Теневая экономика: критерии и оценка

Характеристика современной российской экономики будет односторонней, если мы проигнорируем такой ее реальный феномен, как теневая экономика.

«Социалистическая» теневая экономика выражалась главным образом в приписках, частном предпринимательстве, негосударственной торговой деятельности (спекуляции), коммер-

ческом посредничестве и других формах частной экономической инициативы. Многие из них удовлетворяли определенные общественные потребности, а их нелегальность была обусловлена тотальным огосударствлением общественных отношений.

Переход к многоукладной экономике на основе плюрализма и равенства всех форм собственности, легализовав подавляемую ранее деловую активность, принципиальным образом видоизменил и структуру теневой экономики, в которой стал преобладать криминальный компонент. С середины 90-х гг. основной формой выражения теневой экономики становится экономическая преступность.

В настоящее время под теневой экономикой понимается скрытая от государства предпринимательская и иная экономическая деятельность, приносящая более высокую, чем в легальной сфере, прибыль в результате уклонения от налогов, обмана, подлога; занятие запрещенными и потому криминальными видами экономической деятельности.

По оценкам специалистов, размер теневой экономики в России составляет минимум 30 % официального объема ВВП. (Госкомстат РФ определяет величину теневой экономики в размере 15—20 %; в таких же размерах она существует в развитых странах.) Расчеты показывают, что в российской теневой экономике занято более 30 млн граждан — в основном это наемные работники, так или иначе связанные с теневыми структурами.

Теневая экономика — сложное по структуре, многоплановое понятие. Прежде всего, она ассоциируется с криминальными, т. е. с преступными, уголовно-наказуемыми способами извлечения доходов Однако экономическая преступность важная, но не исчерпывающая часть теневой экономики. Более распространено понимание теневой экономики как скрытой от государства (неучтенной, нелегальной) деятельности Такой подход к теневой экономике отражает ее главный признак — теневая экономика юридически не существует, она функционирует вне форм государственного публично-правового контроля, сопровождается извлечением неконтролируемого дохода. В последнее время появилось определение теневой экономики как

ведения дел (бизнеса) с нарушением установленных правил (налогообложения, кредитования, лицензирования и регистрации и т. д ). Поэтому теневую экономику определяют как незаконное предпринимательство.

Таким образом, теневая экономика характеризуется с различных позиций, разные авторы включают в нее разное количество структурных элементов. При этом в абсолютном большинстве источников теневая экономика не оценивается однозначно негативно. Та часть теневой экономики, в которую включаются инициативные экономические отношения между гражданами или их объединениями, — реальная деятельность людей по оказанию бытовых услуг, ремонту и строительству жилья, обслуживанию автомобилей, бытовой техники, занимающихся частной медицинской или педагогической практикой, и т. д., — не может восприниматься как только негативная, нежелательная для общества.

Однако если такая вполне законная деятельность сопряжена с извлечением неконтролируемого государством дохода, с укрытием его от налогообложения, с фактами фальсификации и обмана при производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, возникают отношения, предусмотренные Уголовным кодексом. Таким образом, не сама по себе предпринимательская (или иная экономическая) деятельность образует правонарушение, а лишь нечестное предпринимательство, нарушение установленных правил занятия экономической деятельностью. В зависимости от степени общественной опасности этого нарушения наступает административная или уголовная ответственность, а также возмещается причиненный вред.

Иное отношение к той части теневой экономики, которая паразитирует на человеческих пороках, обслуживает деструктивные общественные потребности, способные нравственно и физически деформировать личность. Здесь сама по себе соответствующая деятельность является общественно-опасной и преступной (проституция, торговля с детьми, наркобизнес, порнобизнес, незаконная торговля оружием, и т.п.).

Таким образом, структуру современной российской тене-

вой экономики можно представить в виде трех укрупненных блоков:

1. «Подпольная» экономика (иногда называемая «серой»
экономикой) — предпринимательская и иная экономическая де
ятельность, ориентированная на удовлетворение нормальных
общественных потребностей, однако осуществляемая в некон
тролируемых государством формах с целью извлечения неконтро
лируемого дохода и уклонения от налоговых и иных обязатель
ных платежей (незаконное предпринимательство, уклонение
граждан и организаций от уплаты налогов, уклонение от упла
ты таможенных платежей, и т. д.).

2. Фиктивная (мошенническая) экономика — предпринима
тельская и иная экономическая деятельность, сопряженная с
различного рода обманами, фальсификациями, мошенниче
ством (лжепредпринимательство, обман при получении креди
тов и их использовании, фальсификация информации при эмис
сии ценных бумаг, изготовление и сбыт поддельных денеж
ных знаков, валюты, ценных бумаг, кредитных и расчетных
карт, любых иных платежных документов, фиктивное банк
ротство и обман кредиторов, ложная реклама, и т. д.).

3. Криминальная («черная») экономика, ориентированная
на удовлетворение деструктивных общественных потребностей
(проституция, торговля детьми, похищение людей, наркобиз
нес и т. д.) или получение доходов от различных видов про
фессиональной преступной деятельности (скупка краденого, тор
говля золотом, и т. д.).

В 90-х гг теневая экономика в России претерпела серьезные качественные изменения. В основном завершился процесс структурирования с учетом рыночных отношений, укрепились ее позиции в новых и перспективных сферах экономической деятельности — банковской, финансово-кредитной, инвестиционной, сырьевых отраслях, и т д.

Основными причинами существования и развития теневой экономики являются нестабильность и разбалансированность экономики официальной, находящейся в глубоком кризисе, неполнота и противоречивость законодательного регулирования, неэффективность налоговой и в целом фискальной политики

государства. Важное место в числе этих причин занимают явления социально-психологического характера (а именно: появление новых жизненных стандартов, с одной стороны, и утрата нравственных ориентиров, с другой; неготовность к жизни в условиях рынка, атрофия массового протеста к различным видам отклоняющегося поведения).

Важно отметить, что экономическая преступность (преступность в сфере экономики) превратилась в основную форму теневой экономики. Особое место в экономической преступности занимает организованная преступность, которая по существу представляет собой особую разновидность криминального бизнеса. Основная цель существования организованной преступности — извлечение суперприбыли. Наиболее серьезные экономические преступления (такие, как фальшивомонетничество, банковские аферы, контрабанда и т.д.) совершаются организованными группами.

Общепризнанного определения экономической преступности и круга тех преступлений, которые могут быть отнесены к ней, пока не существует не только в России, но и на международном уровне. Фактически «экономическая преступность», «экономические преступления» — это собирательные социально-правовые понятия, включающие преступления, совершаемые в сфере экономики, т. е. в сфере производства, обмена и потребления материальных благ и услуг

В странах с развитыми рыночными отношениями под экономической преступностью понимается ведение бизнеса в противоправных формах, сознательное нарушение правовых норм и запретов в сфере деловой активности, совершаемое с целью извлечения неконтролируемого дохода. В настоящее время экономическая преступность определяется как существенная угроза экономической безопасности России на современном этапе ее развития. Россия столкнулась с новыми, до сих пор неизвестными ей преступлениями: образование фиктивных юридических лиц, выпуск необеспеченных ценных бумаг, фиктивное банкротство, самые разнообразные виды мошенничества.

Явным лидером по темпам прироста совершаемых преступлений и наносимому этими преступлениями материальному

ущербу является финансово-кредитная система. Здесь сфокусировались наиболее острые проблемы, характерные для современной российской экономики в целом, а именно: хроническое отставание законотворческого процесса от экономических реалий, активное внедрение организованной преступности, несовершенство и несоответствие общепринятым стандартам технологий контроля и обеспечения безопасности.

Экономические преступления — такие действия, которые посягают на основные элементы экономической системы (отношения собственности, принципы и формы организации экономической деятельности). При определении групп преступлений, относящихся к экономической преступности, интегрирующим признаком следует считать причинение вреда экономическим интересам граждан, общества и государства. Этот вред может выражаться в прямом уменьшении наличных фондов материальных ценностей, в упущенной выгоде, в нарушении нормального естественного течения хозяйственных процессов и связанном с этим нарушением прав потребителей, ущемлением экономической свободы хозяйствующих субъектов. Практически экономическая преступность — это сложная совокупность нескольких десятков экономических преступлений, квалифицируемых Уголовным кодексом. «Преступления в сфере экономической деятельности» — самая большая глава УК РФ 1996 г., включающая 32 статьи, большая часть которых была введена впервые. По существу, речь идет об уголовной ответственности за преступления против порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом следует отметить, что необходимо было преодолеть соблазн широкой криминализации, поскольку регулятивное законодательство до сих пор содержит огромное количество запретов. Анализ показывает, что в качестве конкретных критериев криминализации, общественно-опасного поведения в сфере экономики выступили следующие:

1) умышленный (злостный) характер нарушения; нет ни одного экономического преступления, совершаемого по неосторожности;

2) обязательным условием наступления уголовной ответ
ственности за экономические преступления является их совер
шение в крупных размерах, причинение значительного ущерба
или тяжких последствий, причем последние далеко не всегда
связываются лишь с экономическими потерями (может быть
учтен и социально-политический вред, причиненный обществу
и государству, вред организационно-управленческого характе
ра, количество потерпевших и т. д );

3) особое значение имеет способ действия поскольку с пра
вовой точки зрения рыночные экономические отношения бази
руются на принципе свободы договора, а следовательно, на доб
ровольных доверительных отношениях между партнерами,
постольку общественно опасны подкуп, обман, злоупотребле
ние доверием, угроза, сговор и т. д.