Тема: Платежи за негативное воздействие на окружающую среду (за загрязнение ОС, размещение отходов, др. виды вредного воздействия)

1. Сущность и содержание платы за загрязнение окружающей среды

2. Порядок расчета платежей за загрязнение окружающей среды.

1. Сущность и содержание платы за загрязнение окружающей среды

Плата за загрязнение окружающей среды реализует принцип платности природопользования и является одним из экономических методов управления в сфере природопользования.

Платежи за негативное воздействие выполняют следующие функции:

- являются важнейшим средством компенсации ущерба, наносимого окружающей природной среде, здоровью населения и материальным ценностям в результате выбросов (сбросов) вредных веществ и размещения отходов;

- служат основным источником формирования специализированных фондов охраны природы, средства которых используются для финансирования природоохранных мероприятий, оздоровления окружающей природной среды и повышения уровня экологической безопасности производства и потребления;

- стимулируют соблюдение экологических нормативов и стандартов, а также реализацию природоохранных инвестиций, благодаря их применению в комплексе с доводимыми до предприятий экологическими нормативами и существование санкций за сверхнормативное загрязнение природной среды.

Т.о., плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экологического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов. Не является налогом!!!

Плата за загрязнение окружающей среды впервые была введена как эксперимент в 29 регионах теперь уже бывшего СССР в 1990 году. Окончательно установлена в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» и согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 года №13 введена повсеместно.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся [1]:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воз действий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В России взимается плата за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду (загрязнения):

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения;

- сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов.

Плательщиками являются юридические и физические лица, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории страны. От платы за загрязнение окружающей природной среды (или частичному понижению платы) могут освобождаться природопользователи, осуществляющие деятельность в социальной и культурных сферах, а также природопользователи, финансируемые из республиканского бюджета РФ.

В настоящее время это положение на территории Псковской области отменено, т.е. если в организации есть хотя бы один работник, организация уже должна платить за размещение отходов.

Порядок определения и взимания платы и ее предельные размерыза загрязнение ОПС, размещение отходов и другие виды вредного воздействия определен следующими нормативно-методическими документами:

· Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 [2].

· Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды. Утв. Минприроды РФ 26 января 1993 г. [3].

· Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» [4].

В настоящее время имеются базовые нормативы платы на единицу массы (руб/тонна) по 214 наиболее распространенным веществам, загрязняющим воздух, и 198 ингредиентам, сбрасываемым в водные объекты.

Действующие в настоящее время базовые нормативы платы содержатся в Постановлении Правительства РФ [4] , в котором содержатся два вида базовых нормативов платы по каждому веществу и отходам каждого класса опасности (рис.):

· нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых установленных нормативов (Ст _Нi);

· нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов ВСВ,ВСС (Ст _лимi);.

В связи с отсутствием действующих нормативов предельно допустимых объемов размещения отходов, нормативы платы за размещение отходов устанавливаются только за объемы размещения в пределах установленных лимитов.

Установлены следующие источники платежей за загрязнение окружающей природной среды:

· платежи в пределах допустимых нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов в пределах лимитов - за счет себестоимости продукции (работ, услуг);

· платежи за превышение допустимых нормативов и лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов - за счет прибыли остающейся в распоряжении природопользователей.

В случае отсутствия прибыли или убыточности природопользователя плата за сверхнормативное загрязнение производится за счет всех имеющихся средств, на которые в соответствии с действующим законодательством может быть наложено взыскание, т.е. речь идет о ликвидации предприятия.

В целях стимулирования природоохранной деятельности в счет платежей за загрязнение окружающей среды могут быть зачтены затраты предприятия на проведение в отчетном периоде природоохранных мероприятий [перечень определен в приложении 2 документа 3].

Основаниями отнесения мероприятий к природоохранным являются:

- повышение экологичности выпускаемой продукции;

- сокращение объема потребления природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов);

- сокращение объемов: выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ, размещение отходов;

- снижение концентрации токсичных выбросов, сбросов загрязняющих веществ.

Предложения по корректировке размеров платежей разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий (проектно-технической документации), которые согласовываются с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Не подлежат зачету текущие затраты на [3] :

- газопылеулавливающие установки и устройства, являющиеся элементами технологической схемы и служащие для получения планируемой продукции из минерального сырья;

- средне-кислотные и другие цехи, служащие для получения планируемой продукции из отходящих газов заводов цветной и черной металлургии, химии и нефтехимии, энергетики и других отраслей;

- газоотходы (воздуховоды), дымососы (вентиляторы, системы вентиляции и кондиционирования), служащие для установления нормальных санитарно-гигиенических условий на рабочих местах;

- санитарно-защитные зоны, сооружения для дожига газа на свечах, озеленение и т.д., являющиеся составными элементами технологических схем, промсанитарии, благоустройства и т.д.

Плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов производится поквартально. Плановый годовой размер платежей за загрязнение (с разбивкой по кварталам) определяется природопользователем, утверждается руководителем предприятия и главным бухгалтером и согласовывается с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации в установленные им сроки. В Псковской области с 2010 года - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области (http://prirodnadzor.pskov.ru/ )

Все платежи за загрязнение окружающей среды перечисляются в отделение Федерального казначейства, далее распределяются по уровням бюджетов согласно БК РФ (20% - ФБ, по 40% - региональный и местный бюджеты). Поступившие в бюджет платежи за загрязнение окружающей среды могут расходоваться только целевым назначением на средозащитные цели.

Предприятия, не внесшие оплату за негативное воздействие в установленные сроки, могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ.