Факторы и условия обеспечения экономической устойчивости
Продолжая обоснование важнейших факторов формирования свойства экономической устойчивости хозяйственной системы региона, приведенных ранее на рисунке 3, можно отметить, что в последнее время особое значение приобретает "конкурентоспособность региона" как комплексный фактор, зависящий от множества составляющих, по большинству из которых тесно связанный с категорией "экономическая устойчивость". И действительно, повышение конкурентоспособности товаров, организаций, регионов, страны в целом является актуальнейшей проблемой. По оценке Всемирного экономического форума, в 2003г. Россия по конкурентоспособности занимала 65-е место среди 80 стран (или 70-е среди 102 стран). В последние годы рейтинг России по этому комплексному показателю неуклонно снижается[64]. Актуальность проблемы возрастает еще с предстоящим присоединением России к ВТО, резко усиливающей международную конкуренцию на всех рынках. Однако до настоящего времени в стране никакая государственная структура системно не занималась проблемой повышения конкурентоспособности различных объектов. Отсутствуют какие-либо федеральные акты, стратегии, программы по решению этой главной для России проблемы.
Только в 2004 г. исполнительная власть и бизнес официально обратили внимание на проблему повышения конкурентоспособности России и при Правительстве РФ впервые был создан Совет по конкурентоспособности и предпринимательству[65].
И это не случайно, современная экономическая практика демонстрирует существенные изменения в формах, методах, приоритетах конкуренции различных экономических систем. При этом сущность в принципе не меняется. Конкуренция остается борьбой, соперничеством за доступ к качественным и дешевым ресурсам; за наиболее выгодные условия производства и реализации товаров преимущественно в ущерб остальным участникам рыночного хозяйствования. Одновременно значение конкуренции, как основного рыночного механизма регулирования экономических отношений, возрастает.
В этой связи экономическая наука и практика, а также государственная служба усиливают внимание к конкурентоспособности, ее росту, не без основания считая, что многие российские экономические проблемы, включая рост теневой экономики, бремя внешней задолженности, задачи устойчивости национальной экономики и др., являются производными от слабой готовности России к современной конкурентной борьбе в мировом хозяйстве[66].
М. Гельвановский, В.Жуковская, И. Трофимова подчеркивают, что «конкурентоспособность представляет собой сложное многоуровневое понятие, анализ и оценку которого необходимо теснейшим образом увязывать с конкретным конкурентным полем и особенно, с его уровнем. Нельзя всерьёз рассчитывать на обоснованно высокую конкурентоспособность отрасли или предприятия, если в стране не отрегулированы основные балансы политического, социального и экономического характера».
Конкурентоспособность может быть стратегической или фактической на глобальном (мировом), национальном, региональном и местном рынках.
Стратегическая конкурентоспособность экономической системы определяется качеством правовой, финансовой, кредитной, налоговой, таможенной систем, качественной инфраструктурой образования и инновационной деятельности, размерами инвестиций государства и бизнеса в образование, культуру, здравоохранение, НИОКР и т.д.
Фактическая конкурентоспособность для региона и страны определяется качеством воспроизведенной политики государственных органов управления, комплексной безопасностью и качеством жизни населения.[67]
Конкурентоспособность государства и его регионов - это способность обеспечивать интеграцию в мировое хозяйство, эффективное и качественное функционирование всех государственных, коммерческих и других структур по обеспечению комплексной безопасности и высокого качества жизни населения.
Социально-экономическое развитие субъекта Федерации, повышение жизненного уровня граждан зависит наряду с иными факторами и от того, насколько тот или иной регион может самостоятельно развиваться, не надеясь на помощь сверху. Это говорит о необходимости определения роли и места региона в экономическом пространстве России, его потенциальных возможностей и перспектив развития.
По мнению Фатхутдинова Р.А.: конкурентоспособность региона – это его способность создавать требуемые политические, экономические, экологические, социальные, инновационные и другие условия для выполнения государственными органами управления своих функций по обеспечению эффективной и качественной работы государственных, коммерческих и других структур, по гармоничному развитию личности и повышению качества жизни населения[68].
Иными словами под конкурентоспособностью региона можно понимать его способность обеспечивать высокий уровень жизни населения и дохода собственникам капитала, а также эффективно использовать имеющийся в регионе потенциал (производственный, трудовой, инновационный, ресурсно-сырьевой и др.) при производстве товаров, работ и услуг.
Структура основных факторов конкурентоспособности региона приведена на рисунке 4.
|
|
| ||||||||||||
 | ||||||||||||||
 |  | |||||||||||||
 | ||||||||||||||
|
|
|
Рисунок 4. Структура факторов конкурентоспособности.
Конкурентная борьба между российскими регионами протекает в разных формах. Представители органов государственной власти ведут борьбу на федеральном уровне за предоставление региону более благоприятных экономических условий по сравнению с другими, отстаивают интересы крупных структурообразующих предприятий региона, ищут возможности для самостоятельного налаживания международных связей, пытаются административными мерами защитить местных товаропроизводителей и т.д.
Отметим важнейшие направления, по которым осуществляется конкуренция регионов: формирование благоприятной демографической ситуации; сохранение предприятий и размещение новых фирм; создание условий для инвестиционной привлекательности; развитие инфраструктуры; усиление торговой специализации региона; приращение регионального культурного, образовательного, исторического потенциала и др.
От обоснованности структуры и качества функционирования отдельных отраслей инфраструктуры региона зависят устойчивость, эффективность и конкурентоспособность находящихся в регионе фирм, компаний, учреждений и др.
В настоящее время отсутствует методика оценки конкурентоспособности региона. На этот показатель оказывает влияние множество факторов: состав институтов и качество рыночных механизмов, обеспечивающих свободу предпринимательства и перетока капиталов, безопасность ведения бизнеса; качество правовой, налоговой, финансово-кредитной, таможенной и других систем; степень конкуренции среди товаропроизводителей; качество подготовки и переподготовки кадров; научно-производственный потенциал; природно-климатические условия и географическое положение; инвестиционная и инновационная активность; качество инфраструктуры и др.
Комплексность перечня показателей конкурентоспособности региона заключается во включении в его состав факторов, характеризующих технические, экономические, экологические, организационные, социальные, международные и другие аспекты.
В то же время можно отметить ряд сфер, по которым конкуренция российских регионов пока недостаточно развита, что не соответствует основным тенденциям усиления межрегиональной конкуренции в развитых странах. В рассматриваемых ниже сферах в ближайшее время, несомненно, будут наблюдаться серьезные изменения:
- привлечение нового населения, особенно высококвалифицированных кадров, молодежи;
- создание или привлечение образовательных и научных организаций;
- перемещение в регионы части федеральных управленческих структур;
- привлечение банковского капитала;
- создание центров телекоммуникаций, информатики, логистики, центров компетенции, современных кластеров экономики.
Конкурентоспособность сегодня влияет на судьбы миллионов людей и необходимым требованием здесь является устойчивость, о которой так много говорится последние десять-пятнадцать лет.
Значения экономических категорий конкурентоспособность и экономическая устойчивость имеют много общего и в тоже время это не слова-синонимы.
Экономическая устойчивость больше характеризует внутренние интегрированные свойства самой хозяйственной системы региона, а конкурентоспособность – свойства и возможности системы во внешней среде (в различных подсистемах и секторах экономики).
Применительно к субъекту Российской Федерации в числе способностей и возможностей региональной экономики есть достаточно оснований выделить:
- способность производить и приобретать конкурентоспособные товары, работы и услуги на межрегиональных и мировых товарных рынках;
- возможность наращивать свою долю на мировых рынках по ассортименту и удельному весу продаж с комплексной эффективностью, превышающей результативность конкурентов;
- наличие благоприятного инвестиционного, инновационного и предпринимательского климата как для зарубежных, так и для отечественных инвесторов и другие.
Свойство экономической устойчивости можно оценить по таким группам показателей, которые характеризуют:
а) уровень и динамику инновационной деятельности и ее результативность;
б) уровень и динамику инвестиционной активности;
в) финансовую устойчивость;
г) полноту обеспечения воспроизводственных циклов;
д) состояние институциональной среды;
е) качество квалификационного и интеллектуального ресурсов и пр.
Очевидно, что группа показателей а), б), в) будет использована и при характеристике свойства экономической системы, связанной с ее способностью производить и приобретать конкурентные товары.[69]
Знать общее и различия между этими категориями очень важно для выработки эффективных направлений деятельности по усилению и рациональному использованию этих свойств.
