Критерии и показатели оценки в системе взаимодействия общества и природы

Лекция 3

АНТРОПОГЕННОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Вопросы:

1. Понятие о воздействии человека на природу; основные виды использования территорий и акваторий

2. Виды антропогенных воздействий на окружающую среду;

3. Критерии и показатели оценки антропогенного воздействия;

4. Классы антропогенных воздействий;

5. Понятие о загрязнении окружающей среды.

6. Источник загрязнения. Классификация видов и ис­точников загрязнения.

7. Факторы устойчивости среды к техногенным воз­действиям.

8. Понятие о нормировании загрязнения: существующие подходы и проблемы их реализации

9. Понятие об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС)

1.Воздействие человека на природу — это преднамеренное и непреднамеренное, прямое или опосредованное влияние его производственной и непроиз­водственной деятельности на свойства природных систем.

Преднаме­ренные воздействия осознанно и целенаправленно осуществляются в процессе материального производства, непреднамеренные представля­ют собой побочные результаты преднамеренных. Прямые воздействия могут быть как преднамеренными, так и непреднамеренными, они воз­никают в результате хозяйственной и иной деятельности. Косвенные воздействия почти всегда непреднамеренные и возникают вследствие вторичных реакций природных систем на прямые воздействия, природ­ных цепных реакций (например, активизация экзогенных процессов после создания водохранилищ, образование вторичных загрязняющих веществ в результате реакций между первичными).

В процессе воздействия человека на природную среду формируется тот или иной вид природопользования, поэтому следует разобраться с особенностями антропогенного воздействия на окружающую среду. Схема экологического ранжирования основных видов использования территорий и акваторий по степени антропогенного использования при­ведена в табл. 1.

Таблица 1

Схема экологического ранжирования основных видов использования территорий и

Акваторий по степени антропогенного использования

Территории	Акватории
0. Неиспользуемые земли (включая резервные леса)	0. Неиспользуемые
Территории	Акватории
1. Земли, используемые как естественные угодья 1.1. Природоохранные (заповедники,заказники, защитные леса и т.п.) 1.2. Охотничье-промысловые угодья 1.3. Пастбищные угодья (естественные,отгонные) 1.4. Лесопромышленные (разрабатывае­мые леса) 1.5. Природно-рекреационные (нац. парки, памятники природы и т.д.)	1. Используемые в естествен­ном виде 1.1. Природоохранные 1.2. Рекреационные 1.3. Морской промысел
2. Возделываемые земли 2.1. Выгоны и сенокосы (ближние, улучшенные) 2.2. Многолетние культурные насаждения (парки, сады, лесопосадки) 2.3. Пахотные земли (богарные) 2.4. Возделываемые земли с осушитель­ными системами 2.5. Возделываемые земли с ороситель­ными системами	2. Водохозяйственные 2.1. Марикультура, аквакультура 2.2. Водохранилища 2.3. Каналы
3. Застроенные земли 3.1. Гидротехнические сооружения (рыбохозяйственные водохранилища, ГЭС с водохранилищами и др.) 3.2. Основные транспортные коридоры (железные и автомобильные дороги, трубопроводы) 3.3. Пригородная и сельская усадебная застройка 3.4. Непромышленные и малопромыш­ленные города (с преобладанием жилой застройки и небольшими промпредприятиями) 3.5. Ареалы разработок минерального сырья — промузлы IV типа 3.6. Индустриальные города — промузлы III типа 3.7. Индустриальные города — промузлы II типа 3.8. Индустриальные города — промузлы I типа 3.9. Промплощадки АЭС, зоны размеще­ ния предприятий и полигонов, представ­ляющих радиационную опасность	3. Производственного исполь­зования 3.1. Транспортного 3.1.1. Морские рейды 3.1.2. Транспортные коридо­ры 3.1.3. Глубоководные судоводы 3.1.4. Трубопроводы 3.2. Добыча минерального сырья 3.2.1. Соляные промыслы 3.2.2. Добыча строймате­риалов 3.2.3. Добыча руд металлов 3.2.4. Добыча нефти и газа 3.3. Акватории портов с техническими сооружения­ ми 3.4. Свалки и захоронения 3.4.1. Боеприпасов 3.4.2. Токсичных веществ 3.4.3. Радиоактивных ве­ществ

2. Виды антропогенных воздействий на окружающую среду.

Воздей­ствие человека на природные системы осуществляется непосредствен­но входе жизнедеятельности (в этом случае человек воздействует как биологический вид) либо с помощью технических средств — стационар­ных (неподвижных) и передвижных. Критерии и показатели оцен­ки всистеме взаимодействия общества и природы приведены втабл. 2.

Таблица 2

Критерии и показатели оценки в системе взаимодействия общества и природы

Блоки	Критерии	Показатели
Антропогенные воздействия	1. Состояние населения — размещение, численность 2. Виды хозяйственной и иной деятельности: · урбани­зация и функционирование промышленных предприя­тий, · разведка и разработка минерального сырья, · богар­ное земледелие и т.д. 3. Степень (уровень) антро­погенного (техногенного) воздействия	· Плотность, чел./км2 · Насыщенность и плотность на ед. площади; · выбросы (объемы в ед. времени, на ед. продукции); · степень на­рушенности земель в про­центах, · внесение удобрений и ядохимикатов в т/га; · дав­ление техники (вес на ед. площади) и т.п.
Природа	Компонентные: атмосфер­ные, водные, морфолитогенные, почвенные, биоти­ческие Ландшафтные (компонент­ные и интегральные) Природный потенциал ландшафтов: — природный; — природно-ресурсный; — экологический	Влажность воздуха, почв в мм, содержание гумуса в процентах или т/га; биоло­гическая продуктивность в г/м2 и т.п. Индекс сухости, коэффици­ент разнообразия и т.п. Уровень устойчивости, сте­пень самоочищения, ассими­ляционный потенциал, спо­собность самовосстановле­ния, уровень воспроизвод­ства, продуктивность и т.п. Запасы (т/га, м3, кал), мощ­ность в м, площадь в км2, емкость и т.п.

Блоки	Критерии	Показатели
Изменения в природе	Компонентные: загрязне­ние воздуха, почв, вод, эро­зия почв, дефляция, дегра­дация почвенно-растительного покрова, истощение ресурсов Ландшафтные: упрощение или усложнение структуры, изменение свойств и функ­ционирования природной системы, истощение или по­теря природного потенциала	· концентрация вещества в мг.экв; · величина смыва или сноса в т на га; · коэффици­ент накопления, · степень дигрессии, · степень разнообразия, упро­щения, истощения и т.п.
Последствия	· Социальные: уровень и ка­чество жизни. · Антропо-экологические (социально - медицинские): условия жизни и здоровья населения · Экономические · Интегральные эколого-экономические · Острота экологической ситуации	ухудшение условий жизни и качества продуктов; появ­ление и увеличение числа заболеваний, смертность и снижение продолжительнос­ти жизни ущерб и убытки хозяйству (в руб. на единицу произве­денной продукции) издерж­ки и т.п. валовой внутренний про­дукт (ВВП), «зеленый» ВВП; индекс развития чело­веческого потенциала; экоуслуги (экоблага); индекс устойчивого природопользо­вания и т.п. Катастрофическая, кризис­ная, критическая, напряжен­ная, конфликтная, условно удовлетворительная

Антропогенные воздействия на окружающую среду подразделяют­ся на три больших класса:

1) эмиссионные воздействия, к которым относятся все виды выбро­сов (сбросов) загрязняющих веществ во все геосферы;

2) фоново-параметрические воздействия, изменяющие параметры физических полей: тепловых, радиационных, электромагнитных, акус­тических;

3) ландшафтно-деструктивные воздействия, целенаправленно или непреднамеренно изменяющие ландшафты: вырубка лесов, исчезнове-

ние биологических видов, урбанизация, создание агроценозов вместо естественных биоценозов и др.

Есть и иная классификация воздействий на окружающую среду, в рамках которой выделяют:

■ изъятие вещества и энергии;

■ привнос отходов производства, других веществ, энергии;

■ перераспределение вещества и энергии в природных системах;

■ привнесение в природу технических и техногенных объектов.

Проникновение в среду вещества и энергии отличается от привне­сения материальных объектов тем, что первое, в отличие от второго, не­посредственно включается в биогеохимические круговороты, способно мигрировать, менять форму нахождения, участвовать в химических ре­акциях. В рамках обеих классификаций не акцентируется внимание на негативных последствиях, так как они не являются неизбежным след­ствием антропогенных воздействий. Воздействия (и антропогенные, и обусловленные природными процессами), приводящие к негативным по­следствиям, входят в понятие загрязнения.

3. Понятие о загрязнении,при всей его очевидности, не столь простое, как представляется на первый взгляд. Обычно под загрязнением пони­мают антропогенное поступление в геосферы различных веществ и со­единений, приводящее к вредным воздействиям на биологические ком­поненты и на человека, т.е. привнос отходов и других вредных для орга­низмов веществ. Правда, не всякое загрязнение является антропогенным: последствия вулканических извержений, пыльных бурь могут быть ана­логичны по вредным последствиям. Кроме того, состав атмосферного воздуха, мутность воды и т.д. подвержены естественным изменениям, многие загрязняющие вещества, содержащиеся в отходах, имеют при­родный фон, т.е. присутствуют и в естественных условиях. Однако не всякий антропогенный привнос вещества вреден для организмов, наря­ду с поллютантами существуют удобрения и мелиоранты.

Нарушения функционирования экосистем происходят при откло­нениях, превышающих некоторые пороговые величины, и, по мнению некоторых авторов, только в этом случае поступление в экосистемы тех или иных веществ рассматривается как загрязнение.

Загрязнение— привнесение в среду или возникновение в ней но­вых, обычно не характерных для нее физических, химических, биологи­ческих, информационных агентов, или превышение в рассматриваемое вре­мя естественного среднемноголетнего уровня концентрации, приводящее к негативным последствиям.

Такая трактовка понятия загрязнения довольно широкая и позво­ляет включать не только традиционно рассматриваемые виды загрязнения (химические вещества, физические поля, нежелательные биологи­ческие виды), но и иные типы антропогенных воздействий, например, изменения свойств горных пород и рельефа; то и другое включает фи­зико-химические процессы (хотя и не сводится к ним), способно приво­дить к негативным последствиям и, следовательно, может рассматри­ваться как загрязнение (геолого-геоморфологическое). По составу раз­личают следующие виды загрязнений:

1. физическое (изменение физических параметров среды: тепловое, шумовое, световое, электро­магнитное, радиационное),

2. химическое (изменение естественных хими­ческих свойств среды, превышающее среднемноголетние колебания ко­личества какого-либо вещества, либо возникновение в окружающей сре­де химических веществ, в нормальном состоянии отсутствующих в ней или присутствующих в существенно меньших количествах),

3. биологиче­ское (привнесение в среду и размножение в ней нежелательных орга­низмов или загрязнение среды продуктами их жизнедеятельности),

4. гео­лого-геоморфологическое (образование новых либо изменение свойств и характеристик горных пород и геологических структур, форм рельефа, процессов морфо- и литогенеза).

В наиболее общем виде загрязнение — все то, что не в том месте, не в то время и не в том количестве, какое естественно для природы, что вы­водит ее системы из состояния равновесия, отличается от нормы и/или желательного для человека. Таким образом, с теоретической точ­ки зрения техногенное загрязнение — всякое последствие антропоген­ных воздействий, приводящее к негативным результатам, хотя не вся­кое загрязнение является техногенным и не всякое техногенное воздей­ствие приводит к загрязнению. В то же время вопросы нормирования, контроля и профилактики разработаны, главным образом, лишь приме­нительно к химическому и физическому загрязнению.

Проблемы био­логического и геолого-геоморфологического загрязнения при разработке проектов, проведении экспертиз и оценок воздействия на окружающую среду (ОВОС) рассматриваются применительно к конкретным ситуаци­ям, без использования унифицированных методик и стандартов, таких, как предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые уровни (ПДУ). Общим экологическим требованием применительно к проблемам биологического и геолого-геоморфологического загрязнения является сохранение равновесия в гео- и экосистемах, предотвращение развития нежелательных и потенциально опасных процессов.

Классификации загрязнений:

· По масштабам проявления различают загрязнение: глобальное, ре­гиональное, локальное, точечное, внутриквартирное.

· Физические за­грязнения (электромагнитные поля), образующиеся вокруг источников, убывают пропорционально квадрату расстояния от них. Если источни­ками физических полей становятся частицы (радиоактивное загрязне­ние), то их пространственное перераспределение контролируется дина микой соответствующих геокомпонентов. В этом случае исчезает раз­ница между территориальной структурой физического и химического загрязнения.

· Химические загрязнения поступают в среду из естествен­ных и искусственных источников, наиболее активно (по сравнению с другими видами загрязнений) включаются в биогеохимические круго­вороты и входят в состав всех геокомпонентов. Характер их динамики (водный и воздушный перенос), наряду с собственно химическими про­цессами трансформации поллютантов, определяет пространственное перераспределение уровней загрязненности.

· Биологическое загрязне­ние проявляется преимущественно в местах образования и обладает соб­ственной динамикой развития (изменения численности популяций). Дополнительными факторами, определяющими территориальное рас­пространение биологического загрязнения, становятся многообразные воздействия на экосистемы и антропогенная (обычно неумышленная) транспортировка соответствующих видов.

· Геолого-геоморфологическое загрязнение в наибольшей степени проявляется в местах образования. К расширению областей его проявления приводит искусственная и ес­тественная транспортировка продуктов техногенеза, формирующих от­ложения.

· По происхождению различают загрязнение естественное и антро­погенное. Последнее подразделяется на промышленное, сельскохозяй­ственное, транспортное, военное, бытовое.

· По характеру локализацииразличают следующие виды загрязнения: атмосферы, поверхностных вод (далее — рек, озер, морей), подземных вод, почв, грунтов и недр (под­почвы).

· По месту образования веществ-загрязнителей различают пер­вичное загрязнение (поступление в среду загрязнителей, образовавших­ся ранее, т.е. в готовом «виде») и вторичное загрязнение — образование загрязняющих веществ в результате процессов, происходящих в самой загрязняемой среде.

4. Понятие об источнике загрязнениявключает четыре подхода, взаим­но дополняющих друг друга:

Источник загрязнения – это…

1) точка выброса вещества (труба);

2) хозяйственный или природный объект, выбрасывающий загряз­няющее вещество;

3) рассматриваемый как единое целое город или регион, из которо­го поступает загрязняющее вещество;

4) материальный носитель загрязнения (частица загрязняющего вещества).

Первый, второй и третий подходы используются в технологических дисциплинах и экологическом нормировании, четвертый — в геохимии и ландшафтоведении. Геоэкология и природопользование оперируют всеми четырьмя подходами. Как известно из геохимии окружающей среды, различают следующие виды материальных носителей загрязнения:

· средства химизации — вещества, преднамеренно вносимые в окружающую среду с целью увеличения того или иного вида произ­водственной деятельности,

· отходы — неутилизируемые в данный мо­мент и возвращаемые в окружающую среду части используемых и пере­рабатываемых человеком материалов.

Отходы подразделяются на вы­бросы (газообразные отходы, рассеиваемые в атмосфере), стоки (жидкие отходы, рассеиваемые в поверхностных и подземных водах), складиру­емые отходы (жидкие и твердые, накапливаемые на свалках и полиго­нах для последующего использования или захоронения). Выбросы и стоки обычно бывают двухфазными, т.е. состоят из основной фазы (га­зообразной или жидкой) и взвешенных частиц.

Выбросы, стоки и складируемые отходы, образующиеся при функ­ционировании производственных объектов и коммунально-бытовой сферы, характеризуются по общему объему и составу. Поскольку веще­ства, содержащиеся в выбросах, сбросах и твердых отходах, по степени токсичности могут различаться в десятки, сотни и тысячи раз, существу­ет понятие приведенных (к степени токсичности определенного веще­ства) выбросов, сбросов и отходов. Количество выбросов, стоков, скла­дируемых отходов (суммарное или с подразделением по ингредиентам), приходящееся на единицу продукции, называется соответственно удель­ным выбросом, сбросом или количеством отходов.

