Экологические риски как оценка экологической безопасности окружающей среды. Экологическое страхование
«Экологическая безопасность – это устойчивое состояние окружающей среды, обеспечивающее возможность улучшения качества жизни людей, защищенность природных и техногенных катастроф, возможность стабильного прогресса общества». Слово «возможность» используется в данном определении в связи с тем, что качество жизни и стабильность окружающей среды общества обеспечиваются не только стабильностью окружающей среды, но и социально-экономическим устройством общества [1].
Путь к экологической безопасности лежит через решение смежной стратегической задачи – сохранение всеми доступными методами не нарушенной хозяйственной деятельностью территории с сохранившимся объемом естественной биоты, которая должна стать центром восстановления естественной природной среды и биоты в объеме, необходимом для обеспечения устойчивости окружающей среды. Восстановление естественной природной среды на нарушенных территориях следует проводить шаг за шагом, прежде всего отказываясь от бездумного растрачивания важнейшего экологического ресурса – территории [2].
Второй важной стратегической задачей остается локальная очистка окружающей среды в местах повышенной Экологической опасности, т.е. в местах наибольшей концентрации населения: больших городах и урбанизированных территориях. Она же включает частичное восстановление на нарушенных землях естественных экосистем – природных участков. Особенно это качества нового строительства и реконструкции уже существующих городских территорий. В целом решение этих задач способствует улучшению качества жизни и работы людей в городах. Эта стратегическая задача для каждой конкретной территории имеет свой срок выполнения [3].
К основным критериям обеспечения экологической безопасности городской среды обитания человека относятся:
- затраты на действия, усугубляющие экологическую опасность на любом территориальном уровне (например, запрет на освоение ненарушенных территорий, запрет на хозяйственную или иную деятельность, экологические последствия которой непредсказуемы, запрет на выброс в окружающую среду определенных веществ и т.д.);
- территориальная компенсация – при вовлечении в хозяйственное использование или при других нарушениях естественных участков территории обязательна компенсация восстановлением ранее нарушенной территории с равноценной или большей по продуктивности естественной биотой;
- наращивание особо охраняемых территорий;
- предупреждение ущерба – проведение мероприятий по предупреждению еще не начавшихся, но ожидаемых в результате хозяйственной или иной деятельности нарушений окружающей среды с целью их полного предотвращения или ограничения минимальными допустимыми нагрузками;
- согласованность – согласование любой хозяйственной деятельности и связанных с ней природоохранных мероприятий, с одной стороны, между властными органами, природопользователем, общественностью и отдельными гражданами, а с другой стороны, с основными стратегическими задачами экологической безопасности;
- ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду различных видов текущей и потенциальной хозяйственной и иной деятельности и их экологическое экспортирование;
- разрешительность – получение разрешения на любой вид деятельности, ведущей к нарушениям и деформациям окружающей среды;
- декларирование - обязательное предупреждение общественности, граждан и властных органов о тех или иных действиях, технологиях, веществах и т.д., могущих привести к нарушениям окружающей среды и ухудшению здоровья людей;
- регистрация – регистрация новых веществ, особо опасных веществ, биотехнологий, технологий генной инженерии и т.д.;
- экологическое нормирование потребления территории, изъятия ресурсов, выбросов вредных веществ, уровней загрязнения, остаточных веществ и т.д.;
-платность ресурсов с учетом их экологической значимости;
- налогообложение на выбросы загрязнителей и другие нарушения окружающей среды;
- ответственность (в том числе материальная) «виновников нарушений окружающей среды за предотвращение ущерба, его устранение и компенсацию ущерба»;
- информированность – свободный доступ отдельных граждан, общественности, средств массовой информации и природоохранных органов к экологической информации и информации о нарушениях окружающей среды;
- научная обоснованность природоохранных мероприятий;
- обязательность согласованных международных действий. Перечисленные принципы могут быть использованы при разработке федеральной региональной и местной экологической политики.
Необходимым и достаточным критерием для формирования экологической безопасности среды обитания человека может быть рассмотрен принцип «предупреждения ущерба» [4].
Исторически сложилось так, что экологическая опасность сводилась к обсуждению ущерба, потерь, убытков – самого разного рода, но одного происхождения, а именно вызванных изменениями в состоянии окружающей среды, что означает, с одной стороны, ущерб- это экологическая опасность, с другой стороны – подвергаться известной опасности, превратности, неудачам, значит рисковать. Поэтому понятие «риск» и его оценка для какого-то события, в частности формирование качественной среды обитания человека в городе, становится основополагающей исходной предпосылкой для проектировщика.
Само понятие "риск" ранее практически не употреблялось в отечественной научной литературе. Оно использовалось в различных разделах прикладной математики. В теории решений принимали и принимают риск (R), как (априорная трактовка) "вероятность проявления неблагоприятного события" [5].
Риск - это вероятность реализации и опасности или ожидаемая величина ущерба, связанного с каким - либо действием. Его нельзя измерить инструментальными методами, но можно рассчитать вероятность события или системы события. Качественно экологический риск, связанный с химическим и физическим воздействием, можно охарактеризовать (оценить вероятность) через природу неблагоприятных последствий, количественно.
Риск = экспозиция х токсичность,
Риск = экспозиция х эффект.
Индивидуальный риск характеризует распределение опасности по территории возможного нахождения индивидуума.
Социальный риск отражает масштаб катастрофичности при реализации этой опасности.
Потенциальный риск - вероятность гибели людей, определенная с учетом только факторов независящих от человека [6].
Экологический риск - мера количественного измерения опасности, представляющая собой многокомпонентную величину, измеренную, например, с помощью статистических данных или рассчитанную посредством имитационных моделей, включающих количественные показатели:
- ущерб от воздействия того или иного опасного фактора;
- вероятность возникновения (частоты) рассматриваемого опасного фактора;
- неопределенность в величинах ущерба и вероятности события.
Риск можно представлять количественными величинами от нуля (уверенность в том, что вред не будет нанесен) до единицы (абсолютная уверенность в том, что вред будет нанесен).
Классификация рисков.
Исходя из причин возникновения, можно представить такую классификацию:
- природно-экологические риски – риски, обусловленные изменениями в окружающей природной среде.
- технико-экологические риски - риски, обусловленные появлением и развитием техносферы:
- риск устойчивых техногенных воздействий – риск, связанный с изменениями окружающей среды в результате обычной хозяйственной деятельности;
- риск катастрофических воздействий – риск, связанный с изменениями окружающей среды в результате техногенных катастроф, аварий, инцидентов;
- социально-экологические риски – риски, обусловленные защитной реакцией государства и общества на обострение экологической обстановки;
- эколого-нормативный риск – риск, обусловленный принятием экологических законов и норм или их постоянным ужесточением;
- эколого-политический риск – риск, обусловленный экологическими акциями протеста;
-экономо-экологические риски – риски, обусловленные финансово-хозяйственной деятельностью.
На основе классификации экологических рисков можно выделить субъекты, чья деятельность является источником повышенной опасности для окружающей среды, и предпринять мероприятия по предотвращению реализации рисков, по защите объекта от воздействия на него экологических факторов риска.
Деятельность человека всегда связана с экологическим риском. Экологический риск обуславливает экологический ущерб, так как экологический риск, независимо от того, что является источником опасности, связан с возможными ущербом для состояния экосистемы, хозяйственной деятельности и здоровья людей.
Одной из важнейших областей приложения знаний об экологическом риске и экологическом ущербе является экологическое страхование.Правовое регулирование экологического страхования осуществляется рядом нормативных актов, в первую очередь, Гражданским кодексом Российской Федерации, глава 48 которого специально посвящена страхованию как отдельному виду обязательств. Для экологического страхования главным образом имеют значения положения ПС, содержащиеся в статьях 927, 929, 931, 966, которые прямо закрепляют некоторые аспекты, относящиеся к страхованию ответственности, а именно:
· Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение экологического вреда осуществляется в силу прямого указания закона (часть 2 статья 927);
· Данный вид страхования может осуществляться страхователями (хозяйствующими субъектами) как за свой счет, так и за счет заинтересованных лиц (часть 2 статья 927). Однако обязательное страхование ответственности за счет бюджета не предусмотрено (часть 3 статья 927);
· Риск гражданской ответственности рассматривается как имущественный интерес, страхуемый по договору имущественного страхования (часть 2 статья 929);
· Договор страхования риска ответственности за причинение вреда (и в том числе экологического) считается заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред (часть 3 статья 931). Эти лица в праве предъявить требование о возмещении вреда непосредственно страховщику (часть 4 статья 931);
· Иск по требованиям, вытекающим из договора данного вида, может быть предъявлен в течение двух лет (статья 966).
Правовое регулирование отношений по экологическому страхованию представлено и в Федеральном законе РФ от 10 января 2002 «Об охране окружающей среды»:В Российской Федерации может осуществляться государственное экологическое страхование».
Закон определяет, что предприятия, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды, обязаны возместить причиненный ими вред в полном объеме. И в этом же законе предусмотрено добровольное и обязательное экологическое страхование на случай экологических бедствий, аварий и катастроф.
Экологическое страхование – страхование ответственности объектов – источников повышенного экологического риска – за причинение ущерба третьим лицам вследствие внезапного, непредусмотренного (аварийного) загрязнения окружающей среды и экономическое стимулирование, таким образом. Предотвращения данного загрязнения.
Из определения экологического страхования следует, что оно обеспечивает:
· Защиту имущественных интересов страхователя в случае аварийного загрязнения окружающей природной среды;
· Компенсацию части убытков, причиненных третьим лицам, в результате загрязнения окружающей природной среды;
· Формирование дополнительных источников финансирования природоохранных мероприятий за счет средств страховых компаний;
· Повышение финансовых устойчивости функционирования предприятий – источников повышенной экологической опасности.
· Таким образом, исходя из функций экологического страхования, можно сделать выводы о том, что экологическое страхование может быть мощным фактором воздействия на состояние дел в области борьбы с негативным воздействием производственно-хозяйственного комплекса на окружающую природную среду, и тем самым снизить экологические риски и экологический ущерб.
Вторая часть Учебного пособия – это решение практических экологических задач на основе теоретических основ науки «Экология» и их выполнение нацеливает на стимулирование самостоятельной работы студентов с тем, чтобы повысить ее роль не только в формировании знаний, но и в накоплении навыков научного исследования.
После рассмотрения методики и примеров расчетных работ с преподавателем, для закрепления материала студентам раздаются варианты для самостоятельного выполнения работ. На первом практическом занятии студентам предлагаются темы рефератов для самостоятельного теоретического исследования. В конце курса проводится обширный коллоквиум по пройденному лекционному материалу. На заключительных практических занятиях по итогам успешно пройденного коллоквиума и защиты рефератов, а так же при наличии выполненных практических работ и лекционного материала студенты получают оценку «зачтено».
Раздел 1. Организация экосистем. Основные понятия экологии.