Государственная политика в области занятости

Существуют разные оценки последствий безработицы для экономики. Можно выделить следующие:

1) Отставание объема ВВП от потенциально возможного уровня (уровня при полной занятости). Американский экономист Артур Оукен определил, что если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то отставание реального объема ВВП от его потенциального уровня составляет 2,5%. Эта взаимосвязь получила название закона Оукена.

2) Рост безработицы ведет к снижению спроса и способствует спаду производства. А так как экономический рост означает увеличение производства основных товаров и услуг, то между безработицей и экономическим ростом существует обратная связь: чем выше уровень безработицы, тем ниже темпы экономического роста, ведь наличие трудовых ресурсов – это фактор экономического роста.

Безработица имеет негативные социальные последствия: подрывает психическое здоровье, ведет к потере квалификации, способствует росту преступности.

Все это побуждает государство вести работу по регулированию рынка труда. Можно отметить два направления в реализации государственной политики в сфере занятости:

· активное: создание дополнительных рабочих мест, переобучение и переквалификация работников и т.д.

· пассивное: меры соцзащиты – регистрация безработных, выдача пособия, страхование и т.д.

В случае безработицы правительство обязано так дополнить частные расходы, чтобы общий объем расходов – частных и государственных – был достаточен для создания полной занятости.

Правительство любой страны стремится поддерживать определенный уровень занятости в экономике. Разумеется, принимаемые меры зависят от национальных особенностей каждого государства. Ниже будет рассмотрена государственная политика в области занятости на примере России.

В Конституции Российской Федерации записано, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» (ст.37, п.3).

В 1991 г. был принят закон «О занятости населения в Российской Федерации», который определил государственные гарантии реализации права на труд и на защиту от безработицы.

Государственные гарантии для безработных включают:

· бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку по направлению службы занятости;

· компенсацию расходов, связанных с направлением на работу в другой регион по рекомендации службы занятости;

· выплату пособия по безработице;

· возможность заключать трудовые контракты на участие в общественных работах и др.

Борьба с безработицей является одним из элементов системы общественного (социального) страхования.

Действия государства, направленные на снижение уровня безработицы могут иметь неоднозначные последствия.

Программы переобучения и повышения квалификации, а также повышение эффективности информационной службы о наличии вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу.

С другой стороны, выплата пособий по безработице снижает стимулы к поиску работы, что проявляется в «ловушке безработицы». Чтобы ее избежать, государство устанавливает дифференцированные ставки пособия, которые снижаются с течением времени.

IV. Графический анализ

Отразить в координатах (L;P_L):

1. Модель добровольной безработицы при жесткой зарплате.
2. Модель добровольной безработицы при гибкой зарплате.

Отразить в координатах (Y;С), где С – это совокупные расходы, Y – совокупные доходы:

1. Профсоюзы добились существенного увеличения зарплаты в рамках национальной экономики (можно отразить данную ситуацию и в координатах (Y;Р)).

Отразить в координатах (Y;Р):

1. Кейнсианскую теорию возникновения безработицы.

V. Задачи и ситуации

1. Население страны составляет 10 млн. человек, в том числе: 2 млн. – дети до 16 лет, 3 млн. – пенсионеры, 50 тысяч – люди перебивающиеся случайными заработками и бродяги, 50 тысяч – заключенные, 500 тысяч – домохозяйки, которые, возможно и согласились бы работать за высокую зарплату, 1 млн. – лица, занятые неполный рабочий день и ищущие работу, 120 тысяч – безработные. На основе этих данных определите численность экономически активного населения и уровень безработицы.

2. Уровень безработицы в стране = 9%. При этом фрикционная безработица = 5%, а циклическая = 3%. Чему равен естественный уровень безработицы.

3. Экономика страны характеризуется следующими данными:

Годы	1-й	2-й	3-й
Уровень безработицы			4,5
Потенциальный ВВП, у.д.е.

Естественный уровень безработицы все время составляет 5%. Используя закон Оукена и принимая коэффициент отклонения = 2, рассчитайте реальный ВВП для каждого года. Сделайте выводы.

4.Фактический ВВП меньше потенциального на 5%, а естественный уровень безработицы = 6%. Используя закон Оукена и принимая коэффициент отклонения = 2, рассчитайте фактический уровень безработицы.

5. Увеличение уровня безработицы с 8 до 10%, привело к сокращению ВВП с 24 до 20 млрд. у.д.е. Найти потенциальный ВВП.

6. К каким формам безработицы относятся следующие ее проявления:

а) увольнение с работы в связи с уходом за детьми;

б) увольнение в период кризиса перепроизводства;

в) увольнение в связи с началом учебы;

г) увольнение шахтеров в связи с развитием использования альтернативных источников энергии.

7. Предположим, принятая в России программа выплат пособий по безработице обеспечивает доходом незанятое население. Почему же безработица продолжает вызывать беспокойство?

8. Какие меры, направленные на увеличение занятости вы знаете? Какие из них следует использовать в современной России и почему?

VI. Контрольные вопросы

1. Кто первым провел анализ безработицы в классическом понимании и в чем суть этой теории?
2. Определите разницу в классическом объяснении безработицы при жесткой и гибкой зарплате?
3. Какое объяснение причин безработицы дает Дж.М. Кейнс?
4. Рассмотрите различные методы измерения безработицы.
5. Кто может быть признан безработным по российскому законодательству?
6. В чем специфика фрикционной безработицы (подумайте над конкретными примерами)?
7. Есть ли разница между структурной и технологической безработицей?
8. Что такое естественный уровень безработицы.
9. Дайте определение потенциального ВВП. Каким образом он связан с безработицей?
10. Что такое циклическая безработица?
11. Объясните экономический смысл закона Оукена?
12. Что такое эффект гистерезиса?
13. Каковы социальные последствия безработицы?
14. Рассмотрите содержание пассивной и активной государственной политики в сфере труда и занятости.

VII. Рекомендуемая литература

1. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. – М.: ДИС, 1997. Гл. 3.
2. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика. – М.: ДИС, 1996. Гл. 6.
3. Долган Э.Д., Линдсей Д.Е. Макроэкономика. – СПб.: «Литера плюс», 1994. Гл. 12, 13.
4. Ивашковский С.Н. Макроэкономика. – М.: «Дело». 2004. Гл.
5. Макконнелл К., Брю С. Экономикс. В 2-х тт. – М.: «Республика», 1992. Гл.10, 19.
6. Микро-макроэкономика. Практикум. – СПб., 1994. Гл. 16, 26.
7. Мэнкью Н.Г. Принципы экономикс. – СПб.: «Питер Ком», 1999. Ч. 9.
8. Экономика. Учебник / Под ред. А.И. Архипова. – М.: «Проспект», 1998. Гл. 13.

Тема 22
Макроэкономическая нестабильность: инфляция

I. Основные вопросы темы

1. Инфляция: сущность, измерение и виды.
2. Инфляция спроса и инфляция предложения.
3. Последствия инфляции.
4. Антиинфляционная политика государства.
5. Связь между инфляцией и безработицей. Кривая Филлипса.