5. Факторы устойчивости окружающей среды к техногенным воздей­ствиям.

Понятие устойчивости геосистем, широко вошедшее в научный оборот, по своему содержанию неоднозначно. Существует три основных подхода к содержанию этого понятия:

■ инертность, т.е. способность сохранять при внешних воздей­ствиях исходное состояние в течение некоторого времени;

■ пластичность, т.е. способность переходить из одного состоя­ния в другое, сохраняя при этом внутренние связи;

■ восстанавливаемость, т.е. способность возвращаться в исход­ное состояние после прекращения воздействия.

Анализ и оценка устойчивости геосистем приобрели большое прак­тическое значение в связи с распространением процедуры оценки воз­действия на окружающую среду (ОВОС). Устойчивость геосистем мо­жет быть определена по отношению к конкретным видам воздействий как их способность принять и рассеять (обезвредить, очистить, захоро­нить) определенное количество веществ и энергии без утраты способ­ности к самовоспроизводству.

Загрязняющие вещества, попав в геосистему, с различной степенью интенсивности мигрируют в ней, включаются в естественный кругово­рот, передаются по трофическим цепям и т.д. При этом некоторые вещества могут накапливаться на геохимических барьерах: в донных отло­жениях, в поверхностном слое почв, в организмах. Поскольку в природе что-либо редко присутствует в чистом виде, это тем более не относится к загрязняющим веществам. Выбросы и сбросы почти всегда многоком­понентны и многофазны. Геокомпоненты, в которые поступают загряз­няющие вещества, подразделяются на динамичные (вода, воздух) и де­понирующие (почва, донные отложения, снег и лед). Наибольшее влия­ние на биоту оказывает содержание загрязняющих веществ в динамических средах, но оно подвержено значительным изменениям под влиянием динамики эмиссии поллютантов и процессов рассеяния и миг­рации, протекающих по законам аэро- и гидродинамики. Содержание загрязняющих веществ в депонирующих геокомпонентах более стабиль­но. Между геосферами и внутри геосфер протекают процессы мигра­ции загрязняющих веществ, трансформации, в том числе самоочище­ния — естественного разрушения загрязнителя в среде в результате при­родных физических, химических и биологических процессов; наиболее интенсивны они в динамичных средах. Таким образом, во всякой под­вергающейся загрязнению геосистеме, в ее элементе (вплоть до орга­низма, особи) существует баланс загрязняющих веществ. Составляю­щие этого баланса — приход от выбросов и сбросов, миграции из других геосистем и/или геокомпонентов, вторичного образования поллютан­тов от процессов внутри системы и расход за счет выноса в другие гео­системы (компоненты), самоочищения. При положительном балансе уровень загрязненности растет, при отрицательном — снижается.

Каждая геосистема обладает определенным потенциалом самоочи­щения, т.е. может за единицу времени разрушить определенное количе­ство загрязняющих веществ. Потенциал самоочищения изменяется в пространстве и во времени, четко коррелируя с тепло- и влагообеспе-ченностью, интенсивностью ультрафиолетового излучения, повторяе­мостью гроз, интенсивностью биологических процессов и биопродук­тивностью. Таким образом, потенциал самоочищения является ве­личиной зональной, с максимумом в тропиках, особенно во влажных экваториальных лесах, и минимумом в полярных пустынях. В умерен­ном поясе потенциал самоочищения изменяется по сезонам, с максиму­мом в летнее время и минимумом в зимнее.

Вынос загрязняющих веществ из геосистем и их компонентов опре­деляется интенсивностью воздухо- и водообмена: скоростью и повторя­емостью ветров, течений, интенсивностью промывания почв. Подвиж­ность атмосферы и гидросферы, влияющая на интенсивность выноса поллютантов, определяется зональными и азональными факторами: положением в системе циркуляции атмосферы, океанических и морских течений, режимом осадков, характером рельефа. Повышенная продува­емость характерна для склонов гор и возвышенностей, плато, пониженная — для межгорных котловин. Скорости водообмена в водоемах суши закономерно определяются характером рельефа.

