Геоэкологическое проектирование природоохранных объектов
Назначение и типология природоохранных объектов
Основополагающей идеей при проектировании природоохранных объектов является необходимость ограничения хозяйственной деятельности и консервации (полной или частичной) определенной части географического пространства для выполнения ряда специфических экологических функций. К числу основных функций относятся резервационная (сохранение биоразнообразия, эталонных и уникальных природных систем), регуляционная (поддержание экологического баланса) и восстановительная (восстановление тех или иных видов природных ресурсов). К числу дополнительных функций, которые не являются строго специфическими для природоохранных объектов, относятся рекреационная, эколого-просветительская, научно-исследовательская, а также функция охраны природно-исторических ценностей.
Выполнение этих функций возможно только при полном или частичном ограничении хозяйственной деятельности на охраняемых территориях.
В первом приближении все природоохранные объекты могут быть разделены на особо охраняемые природные территории (ООПТ) и охраняемые природные территории (ОПТ). Различия между ними заключаются в том, что в пределах ООПТ природопользование и управление регламентируются специальными нормативными актами, а не на общих основаниях, устанавливается специфический режим природопользования, включающий полное или частичное, постоянное или временное ограничение природопользования. Наиболее известные категории ООПТ – заповедники, природные и национальные парки и др.
К ОПТ относятся природные территории и/или акватории, выделенные в целях охраны окружающей среды и отличающиеся тем, что для них режим природопользования разрабатывается не специально, а по шаблону. Границы в большинстве случаев определяются по общим нормативам, а не в результате индивидуального проектирования. Наиболее типичные примеры – водоохранные зоны рек, леса первой группы.
Кроме того, необходимо учитывать, что в РФ все природные территории в той или степени защищены различными нормами, регулирующими природопользование на общих основаниях, в рамках действующего законодательства (земельного, лесного, водного и др.). Во многих случаях природные объекты, расположенные на этих землях, также могут выполнять экологические функции.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ)
В соответствии с действующим законодательством к ООПТ относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен особый режим охраны.
Выделяются восемь основных категорий ООПТ: заповедники, национальные парки, природные парки, заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, а также территории традиционного природопользования. При проектировании необходимо учитывать, что органы государственной власти могут устанавливать и другие категории ООПТ (городские леса и парки, зеленые зоны, памятники садово-паркового искусства, биостанции, микрозаповедники, охраняемые природные ландшафты, речные системы, береговые линии и др.). Вследствие этого общее число различных категорий ООПТ в России в настоящее время превышает 250 наименований. ООПТ могут иметь федеральное, региональное и местное значение. На конец 2002 г. в стране имелось более 13 тыс. особо охраняемых природных территорий различного ранга площадью около 1,5 млн. км2, занимающих около 8% территории РФ. Рассмотрим кратко особенности организации некоторых видов ООПТ.
Заповедники
Они создаются для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. На территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие особое природоохранное, научное и эколого-просветительское значение. Заповедники могут иметь только федеральный статус. Изъятие земельных участков и других природных ресурсов заповедников запрещается, они полностью изымаются из оборота. На территориях заповедников запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории. На прилегающих к территориям заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Основные задачи, возлагаемые на заповедники:
¨ поддержание в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и сохранение биоразнообразия;
¨ проведение экологического мониторинга, в том числе путем ведения «Летописи природы»;
¨ проведение научных исследований;
¨ содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны природы;
¨ экологическое просвещение;
¨ участие в государственных экологических экспертизах.
Таким образом, заповедник – наиболее жесткая по природоохранным ограничениям организационная форма охраны природных территорий. Концепция эталонных участков, «лабораторий природы», где полностью исключается любое вмешательство человека, является доминирующей при организации заповедников. Основными методическими подходами при проектировании заповедников служат принципы ландшафтно-географической представительности (каждый крупный физико-географический регион – природные зоны, подзоны, секторные ряды ландшафтов – должен иметь в своем составе ненарушенный эталон природы) и максимального сохранения биоразнообразия (выявление участков с наибольшим видовым разнообразием, мест обитания редких и исчезающих видов). На этапе проектирования конкретного заповедника учитывается степень антропогенной нарушенности природы (в идеале в состав заповедника должны входить неизмененные человеком ландшафты) и площадь (поскольку заповедник должен служить эталоном природы того или иного региона, в состав биоценозов должны входить крупные животные, которые находятся на вершине трофической пирамиды и имеют большие индивидуальные участки).
На конец 2002 г. в РФ насчитывалось 100 заповедников, занимающих около 1,5% площади страны.