Значительный резерв повышения конкурентоспособности и экономической устойчивости хозяйственной системы региона также кроется в последовательном снижении доли теневой экономической деятельности, уровень которой в России оценивается до 48%, Германии – 12-15%.[70] С учетом особой значимости и распространенности данного явления на региональном уровне рассмотрим его более подробно.
В настоящее время теневая экономика привлекает всё большее внимание отечественных и зарубежных исследователей. Растет понимание того, что речь идет не просто о неучтенной части валового продукта, а о более серьезном явлении, в значительной степени определяющем лицо современного российского хозяйства и общества. Интеграция теневого бизнеса в легальный сектор экономики имеет важное экономическое и социальное значение, поскольку это связано с дополнительными налоговыми поступлениями для решения актуальных социальных задач, устранением таких явлений как скрытая безработица, выплата заработной платы в конвертах и т.д.[71]
В современных условиях теневые отношения существуют во всех сферах социально-экономической жизни нашего общества. Так, по данным опросов московских руководителей малых предприятий, около одной трети их работ не оформляется договорами. Каждое десятое – одиннадцатое малое предприятие в Москве арендует помещения без оформления документов[72]. Неучтенный наличный оборот негосударственных оптовых фирм составляет 28 – 30%[73].
Расширение теневой экономической деятельности в российской экономике идет, прежде всего, за счет заведомо криминального «производства»: изготовления и распространения наркотиков, оружия, крупной контрабанды, рэкета. В последнее время они стали настоящими отраслями организованной, преступной, профессиональной деятельности.
При раскрытии тайн теневой экономики возникает масса трудностей, которые в первую очередь связаны не только с очевидной нехваткой информации, но и с концептуальными сложностями, расхождением в понимании того, что она собою представляет.
Для лучшего понимания значения категории теневая экономика, в мире и в России ведётся активная полемика среди экономистов, юристов, политиков. И это не случайно, ведь она часто отождествляется то с неформальной, то с криминальной экономикой. Однако важно развести эти понятия, обозначающие различные сегменты рынков[74].
Исследования, проведенные различными учёными в разные временные интервалы развития экономической системы Российской Федерации до конца не объясняют суть феномена теневой экономики. Каждая из указанных точек зрения по-своему правильна и отражает в той или иной степени наблюдающиеся в экономике реальные процессы. Они характеризуют теневую экономическую деятельность с различных сторон и по существу не противоречат друг другу. Наиболее значительные составляющие данного явления приведены на рисунке 5.
 |
Рисунок 5. Структура теневой экономики
Значительный вклад в разработку теории поведения хозяйствующих субъектов на микроуровне внесли институционалисты. По их мнению внелегальное осуществление экономической деятельности обусловлено в первую очередь высокими трансакционными издержками, связанными с действием в рамках закона. Различные виды этих издержек описываются термином “цена подчинения закону”, который включает в себя:
1. Издержки доступа к закону (затраты на регистрацию юридического лица на получение лицензии, на открытие счета в банке, на получение юридического адреса и выполнение иных формальностей);
2. Издержки продолжения деятельности в рамках закона (выплата налогов, выполнение требований закона в области трудовых отношений, выплаты судебных издержек при разрешении конфликтов в рамках легальной судебной системы).
Следует подчеркнуть, что цена подчинения закону включает не только прямые денежные затраты, но и затраты времени на выполнение тех или иных процедур. Причем именно эта составляющая в целом ряде случаев бывает особенно велика.
Таким образом, существует прямая зависимость между высокой ценой подчинения закону и долей внелегальной экономики. Однако, анализируя совершение обменов во внелегальном режиме можно отметить, что они также связаны с издержками. Экономя на одном типе издержек, действующие во внелегальной экономике субъекты несут бремя других издержек, которые можно назвать “цена внелегальности”. Она внелегальности складывается из нескольких элементов, основными среди которых являются:
1. Издержки, связанные с уклонением от правовых санкций (оплата услуг налоговых и иных финансовых консультантов, потерянная в результате ограничения в целях “незаметности” размеров производства и рекламы выгода, издержки на ведение “двойной” бухгалтерии и потери от возникающих в этой связи трудностей учета и контроля на предприятии).
2. Издержки, связанные с уклонением от налогов и начислений на заработную плату. Уклонение от выплаты подоходного налога, обязательных платежей в фонд социального страхования и пенсионный фонд позволяют предприятию экономить на оплате труда, но при этом снижают стимулы к замещению труда капиталом, техническому перевооружению, росту производительности труда работников (в этом смысле дешевый труд “развращает” предприятие).