Устойчивость геосистем к биологическому и геолого-геоморфологи­ческому загрязнению определяется их внутренней устойчивостью и изу­чена намного меньше. Основной фактор устойчивости геосистем к биоло­гическому загрязнению — состояние экосистем: трофическая структура, условия существования и динамика популяций, в том числе содержание гумуса и других питательных веществ в почвах, емкость катионного об­мена, тепло- и влагообеспеченность (всего несколько десятков парамет­ров). Те же факторы определяют интенсивность самоочищения от химических загрязнений за счет биотических процессов.

Устойчивость геосистем к геолого-геоморфологическому загрязне­нию дифференцирована по его конкретным видам и также зависит от внутреннего состояния геосистем. Возможность техногенной активиза­ции эндогенных процессов определяется устойчивостью тектонической структуры: взаимным расположением блоков, величинами и распреде­лением напряжений внутри литосферы. Устойчивость подземной гид­росферы определяется защищенностью водоносных горизонтов, филь­трационными характеристиками и интенсивностью водообмена, направ­лениями потоков, расположением подземных водоразделов, т.е. также внутренними факторами геологической среды. Возможность техноген­ной активизации экзогенных процессов зависит от геолого-геоморфо­логического строения (характер рельефа, устойчивость поверхностных образований) и внешних по отношению к геологической среде факто­ров (климатические условия, характер и состояние растительного по­крова).

Наименее изучены механизмы устойчивости к техногенным воздей­ствиям глобальной геосистемы — атмосферы Земли в целом и/или ее значительных частей. Таковы, в частности, известные проблемы парни­кового эффекта и атмосферного озона. Причины обострения этих про­блем изучаются совместными усилиями международного сообщества, подходы к их решению вырабатываются на межправительственном уровне.

6. Нормирование загрязнения окружающей средыпроводится, глав­ным образом, на основе гигиенических критериев: для химического за­грязнения это предельно допустимые концентрации (ПДК), для физи­ческого загрязнения — предельно допустимые уровни (ПДУ). За пре­дельно допустимые принимают такие концентрации химических веществ и уровни интенсивности физических полей, которые не вызы­вают каких-либо патологических изменений или заболеваний, обнару­живаемых современными методами, не нарушают биологического оп­тимума для человека. Гигиенические стандарты (ПДК, ПДУ) устанавливаются на основе гигиенических исследований (экспериментов с по­допытными животными и обобщений медицинской практики) и поэто­му безотносительны к географическим характеристикам и к воздействию на саму среду. Установление ПДК на основе гигиенических исследова­ний требует длительного времени и больших затрат. Для веществ, недо­статочно изученных с помощью упрощенных процедур (расчеты, ана­логии с близкими по свойствам веществами), временно устанавливают­ся ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) и допустимые уровни (ОДУ).

В новом Федеральном законе «Об охране окружающей среды» [Рос­сийская газета, № 6, 2002] предусматривается учет природных особен­ностей территорий и акваторий при установлении нормативов качества окружающей среды, допустимого воздействия и допустимой антропо­генной нагрузки на окружающую среду (статьи 24, 25, 30). В статье 14 установлен учет географических, природных, социальных, экономиче­ских и иных особенностей территорий субъектов Российской Федера­ции, определены дифференцированные размеры платы за негативное (вредное) воздействие на окружающую среду. Однако конкретный ме­ханизм учета природных особенностей, как и перечень особенностей, подлежащих учету, пока не разработан. Предполагается, что в основу такого механизма должна быть положена дифференциация территорий по характеру использования (гигиенические ПДК в населенных пунк­тах, источниках водоснабжения, рекреационных местностях и прибли­женные к фону «экологические» ПДК в пределах природных ландшаф­тов). Последние должны дифференцироваться по единицам ландшафт­ного районирования.