Национальные парки
Это особая форма ООПТ, где совмещаются задачи сохранения природных и историко-культурных объектов с организацией активного познавательного отдыха. Национальные парки (НП), так же как и заповедники, имеют только федеральный статус. Однако в отличие от заповедников на территории национальных парков могут быть и другие землепользователи (сельскохозяйственные угодья, селитебные земли и др.). В некоторых НП подобные участки занимают более половины площади. Согласно действующему законодательству, на НП возложено выполнение следующих основных задач:
¨ сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
¨ сохранение историко-культурных объектов;
¨ экологическое просвещение населения;
¨ создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
¨ разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
¨ осуществление экологического мониторинга;
¨ восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Принципиальное отличие от заповедников при проектировании НП – необходимость функционального зонирования. Это связано с многообразием задач, возлагаемых на НП, которые в ряде случаев могут иметь конфликтный характер. Наиболее эффективным средством разграничения конфликтных видов природопользования является функциональное зонирование. Выделяются следующие основные функциональные зоны:
¨ заповедная, предназначенная для сохранения природных комплексов и объектов в их естественном состоянии. Здесь запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
¨ особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов, но допускается строго регулируемое посещение;
¨ познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
¨ рекреационная, предназначенная для отдыха;
¨ охраны историко-культурных объектов;
¨ обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
¨ хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования НП.
Каждая зона имеет набор выполняемых функций, специфический режим охраны природных объектов и свой характер использования природных ресурсов. Особое значение при проектировании НП имеет заповедная зона. Критерием ее выделения служит наличие хорошо сохранившихся, типичных или уникальных природных комплексов, а также наличие редких видов растений и животных – наиболее уязвимых природных компонентов, нуждающихся в строгой охране. Таким образом, размещение заповедных участков подчиняется единственному принципу – естественному расположению участков и объектов природы, заслуживающих охраны, а их положение в географическом пространстве дает структурный каркас всей схеме зонирования.
Несмотря на разнообразие функциональных зон, при проектировании можно выделить три типа их расположения внутри границ парка.
¨ Первый тип – концентрический, когда заповедное ядро парка занимает один компактный участок, расположенный в центральной части. От центра к периферии в виде концентрических полос находятся другие функциональные зоны, причем в этом же направлении уменьшается строгость режима охраны и увеличивается антропогенная, в основном рекреационная, нагрузка.
¨ Второй тип зонирования – линейный – характерен для парков, территория которых вытянута вдоль побережья моря или большой реки. В этом случае функциональными зонами, ближайшими к побережью, как правило, служат рекреационная и зона обслуживания посетителей. Заповедная зона, напротив, наиболее удалена от берега.
¨ Третий тип, характерный для большинства парков России, – полицентрический. Ему соответствуют НП, расположенные в районах старого освоения и не имеющие значительных по размеру цельных массивов природных ландшафтов. Заповедные зоны таких НП состоят из отдельных разрозненных участков, окруженных рекреационными зонами, которые в свою очередь граничат с хозяйственно используемыми землями.
Приоритетными критериями при выборе территории для НП являются:
¨ наличие представительных образцов экосистем и биоты, уникальных образцов геологических и геоморфологических процессов, редких и исчезающих видов организмов;
¨ возможность поддержания важнейших природных процессов и экосистем, существенных для сохранения экологической стабильности крупных регионов;
¨ наличие историко-культурных памятников национального значения в природном окружении;
¨ значимость для развития экологического просвещения и туризма и др.
В настоящее время в РФ организовано 35 НП, занимающих около 0,4% территории РФ.
Природные парки
Еще одна категория ООПТ, в пределах которой совмещаются задачи сохранения природных ландшафтов и историко-культурных объектов с организацией познавательного отдыха и туризма, – природные парки. В соответствии с действующим законодательством к природным паркам относятся природоохранные рекреационные учреждения, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Главное юридическое отличие природных парков от национальных заключается в их подчинении: они не относятся к объектам федеральной собственности, а находятся в ведении субъектов Российской Федерации.
Природные парки могут располагаться не только на тех землях, которые предоставлены им в бессрочное пользование, но и на землях других землепользователей. К основным задачам природных парков относятся:
¨ сохранение природных ландшафтов;
¨ создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
¨ поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков;
¨ разработка и внедрение экологически оптимальных видов природопользования.
Эти задачи определяют режим охраны и использования территории, а также наличие различных функциональных зон: заповедной, рекреационной, историко-культурной, агрохозяйственной и др.
Природные критерии выбора территории для природных парков в целом повторяют таковые для национальных парков. Главное отличие заключается в том, что рекреационная ценность ландшафтов для природных парков в определенном смысле важнее экологической. При выборе территории под природный парк не обязательно наличие представительных образцов экосистем, редких и исчезающих видов флоры и фауны и т.д. Важнее высокая эстетическая ценность природной территории, которая в большинстве случаев непосредственно связана с хорошей сохранностью экосистем.
Природные парки необходимы прежде всего в староосвоенных регионах, где от естественной природы остались лишь отдельные островки, окруженные природно-антропогенными ландшафтами, в частности в центре Русской равнины. Здесь они представляют удачную форму удовлетворения рекреационных потребностей населения, с одной стороны, и сбережения природных ресурсов – с другой.