3. Издержки, связанные с отсутствием законодательно зафиксированных прав собственности. Этот “Омертвленный капитал” нельзя использовать в качестве залога, инвестировать в него, свободно продать, а иногда передать по наследству.
4. В отличие от легальных экономических субъектов внелегальные не могут обратиться к государству за защитой нарушенных прав собственности. Обращение за услугами к выполняющей функции судебных и силовых структур мафии обусловлено необходимостью выплаты своего рода налога. Причем в отличие от государства мафия становится способной проводить политику дискриминирующего монополиста, устанавливая для каждого пользователя своих услуг особую величину “налога”.
Таким образом, решение о выборе экономическим субъектом институциональной среды для своего бизнеса - легальной или внелегальной - определяется через сопоставление трансакционных издержек, возникающих при совершении сделок в первом и во втором случаях. Иначе говоря, индивид выполняет его требования не столько под воздействием абсолютного императива, сколько из-за ожидаемых выгод от соблюдения закона. Стимулы к добровольному подчинению закону появляются у индивида только при условии, что государство способно содействовать реализации его интересов - через снижение трансакционных издержек в легальном секторе экономики.
В ходе рыночных преобразований теневая деятельность стала элементом социально-экономической системы, превратилась в экономический институт общества.
Оценить долю теневой составляющей необходимо, так как она является не только резервом роста ВРП в настоящее время, но и становится препятствием для его развития в будущем.
Исследование состояния теневой экономики на примере Владимирской области показало, что как и во всей России, теневая составляющая здесь присутствует в отраслях промышленности, сельского хозяйства, торговли, сферы услуг. Это подтверждается материалами правоохранительных органов. Так, по данным областного УВД, третья часть всех совершаемых экономических преступлений происходит в промышленности. Ущерб исчисляется в десятках миллионов рублей.
На потребительском рынке в настоящее время всё большее значение приобретает проблема продажи фальцифицированных товаров и товаров с поддельными товарными знаками, произведенными в теневом секторе экономики.
Так, за 2005 год управлением Госторгинспекции по Владимирской области проведено 3114 проверок торговой розничной и оптовой сети, в 2682 случаях установлены различного рода нарушения, что составило 86,1% против 80,2% в 2004 году.[75]
Не на должном уровне находится входной контроль качества поступающей продукции в предприятиях оптовой и розничной торговли. Не способствует улучшению ситуации с качеством на потребительском рынке области и тот факт, что не проводится анализ продтоваров на предмет фальсификации из-за отсутствия необходимого оборудования.
Особого анализа заслуживает криминальный оборот чёрных и цветных металлов, так как на сегодняшний день очень остро встаёт вопрос о сохранности чёрных и цветных металлов и использовании их по прямому назначению.
Во Владимирской области расхищение изделий из цветных металлов и их нелегальный сбыт также приобрели значительные размеры.
По данным областного УВД, ежегодно зарегистрируется до 1300 случаев хищения цветных металлов, сумма ущерба оценивается в 2,1 млн руб. Самые большие из них во Владимирской области совершены в Гусь-Хрустальном и Ковровском районах. По выявленным фактам нарушений 842 дела направлены в суд.
В ходе реализации Закона области «О защите рынка Владимирской области от поддельной алкогольной продукции» особое внимание уделяется борьбе с подпольными заводами по производству спиртных напитков. Выявлено 24 цеха по незаконному производству алкогольной продукции. Только в Муромском районе составлено 2040 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 143 представления на приостановление действия лицензии на право реализации алкогольной продукции или на её отзыв, возбуждено 151 уголовное дело[76].
Остается серьезным положение дел с распространением наркотиков. Показатели растут, а криминальный мир увеличивает свои доходы.
Совместно с таможенной службой областным УВД только за 2004 год в этой сфере раскрыто 1223 преступления, изъято 183 кг наркотических веществ, 600 г концентрированных синтетических наркотиков, более 500 г героина, привлечено к ответственности 79 распространителей наркотиков.
Приведенные примеры доказывают, что теневая экономика проникла во многие отрасли хозяйственного комплекса как России, так и её отдельных регионов, что видно из экспертных оценок, приведенных в табл. 5.
Таблица 5