Подобные системы нормирования загрязнения окружающей среды действуют в большинстве стран мира. При этом ПДК, принятые в раз­ных странах для одних и тех же веществ, нередко различаются во много раз. Принятые в России ПДК одни из наиболее жестких в мире и по многим веществам ниже аналогичных стандартов, принятых, например, в США, на один-два порядка. Однако жесткость ПДК не тождественна их эффективности, так как провоцирует массовые нарушения или мест­ное нормотворчество с сомнительным гигиеническим и правовым обо­снованием. Постепенно получают признание стандарты Всемирной орга­низации здравоохранения (ВОЗ).

Различия в стандартах качества окружающей среды связаны с тем, что в различных странах в тех или иных соотношениях используются разные подходы к выбору принципов экологического нормирования:

■ ориентация на недопустимость любых изменений состояния ок­ружающей среды («экологические» ПДК);

■ учет технологических возможностей снижения или сдержива­ния роста загрязнения;

■ учет экономических возможностей с установлением стандартов на таком уровне, чтобы затраты на их достижение были не боль­ше ущерба от неконтролируемого загрязнения;

■ ориентация на недопустимость прямых или косвенных вредных воздействий на людей.

Система разработки ПДК и ПДУ на основе экспериментального определения безопасных концентраций и уровней малопригодна для воздействий, имеющих беспороговый характер, т.е. оказывающих вред­ное влияние при любых, в том числе сколь угодно малых дозах (радиа­ция, некоторые особо опасные вещества канцерогенного и мутагенного действия). В связи с этим существует еще один подход к выбору крите­риев нормирования загрязнения окружающей среды — оценка риска (Risk assessment). В качестве допустимого принимается уровень риска, с которым человек сталкивается в повседневной жизни: риск природ­ных и техногенных катастроф. При этом отмечаются значительные территориальные (межгосударственные и межрегиональные) и времен­ные различия в уровнях рисков.

На основе ПДК рассчитываются предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы (ПДС) от предприятий и/или городов, т.е. объемы выбросов и сбросов, которые в случае принятых условий рассеяния (мак­симально неблагоприятных) не приведут к превышению ПДК. Опреде­ление показателей концентрации отдельных веществ дополняется рас­четом суммарных показателей: индекса загрязнения атмосферы (ИЗА), индекса загрязнения воды (ИЗВ), суммарного показателя загрязнения почв (Zc).

Нормирование физических загрязнений включает систему ПДУ, устанавливаемых для разных диапазонов электромагнитного спектра. Физические загрязнения, вследствие их высокой временной и простран­ственной изменчивости, нормируют применительно к определенным элементам местности (трассы ЛЭП для электрических полей, линии в 7,5 м от оси ближайшей полосы движения при характеристике автотран­спортного шума) и некоторым условным моментам (конкретные даты для уровней радиации, утренние часы «пик» для характеристики шу­мовой нагрузки, отдельные нормативы шума для дневного и ночного времени).

Существующая система нормирования загрязнения критикуется за отсутствие учета воздействия на другие биологические виды и экосис­темы в целом, недостаточную проработанность методов учета одновре­менного воздействия многих веществ, зависимость от обеспеченности природоохранных служб средствами инструментального контроля и методиками, избирательность контроля (во времени, в пространстве и по составу ингредиентов). В качестве альтернативы системе ПДК обычно предлагаются биоиндикаторы, т.е. организмы, чутко реагирующие на изменение состояния окружающей среды. Однако контроль на основе наблюдений за биоиндикаторами также сопряжен с рядом проблем, в том числе таких, как неоднозначность реакций организмов и сложность их интерпретации в категориях качества среды. На протяжении ряда лет дискутируется вопрос об «экологических» ПДК и ПДУ, т.е. таких концентрациях и уровнях, которые не оказывали бы вредного воздей­ствия на экосистемы. В экспериментальном порядке были определены ПДК для растений. При этом ориентировались на регистрацию воздействия загрязняющих веществ на снижение интенсивности фотосинтеза, как на наиболее чувствительный процесс и в то же время важнейшую экосистемную функцию. Определен­ные таким образом ПДК оказались более жесткими по сравнению с ги­гиеническими и по ряду ингредиентов близкими к природному фону.