Природные парки – новая категория ООПТ, существующая в РФ только с 1995 г. В настоящее время в России насчитывается 40 природных парков (в том числе семь из них – на территории Москвы), и они занимают 0,8% площади РФ.
Заказники
Заказниками объявляются территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Заказники могут иметь как федеральный, так и региональный статус, они могут быть как землепользователями на своей территории, так и организовываться на землях других землепользователей. На территориях заказников (либо их отдельных участках) постоянно или временно запрещается или ограничивается любая хозяйственная деятельность, если она противоречит целям их создания или наносит ущерб природным комплексам и их компонентам.
Вследствие определенной гибкости вводимых природоохранных ограничений (в зависимости от специфики местных условий хозяйственная деятельность может или полностью запрещаться, или допускаться некоторые ее виды) заказники – одна из наиболее распространенных в России категорий ООПТ.
В зависимости от конкретных задач охраны природы и природных ресурсов заказники могут иметь различный профиль. Они могут быть:
¨ комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (ландшафтов);
¨ биологическими (ботаническими или зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления численности редких и исчезающих видов (подвидов, популяций) растений и животных, а также ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении;
¨ палеонтологическими, предназначенными для сохранения мест находок и скоплений останков или окаменевших образцов ископаемых животных и растений, имеющих особое научное значение;
¨ гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения или восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
¨ геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минералов и других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа и связанных с ними элементов ландшафта).
На конец 2002 г. в России имелось около 4 тыс. заказников, занимающих примерно 3,5% площади страны. Площади отдельных заказников сильно варьируют: самый большой из них («Земля Франца Иосифа», образованный в 1994 г.) имеет площадь 4,2 млн. га, а в староосвоенных регионах заказники занимают территорию всего лишь в несколько гектаров. Несмотря на очевидность тезиса, что природу необходимо охранять комплексно и лучше всего для этой цели подходят ландшафтные заказники, вследствие специфики истории формирования этой категории 00 ПТ внутри нее традиционно преобладают однокомпонентные, в основном зоологические заказники, предназначенные для охраны (или восстановления) одного или нескольких видов животных. В целом заказники имеют весьма существенное значение среди разных категорий резерватов и часто составляют основу региональных систем ООПТ. Из-за своего разнообразия, многочисленности, эластичности, возможности размещения в сильно различающихся по природным и социально-экономическим условиям регионах они представляют как бы поддерживающую систему в отношении ООПТ с более жестким режимом охраны (заповедники и национальные парки), повышающую эффект их деятельности.
Памятники природы
Это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятник природы (ПП) – одно из наиболее популярных понятий, связанных с охраной природных объектов, широко используемое не только в науке, но и в обыденной жизни. Возникновение термина связывается с именем А. Гумбольдта, который применил его в 1818 г. по отношению к обнаруженному им необычному по размерам и возрасту дереву.
Памятники природы как категория ООПТ широко применяется во многих регионах. Основная цель объявления природных комплексов и других объектов памятниками природы – сохранение их в естественном состоянии. Согласно действующему в России законодательству эта цель может достигаться как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у других землепользователей (последний вариант менее благоприятен с природоохранной точки зрения, однако на практике наиболее распространен).
Перечень объектов, имеющих статус памятников природы, очень широк. К ним могут относиться участки живописных местностей; эталонные участки нетронутой природы; объекты культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы и т.п.); места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных; лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества, структура насаждений и др.), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики; природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима; уникальные формы рельефа и связанные с ними природные комплексы (горы, группы скал, ущелья, каньоны, пещеры, ледниковые цирки, троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, бугры пучения и т.п.); геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых); геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений; местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов; участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды; природные гидроминеральные комплексы; термальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей; береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, лагуны, бухты и т.п.); отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители, имеющие историкомемориальное значение, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, гроты и т.п.).
Использование памятников природы допускается для решения научных, эколого-просветительских, рекреационных и других задач, не противоречащих основной цели объявления данных объектов памятниками природы. При проектировании на каждый памятник природы составляется паспорт, в котором указываются его местонахождение, границы, площадь, режим особой охраны, а также допустимые виды использования в зависимости от его характера и состояния (при этом могут вводиться сезонные и другие ограничения).
В зависимости от природоохранной, эстетической и других ценностей охраняемых объектов памятники природы могут иметь федеральное или региональное значение. К концу 2002 г. в России насчитывалось около 8 тыс. памятников природы, однако вследствие небольших размеров они занимали лишь 0,1% территории страны. В целом такая категория ООПТ, как памятник природы, очень распространена и имеет исключительное значение для сохранения природных феноменов разных уровней и охраны мелких элементов ландшафта, что особенно важно в староосвоенных регионах для поддержания экологически сбалансированной пространственной структуры ландшафтов.