, экологическую и т.д., а не только оборонный потенциал (но ВПК – в первую очередь);

· обеспечивающие воспроизводство рабочей силы и развитие человеческого капитала – образование, здравоохранение, культура;

· некоммерческие или со сдвинутым во времени эффектом (доходом) – фундаментальная наука, освоение космоса и т.п.;

· требующие больших затрат или первоначального капитала при необходимости развития, поэтому в таких отраслях нередко проводится временная национализация с целью их санации – добывающие отрасли, металлургия.

В названных отраслях допускается и частная собственность, но там государство должно занимать ключевые позиции.

В большинстве стран к объектам госсобственности в большой степени относят: землю и природные ресурсы, электроэнергетику, газовую, угольную промышленность, сильны позиции государства в добыче и переработке нефти, черную металлургию, железные дороги, воздушный транспорт, связь, почту, телекоммуникации, а также предприятия и др. объекты оборонного значения. Сюда относят заповедники, основные объекты культуры - общегосударственного значения, социальной сферы. В каждой стране законом определено то, что не может быть приватизировано.

Государственная собственность формируется и развивается тремя путями:

1. национализацией частных предприятий;

2. созданием новых объектов госсобственности;

3. государственным инвестированием .

Однако по эффективности деятельности госсектор проигрывает частному (это доказала и общественная собственность СССР), к тому же, он менее гибок и оперативен, к этому следует добавить подверженность его коррупции. Все это приводит к сокращению доли госсектора во многих странах. В этом процессе, как всегда две взаимопротивоположные тенденции, следует стремиться к их равновесию. Иначе или государство утратит ключевые позиции в стране, или экономика будет низкоэффективной, что отразится и на положении страны в мире, и на уровне благосостояния нации. Поэтому серьезным вопросом науки и практики хозяйствования является эффективное управление госсобственностью, обеспечение активного и конструктивного взаимодействия государственного и частного секторов экономики.

Поэтому остановимся на том, что же такое образцовые предприятия.

Каждое предприятие должно отвечать следующим условиям, характеризующим его внутреннее состояние и взаимоотношения с внешней средой.

1. На предприятии должны быть достаточно развиты и согласованы все три основных процесса: производство продукции; ее реализация; воспроизводство ресурсов и условий деятельности.

2. Все внутренние процессы, подразделения и подсистемы должны функционировать в одном русле, находиться под" единым управлением и быть скоординированными.

3. Предприятие должно быть мотивировано к активному поведению на рынке, расширению рыночного присутствия и усилению своих позиций.Предприятие должно владеть информацией о текущем состоянии и прогнозах ситуации на рынке и руководствоваться ею в процессе принятия решений²⁹.

4. Предприятие должно чувствовать ответственность по отношениюко всем внутренним и внешним участникам производства и стейкхолдерам, избегать принятия решений, нарушающих права работников, потребителей, акционеров, а также противоречащих интересам государства.

Эти требования являются необходимыми для признания предприятия образцовым (эталонным).В настоящее время, как показывают исследования³⁰, на многих российских предприятиях они не соблюдаются.В частности, на недопустимо низком уровне находится инвестиционно-инновационная деятельность предприятий; имеет место их внутренняя дисфункция, раскоординированность деятельности отдельных служб и подразделений, преследование ими собственных целей и т.д.

Особенно важно соблюдение перечисленных требований предприятиями госсектора, поскольку это дает другим экономическим агентам сигнал о том, что такие действия одобряются государством. В результате оно будет способствовать распространению "правильных" поведенческих рутин среди предприятий.

Назовем специфические функции государства по отношению к госсектору:

1.создание в рамках госсектора образцов (эталонов) экономически и социально эффективных предприятий, а для этого - мониторинговое сравнение предприятий госсектора как между собой, так и с предприятиями остальных секторов. Основная задача такого мониторинга — определение функциональной и ресурсной эффективности предприятий госсектора или их групп. По его результатам должны приниматься решения о конкретных целях и критериях функционирования государственного сектора экономики и путей их достижения, а также о сокращении, расширении и/или реструктуризации госсектора и входящих в него предприятий;

—2.забота государства о сохранении госсектора, воспроизводстве ресурсов и условий, необходимых для его эффективного функционирования;

—3.обеспечение условий для развития и реализации творческого потенциала всех работников и коллективов предприятий госсектора,

—4. распространение позитивного опыта и их социально ответственного поведения в отношении заинтересованных лиц.