В реальных условиях человек подвергается не изолированному вли­янию отдельных веществ, а сложному, многофакторному воздействию. В настоящее время установлены ПДК для более 1 000 веществ в воде, 250 в атмосферном воздухе и 30 в почве, тогда как общее число из­вестных науке химических веществ достигает 11 млн, а используемых в экономически развитых странах — 100 тыс. Для некоторых групп веществ, близких по характеру воздействия на человека или взаимодей­ствующих между собой, предусмотрена суммация, т.е. сравнение со стан­дартом суммарного содержания двух и более веществ. Так, для атмос­ферного воздуха установлено 56 коэффициентов комбинированного действия (36 для двухкомпонентных смесей и 20 для трех—пятикомпонентных смесей). В действительности количество и степень сложности смесей неизмеримо выше.

Нормирование нагрузок на ландшафты применяется ограниченно и носит ведомственный характер. Это нормирование пока сводится к довольно многочисленным методическим рекомендациям, инструкци­ям и тому подобным документам, применяемым в сельском и лесном хозяйстве в целях сохранения продуктивности угодий, т.е. имеет не эко­логическую, а производственную направленность.

В перспективе предполагается разработать максимально допусти­мые нагрузки для всей совокупности факторов окружающей среды, диф­ференцированные с учетом климато-географических условий. Однако эта работа пока не вышла из стадии экспериментов.

7. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)— это опре­деление характера, степени и масштаба воздействия объекта хозяйствен­ной и иной деятельности на окружающую среду и последствий этого воздействия. ОВОС выполняется при разработке проектной докумен­тации в целях экологического обоснования намечаемой деятельности.

Экологическое обоснование означает представление доказательств того, что намечаемая деятельность:

■ взаимосвязана с ранее принятыми к реализации программами и проектами в части использования природных и трудовых ресурсов;

■ учитывает долгосрочные интересы региона, функциональную значимость преобладающих ландшафтов, сложившиеся нацио­нальные традиции и культурно-историческое наследие;

■ соответствует принципам устойчивого, экологически безопасно­го развития территории;

■ не создает угрозы для здоровья населения;

■ способствует рациональному использованию природных ресур­сов, сохранению природных богатств, уникальности природных экосистем региона и его демографических особенностей, исто­рико-культурного наследия.

Для достижения этих целей материалы ОВОС должны содержать:

■ характеристику экосистем в зоне воздействия объекта, оценки состояния компонентов природной среды, устойчивости экоси­стем к воздействию и способности к восстановлению, информа­цию об объектах историко-культурного наследия;

■ оценку изменений в экосистемах в результате перепланировки территории и проведения строительных работ;

■ оценку технологических и технических решений по рациональ­ному использованию природных ресурсов, снижению воздей­ствия объекта на окружающую среду (очистных сооружений, ус­тановок по обезвреживанию отходов производства и потребле­ния и т.д.);

■ перечень отходов, сведения об их количестве, экологической опасности, размещении (складировании) и использовании;

■ прогноз изменений природной среды (покомпонентно) при стро­ительстве и эксплуатации объекта;

■ обоснование природоохранных мероприятий по восстановлению и оздоровлению природной среды, сохранению ее биологиче­ского разнообразия;

■ комплексную оценку экологического риска планируемой дея­тельности — последствий возможного воздействия (с учетом пла­нируемых природоохранных мероприятий);

■ обоснование капитальных вложений в мероприятия по охране окружающей среды (дифференцированно по видам);

■ размер платы за природопользование.

ОВОС включает ряд покомпонентных оценок (воздействие на ат­мосферу, воды, почвы, биоту, человека), сводимых к итоговой. Конкретные методы ОВОС, применительно к разным видам деятельности и от­раслям хозяйства, регламентируются более чем 600 правилами, инст­рукциями, методическими руководствами и иными нормативными до­кументами. Ознакомление с этой нормативной базой предполага­ется в курсах экологического нормирования и экологической экспертизы.

Обязательное условие ОВОС - рассмотрение альтернативных ва­риантов намечаемой деятельности, включая «нулевой вариант», т.е. от­каз от намечаемой деятельности. Все ви